——2024年1月27日在石家莊市第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
市長(zhǎng) 馬宇駿
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、回顧2023年，勢(shì)能加速集聚、活力勃然迸發(fā)，加快高質(zhì)量發(fā)展的信心決心更加堅(jiān)定
剛剛過去的一年，極不平凡、極其難忘。5月12日，習(xí)近平總書記親臨石家莊視察，深切關(guān)懷情暖百姓、殷殷囑托指引航程，1100萬石家莊人民深感無比振奮、無上榮光。我們牢記囑托、感恩奮進(jìn)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河北、視察石家莊重要講話和重要指示精神，全面落實(shí)省委、省政府和市委的重大決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，把高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，圍繞經(jīng)濟(jì)總量過萬億、實(shí)現(xiàn)彎道超車躍升之年、展示之年的任務(wù)目標(biāo)，解放思想、奮發(fā)進(jìn)取，開創(chuàng)了現(xiàn)代化、國(guó)際化美麗省會(huì)城市建設(shè)新局面。
今天的石家莊，正在向高登攀。我們頂住了經(jīng)濟(jì)下行壓力，知重負(fù)重、砥礪前行，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)新躍升。全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.1%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.6%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.9%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國(guó)全省平均水平。
今天的石家莊，正在向上成長(zhǎng)。我們錨定五大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)施策、持續(xù)用力，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新躍升。生物醫(yī)藥和新一代電子信息產(chǎn)業(yè)率先突破千億，先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代食品、現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，五大產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。
今天的石家莊，正在向美前行。我們積極打造讓本地人自豪、外地人向往的魅力之城，城市形象實(shí)現(xiàn)新躍升。復(fù)興大街、北三環(huán)市政化改造拉開了擁河發(fā)展框架，正太飯店、中央綠色體育公園成為打卡熱點(diǎn)，環(huán)城綠道示范段串珠成景，太平河片區(qū)美景初現(xiàn)，滹沱河水清岸綠，移步皆是景，舉目滿眼新，人民群眾幸福滿滿。
今天的石家莊，正在向強(qiáng)追趕。我們堅(jiān)持把縣域經(jīng)濟(jì)作為高質(zhì)量發(fā)展的潛力所在，正視差距、鍛長(zhǎng)補(bǔ)短，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新躍升，縣域特色產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)16.8%，地區(qū)生產(chǎn)總值100億元以下縣全部清零，縣域科技創(chuàng)新能力C類縣全部清零。
今天的石家莊，正在向優(yōu)而升。以營(yíng)商“加速度”打造發(fā)展“強(qiáng)磁場(chǎng)”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)新躍升。率先出臺(tái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，政府采購(gòu)和招投標(biāo)“雙盲”評(píng)審改革經(jīng)驗(yàn)全省推廣，每月一次的企業(yè)家（市民）·市長(zhǎng)懇談會(huì)成為打造服務(wù)型政府的新名片，連續(xù)兩年獲評(píng)“中國(guó)年度最佳引才城市”，入選“2023年度全國(guó)活力城市”，全國(guó)納稅人繳費(fèi)人滿意度調(diào)查排名省會(huì)城市第二位。
今天的石家莊，正在向前奔跑。我們始終保持逢山開路、遇水架橋的拼搏斗志，雷厲風(fēng)行、只爭(zhēng)朝夕，“6+1”專項(xiàng)行動(dòng)成效實(shí)現(xiàn)新躍升。全市黨員干部堅(jiān)持從政治上考量、在大局下行動(dòng)，抓發(fā)展、保穩(wěn)定、惠民生、抗洪災(zāi)，思想觀念、工作作風(fēng)在“石家莊在行動(dòng)”中得到歷練，煥發(fā)出昂揚(yáng)奮進(jìn)、誓爭(zhēng)一流的精神風(fēng)貌。
一年來，我們著眼培育新優(yōu)勢(shì)、打造新場(chǎng)景，搶抓機(jī)遇、全力爭(zhēng)取，先后獲評(píng)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)等13個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)示范，創(chuàng)歷史之最。率先出臺(tái)青年友好型城市規(guī)劃導(dǎo)則，在世界青年發(fā)展論壇上發(fā)出了石家莊的聲音。火力全開打造“音樂”和“體育”兩大城市IP，今天的石家莊形象一新、格局一新，自信、活力、開放成為新印象、新標(biāo)志，一座大氣、現(xiàn)代、國(guó)際化的城市正在我們手中逐步變成現(xiàn)實(shí)。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）堅(jiān)定不移強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、夯基礎(chǔ)，發(fā)展支撐更加穩(wěn)固。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚成勢(shì)。