點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年2月8日在楚雄彝族自治州第十三屆人民代表大會第三次會議上
州長 張文旺
各位代表：
現在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請州政協委員和列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
過去的一年，是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是楚雄發展極不尋常的一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神及習近平總書記考察云南重要講話和系列重要指示批示精神，認真落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，深化“兩個革命”、踐行“三法三化”，謀劃實施了一系列三年行動計劃，專班制凝聚各方合力、大比拼提升工作效能、攻堅年強化項目落地，本屆政府工作實現了良好開局，中國式現代化建設楚雄實踐邁出了堅實步伐。最激勵人心的是發展藍圖繪就，開啟了新征程。我們牢記囑托、感恩奮進，喜迎黨的二十大勝利召開，并認真學習貫徹黨的二十大精神，州委錨定全面建設社會主義現代化國家戰略部署及省委“3815”戰略發展目標，謀劃推動中國式現代化建設的楚雄篇章，把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”轉化為加快楚雄發展的生動實踐。最振奮人心的是發展實力提升，邁出了大跨步。我們干在實處、走在前列，地區生產總值達到1763.42億元、上升至全國30個民族自治州第6位和全省第5位，增長6.7%、居全省第2位，對全省經濟增長貢獻率近10%，全面實現“四高于兩提升兩進位”，百億GDP縣新增2個達到8個。最鼓舞人心的是發展支撐夯實，打造了強引擎。我們大抓產業、主攻工業，隆基成為全球最大單晶硅單體切片工廠，龍佰世界一流轉子級海綿鈦生產線投產，楚雄晶科入選國家智能制造優秀場景名單，全省首個鋰電池儲能項目建成投產，綠色能源和綠色制造深度融合、加速崛起，綠色硅、鈦產值達482.9億元，綠色產業增加值占比突破80%。最溫暖人心的是發展成果共享，提升了幸福感。我們大干項目、共享發展，一大批基礎設施和民生補短板項目建成投入使用，“縣縣通高”全面實現，把疫情對群眾生產生活的影響降到最低，守住了不發生規模性返貧底線，兜牢“三保”底線，城鎮常住居民人均可支配收入增長4.2%、居全省第2位，農村常住居民人均可支配收入增長7.2%、居全省第3位，教育、醫療、社會保障不斷提質增效。最凝聚人心的是發展氛圍濃厚，提振了精氣神。我們專班推進、攻堅突破，州委團結帶領各級領導班子和領導干部轉作風提效能，組建27個工作專班，深化拓展“大比拼”，強化項目落地攻堅年行動，心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，全域統籌土地整理和光伏開發工作扎實推進，重大項目要素保障率居全省第1位，成為全省唯一全年連續獲“駿馬獎”的州市。
一年來，我們主要做了以下工作。
（一）堅持精準施策，經濟實力躍上更高臺階。我們聚焦“六穩”“六保”，加大政策供給，加強制度執行，加密運行調度，認真貫徹落實國家及省穩增長政策，制定實施穩增長36條、穩住經濟一攬子56條等措施，按季度細化工作方案，打出系列“組合拳”，經濟穩中提質、爭先進位。GDP增速高于全國3.7個百分點、全省2.4個百分點，規模以上工業增加值增長14.6%、居全省第4位，固定資產投資增長17.5%、居全省第2位，社會消費品零售總額增長5.5%、居全省第2位，省外到位資金增長31.4%、居全省第2位，一般公共預算收入同口徑增長17.4%、居全省第3位，金融機構人民幣貸款余額增長12%、居全省第3位。楚雄市獲評全省“縣域經濟10強縣”首位、4個縣獲評“縣域跨越發展先進縣”。