堅(jiān)持政策傾斜、項(xiàng)目支撐、資本賦能同向發(fā)力，嚴(yán)格落實(shí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，為1115家企業(yè)兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金4億元。五大園區(qū)建設(shè)加快，美泰電子、國(guó)龍制藥等一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，五大產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益明顯提高。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型全面提速。列入省市重點(diǎn)工業(yè)和技改項(xiàng)目762項(xiàng)，新增省制造業(yè)單項(xiàng)冠軍31家、專精特新中小企業(yè)256家、小巨人企業(yè)10家，均居全省第一。出臺(tái)《石家莊市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，河鋼數(shù)字平臺(tái)入選工信部“雙跨”平臺(tái)。服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。新華區(qū)灣里廟步行街獲評(píng)全國(guó)第三批示范步行街，夜經(jīng)濟(jì)消費(fèi)場(chǎng)景不斷刷新。正定古城列入國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建名單，全年旅游收入和旅游人次超過疫前水平。新增掛牌上市企業(yè)30家、數(shù)量全省第一。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)向好。糧食總產(chǎn)達(dá)到87.6億斤，實(shí)現(xiàn)“二十連豐”。省級(jí)示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達(dá)到45家、位居全省第一。
（二）堅(jiān)定不移建體系、促轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新動(dòng)能加速釋放。創(chuàng)新生態(tài)吸引力開始顯現(xiàn)。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度2.52%，高于全省平均水平0.52個(gè)百分點(diǎn)。技術(shù)合同成交額達(dá)到200億元，增長(zhǎng)134%。開展特派員定制服務(wù)、“科技大講堂”等系列活動(dòng)，簽訂“揭榜掛帥”科技項(xiàng)目23個(gè)。與16所省屬高校簽署框架合作協(xié)議，與清華大學(xué)、北京大學(xué)建立全面合作關(guān)系，河北清華發(fā)展研究院落戶石家莊。創(chuàng)新主體總規(guī)模不斷壯大。全市享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策企業(yè)達(dá)到5623戶、加計(jì)扣除金額117.7億元。鹿泉新型電子元器件及設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)獲批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)360家，凈增省級(jí)科技型中小企業(yè)3081家，繼續(xù)保持全省首位。省級(jí)科技領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)到22家，占全省的26%，位列全省第一。創(chuàng)新平臺(tái)支撐力大幅提升。石藥集團(tuán)、以嶺藥業(yè)等3家全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室完成重組。新建省級(jí)基礎(chǔ)學(xué)科研究中心3家，新認(rèn)定市級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)109家，鹿泉光谷科技園等4個(gè)中央創(chuàng)新區(qū)創(chuàng)建成功。橋西區(qū)榮獲2023年賽迪全國(guó)創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)區(qū)。創(chuàng)新人才聚集度明顯增強(qiáng)。制定出臺(tái)“15條人才新政”，落實(shí)人才綠卡補(bǔ)貼資金2.79億元，認(rèn)定首批“人才飛地”7家，新增省級(jí)院士合作重點(diǎn)單位10家，海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地揭牌成立，為鏈接全球創(chuàng)新資源打造了“前沿陣地”。
（三）堅(jiān)定不移上項(xiàng)目、擴(kuò)投資，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。439個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，靈壽抽水蓄能電站、石煉化綠色轉(zhuǎn)型、敬業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)、誠(chéng)信化工擴(kuò)產(chǎn)等5個(gè)超百億項(xiàng)目相繼開工，晶澳太陽能一期、歐意藥業(yè)新口服固體制劑等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的新動(dòng)能。招商引資成效明顯。開展以商招商、基金招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，赴東南亞、拉美、日韓開展境外招商，選聘首批71名市級(jí)招商大使，中國(guó)電子人工智能計(jì)算中心、順豐數(shù)智供應(yīng)鏈等一批項(xiàng)目簽約落地，引進(jìn)38家央企二三級(jí)子公司落戶、實(shí)現(xiàn)歷史性突破。園區(qū)能級(jí)持續(xù)增強(qiáng)。19個(gè)省級(jí)以上園區(qū)全部實(shí)行區(qū)域評(píng)估成果共享，為企業(yè)節(jié)約成本3億元以上。扎實(shí)開展開發(fā)區(qū)低效用地整治提升，清理批而未供土地1.48萬畝、供而未用土地2320畝，盤活低效企業(yè)用地2000余畝。投融資、擔(dān)保、科創(chuàng)、市政“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，高新區(qū)入選國(guó)家級(jí)綠色工業(yè)園區(qū)。
（四）堅(jiān)定不移拓空間、強(qiáng)功能，形象品質(zhì)提檔升級(jí)。堅(jiān)持交通為先。京石客專石太聯(lián)絡(luò)線暗挖隧道成功貫通，石衡高速主線通車。槐安路高架西延、建華大街南延、學(xué)府路東延等58條城區(qū)道路建成通車，軌道交通建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，全年運(yùn)送乘客1.7億人次，日最高峰近300萬人次，創(chuàng)造當(dāng)日國(guó)內(nèi)地鐵最高客流強(qiáng)度。堅(jiān)持宜居為本。出臺(tái)《石家莊市城市更新條例》，高鐵片區(qū)、太平河片區(qū)等六大片區(qū)加快建設(shè)，9個(gè)高品質(zhì)城中村改造試點(diǎn)項(xiàng)目回遷樓如期交付，1975年以前危舊住房改造試點(diǎn)穩(wěn)步實(shí)施。364個(gè)老舊小區(qū)面貌煥然一新，42個(gè)爛尾樓項(xiàng)目完成整治。石家莊解放紀(jì)念館、東垣古城遺址公園一期等建成開放。堅(jiān)持管理為重。堅(jiān)如磐石推動(dòng)超期臨建、違建和空閑地塊專項(xiàng)整治，勝利大街、中華大街等主街主路和518條小街小巷實(shí)現(xiàn)美麗蝶變，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)4個(gè)汽車園，有效解決城區(qū)汽車市場(chǎng)布局分散問題，集中治理占道經(jīng)營(yíng)、沿街堆放、電動(dòng)車逆行闖紅燈等違法違規(guī)行為，新增公共停車位1.38萬個(gè)，城市變得更加潔凈、秩序、文明、美麗。堅(jiān)持縣城為要。謀劃實(shí)施縣城建設(shè)項(xiàng)目522個(gè)，正定縣、井陘縣榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，成功實(shí)現(xiàn)省級(jí)衛(wèi)生城、園林城、潔凈城全覆蓋。持續(xù)深化鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，創(chuàng)建省級(jí)和美鄉(xiāng)村259個(gè)。
（五）堅(jiān)定不移優(yōu)生態(tài)、添活力，發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。實(shí)施“九大工程”，推出130條創(chuàng)新舉措，全市新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)123.7億元，全年新登記各類經(jīng)營(yíng)主體24.8萬戶，同比增長(zhǎng)27.2%。重大項(xiàng)目實(shí)行“定制化”上門駐場(chǎng)服務(wù)，實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目分階段辦理施工許可，中海科大等21個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目審批時(shí)限大大縮短。“石i民”App上線運(yùn)行，提供惠民服務(wù)190余項(xiàng)。開放水平進(jìn)一步提升。積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，累計(jì)承接北京博暉現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等京津轉(zhuǎn)移項(xiàng)目489個(gè)。成功舉辦中國(guó)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)、中國(guó)生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)等一系列“國(guó)字頭”展會(huì)。河北自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，石家莊國(guó)際郵件互換局正式投入運(yùn)營(yíng)，石家莊國(guó)際陸港獲批設(shè)立進(jìn)境糧食指定監(jiān)管場(chǎng)地和保稅物流中心（B型）。全年外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)8.6%。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。調(diào)整優(yōu)化崗黃水庫、石津干渠水源保護(hù)區(qū)，徹底解決了長(zhǎng)期制約周邊和沿線地區(qū)發(fā)展的根本問題。以“釘釘子”精神推進(jìn)空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好，連續(xù)三年退出全國(guó)后十。修復(fù)廢棄礦山43萬平方米，完成營(yíng)造林136.6萬畝，滹沱河等5個(gè)河段成功創(chuàng)建省級(jí)幸福河湖。
（六）堅(jiān)定不移解民憂、辦實(shí)事，民生福祉日益增進(jìn)。20項(xiàng)民生工程和10件民生實(shí)事圓滿完成。推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，脫貧群眾收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。社會(huì)保障全面加強(qiáng)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.3萬人。省內(nèi)就醫(yī)直接結(jié)算，京津就醫(yī)免備案。承接京津養(yǎng)老延伸服務(wù)，泰康之家醫(yī)養(yǎng)社區(qū)落戶長(zhǎng)安區(qū)；成功入選第一批全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市，《困境兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)服務(wù)規(guī)范》成為國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)未成年人保護(hù)示范縣（欒城區(qū)）順利通過國(guó)家驗(yàn)收。提供精準(zhǔn)助殘服務(wù)3.5萬人次。教育醫(yī)療持續(xù)優(yōu)化。