（二）堅持綠色轉型，產業崛起集聚更強動能。我們聚焦產業強州建設，建鏈延鏈補鏈強鏈，實施5個產業發展三年行動計劃，重點產業增加值占GDP比重72.6%。現代農業示范區建設邁出實質性步伐，高原特色現代農業和綠色食品制造業增加值355.2億元，占GDP比重20.1%，糧食產量129.25萬噸，“楚粳48號”實現全國高原粳稻國審品種零突破，國家現代農業產業園和南繁冬夏繁基地建設取得新進展，入選云南“綠色云品”企業和產品品牌82個、區域公用品牌5個，武定（肉雞）列入“一縣一業”示范縣、姚安（花卉）列入特色縣。綠色能源與綠色制造融合發展示范區取得突破性進展，全省首個“8+3”新能源配套接網工程建成投產、總裝機266.8萬千瓦，先進裝備制造業增加值增長85.9%，德勝釩鈦金屬生態產業園、滇中有色20萬噸銅技改項目開工建設，云甸化工園區獲省批準確認。服務業實現恢復性增長，商貿物流業增加值179.5億元，新興服務業增加值211.6億元，侏羅紀文旅產業園等項目加快推進，文旅投資增長77.4%，新增5個4A級景區、居全省第1位，文旅產業增加值增長12.1%。中藥材種植面積64.9萬畝，完成中藥配方顆粒標準備案343個，與國藥集團簽訂“滇中藥谷”行動計劃，生物醫藥和大健康產業增加值增長10.2%。
（三）堅持強基固本，項目攻堅取得更大突破。我們聚焦擴大內需，強化項目要素保障，投資拉動強勁、支撐有力。投入前期經費3.9億元，爭取專項債券70.2億元、上級補助資金202億元，供應建設用地3.78萬畝。“能通全通”圓滿收官，“互聯互通”全面提速，昆楚大復線、玉楚高速建成通車，永大高速基本建成，楚雄東南繞城、姚南、牟元、元大高速建設穩步推進，改建農村公路2200公里，元謀成功創建“四好農村路全國示范縣”，楚景、大攀高速、楚雄機場、金沙江“一港五碼頭”等項目前期工作取得突破。啟動“興水潤楚”三年行動，保處魯等水庫建成投入使用，滇中引水二期建設、小石門水庫前期加快推進，水利投資增長42.7%。建成投產新能源項目5個，新擴建35千伏以上變電站10座，能源投資增長239.8%。5G網絡行政村覆蓋率達90%，數字經濟投資增長18.1%。永攀物流港、楚雄城鄉物流產業園等加快建設。
（四）堅持創新賦能，改革開放邁出更快步伐。我們聚焦深化改革、擴大開放、創新驅動，發展活力涌現、動力增強。國有資產股權劃轉整合穩步推進，農業水價綜合改革、檢驗檢測機構整合改革入選全國改革典型案例。實施優化營商環境“十大行動”。設立州縣鄉惠企政策“一站式”服務專窗135個，政務服務事項網上可辦率達99.73%。搭建“楚金云”平臺，助企紓困融資7.08億元。新增退減降緩稅費58.05億元。凈增市場主體4.5萬戶，新增“四上”企業115戶，民營經濟占比達51.6%。區域合作扎實推進，外貿進出口總額134.15億元，實際利用外資突破1600萬美元。強化“一把手”招商，創新股權、基金招商模式，入股宇澤公司5.5億元加快本土硅光伏企業上市，與光明集團設立植物蛋白產業基金，引進世界500強企業6戶、10億元以上項目15個。實施“千名碩博進楚雄”專項行動招引人才156名，中國農業大學云南現代種業研究院落戶楚雄。新增高新技術企業24戶、國家科技型中小企業97戶、省級新型研發機構實現零突破，楚雄高新區被認定為國家知識產權強國建設試點園區。數字經濟企業達規實現零突破，上云上平臺企業達281家。科技入楚簽約項目160個。