新改擴(kuò)建公辦幼兒園29所、義務(wù)教育學(xué)校58所，新創(chuàng)建省級(jí)示范性高中3所，成立立德教育發(fā)展基金，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。組建緊密型醫(yī)共體25個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。北京大學(xué)人民醫(yī)院石家莊醫(yī)院獲批第五批國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，“在家門口看北京名醫(yī)”成為石家莊人的幸福口頭禪。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。組織各類演藝活動(dòng)1000余場(chǎng)，唱響搖滾音樂演出季，“Rock Home Town”火爆“出圈”。市網(wǎng)球中心投入運(yùn)營(yíng)，完成中山體育場(chǎng)升級(jí)改造，新建球類運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地416個(gè)、兩年累計(jì)建設(shè)817個(gè)，成功舉辦全國(guó)三人制籃球邀請(qǐng)賽、國(guó)際五人制足球爭(zhēng)霸賽、全國(guó)網(wǎng)球CTA1000分站賽、全國(guó)省會(huì)城市橋牌公開賽等20余項(xiàng)高水平賽事，英勵(lì)女籃落戶石家莊，功夫足球斬獲中甲第三，福美足球五超聯(lián)賽排名第四，在第十六屆省運(yùn)會(huì)上取得金牌數(shù)量占全省金牌總數(shù)的37%，創(chuàng)歷史最好成績(jī)。治理能力顯著提升。順利通過全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)驗(yàn)收，“一站式”矛盾糾紛多元化解模式被確定為全國(guó)優(yōu)秀創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，“全警反詐”走深走實(shí)，“靖網(wǎng)除暴”卓有成效。妥善應(yīng)對(duì)歷史罕見的強(qiáng)降雨天氣過程，沒有出現(xiàn)人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失；統(tǒng)籌推動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)重建，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系不斷完善。安全生產(chǎn)、消防救援、食藥安全等防線日益穩(wěn)固。
各位代表，過去的一年，我們持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功，更加堅(jiān)定自覺地忠誠(chéng)捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，推動(dòng)省委、省政府決策部署和市委工作安排落地見效。堅(jiān)持人民至上，全面加強(qiáng)“十型”政府建設(shè)，成功創(chuàng)建全省法治政府建設(shè)示范地區(qū)。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，按時(shí)辦復(fù)人大代表建議523件、政協(xié)提案406件。國(guó)防動(dòng)員和“雙擁共建”深入開展，退役軍人服務(wù)保障體系更加完善，民族和睦宗教和順，援疆援藏各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成，對(duì)外交流實(shí)現(xiàn)新拓展，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、氣象、地震等工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支持，市總工會(huì)獲評(píng)全國(guó)先進(jìn)集體，史志檔案、婦女兒童、紅十字等各項(xiàng)事業(yè)均取得新進(jìn)步。
各位代表，奮斗充滿艱辛，成績(jī)來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府高度重視、大力支持的結(jié)果，是市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民攻堅(jiān)克難、共同奮斗的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐石人民解放軍、武警官兵、政法干警、消防救援隊(duì)伍，向中直、省直駐石單位，向所有關(guān)心支持石家莊改革發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，過往皆為序章，征程不容懈怠。在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到：高質(zhì)量發(fā)展還有很多不足，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大、質(zhì)量效益不夠高，科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠，城市載體功能不夠完善、精細(xì)化管理水平有待提升，空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善的基礎(chǔ)還不夠牢固，民生保障還有很多短板，等等。特別要向各位代表報(bào)告的是，地區(qū)生產(chǎn)總值、服務(wù)業(yè)增加值、規(guī)上工業(yè)增加值、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資等5項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速?zèng)]有完成年度任務(wù)，分別低于目標(biāo)1.9、2.1、1.5、1.4、0.4個(gè)百分點(diǎn)。客觀上是受外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升影響，主觀上是對(duì)疫后經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律把握不準(zhǔn)，政策的精準(zhǔn)性、有效性不夠，實(shí)際增長(zhǎng)與預(yù)期效果還有差距。我們將直面問題，采取有效措施，切實(shí)加以解決。