（五）堅持生態優先，環境質量實現更優成效。我們聚焦綠色發展，深入貫徹習近平生態文明思想，綠美楚雄底色靚麗、魅力彰顯。堅決全面徹底抓好生態環境問題整改。大力實施龍川江流域綜合整治提升，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，10縣市空氣質量優良率達99.9%，41個國省控斷面水質優良率提高至92.7%，25個縣級及以上集中式飲用水水源地水質達標率達100%，河（湖）長制工作連續5年獲全省優秀等次，污染地塊安全利用率達100%。全面推動城鄉綠化美化，完成營造林46.17萬畝，創建省級綠美鄉鎮10個、綠美村莊8個。“中國綠孔雀之鄉”品牌全面打響，生態文明建設示范創建成果鞏固提升，大姚榮獲“中國天然氧吧”稱號，雙柏被表彰為“全國水土保持先進集體”，牟定被認定為“國家水土保持示范縣”。
（六）堅持統籌協調，城鄉發展呈現更新面貌。我們聚焦城鄉統籌，鄉村振興與城市更新相輔相成，城鄉各美其美、美美與共。實施脫貧人口持續增收行動，整合投入各類銜接資金91.5億元，啟動鄉村振興項目1314個，脫貧人口和監測對象人均純收入增長15.4%，脫貧勞動力轉移就業17.27萬人，精準幫扶1785人消除返貧致貧風險。姚安入選國家鄉村振興示范縣創建，滬滇協作、定點幫扶、易地扶貧搬遷后續幫扶深入推進。農村人居環境整治提升五年行動扎實推進，牟定農村污水全域治理經驗全省推廣，創建省級美麗縣城2個、鄉村振興“百千萬”工程示范鄉鎮1個、精品村15個，新改建農村衛生戶廁4.06萬座。城市更新加快推進，12個爛尾樓全部清零，新開工改造老舊小區115個、城鎮棚戶區3585套（戶）、保障性租賃住房2967套，新改建污水管網135公里、海綿城市6.14平方公里。
（七）堅持人民至上，民生改善順應更多期盼。我們聚焦保障和改善民生，實施民生工作“五步法”，民生支出占比達75.9%，10件民生實事全部落實，民生更有溫度、幸福更有質量。城鎮新增就業6.56萬人、城鎮失業人員再就業3萬人、就業困難人員就業1.94萬人，城鎮登記失業率2.84%，農村勞動力轉移就業99.92萬人。在全省率先創建學前教育普及普惠縣2個，義務教育“雙減”“雙升”穩步落實，啟動實施高中教育提質增效三年行動，滇中楚雄科創城規劃建設、職業教育集團組建等工作穩步推進。群眾性體育活動廣泛開展。縣域醫共體建設加快推進，率先在全國實現胸痛救治單元鄉鎮全覆蓋，入評全省唯一“全國健康城市建設樣板市”。實施基本養老保險擴面增效專項行動，企業退休人員基本養老金實現“十八連增”，首創“醫保+惠民保”一站式理賠。發放困難群眾基本生活救助金5.82億元，養老、殯葬服務體系建設不斷完善。楚雄州和4縣市被命名為省級雙擁模范城（縣）。第二批國家公共文化服務體系示范區建設通過復評，元謀人遺址等保護利用全面加強，“彝繡”帶動5.7萬“繡娘”穩定增收。
（八）堅持高效治理，社會和諧開創更好局面。我們聚焦安全發展，持續推進法治平安楚雄建設，社會穩定、人心安定。堅持科學精準防控，守住了前期未發生聚集性疫情底線，因時因勢及時將疫情防控重點從“防傳染”轉到“保健康、防重癥”上來，平穩度過疫情流行高峰期。開展突出矛盾糾紛及風險隱患大排查大化解專項行動，一批信訪積案有效化解。全國市域社會治理現代化試點扎實推進，州信訪局榮獲“全國信訪系統先進集體”，南華獲評“全國信訪工作示范縣”。債務風險化解有力，防范和處置非法集資工作走在全省前列。糧食、能源、食品藥品安全保障有力。防災減災救災能力穩步提升，安全生產形勢持續穩定向好。建成州級應急廣播平臺和5個縣級應急廣播系統。圓滿完成二十大安保維穩任務，常態化推進掃黑除惡，打好第五輪禁毒防艾人民戰爭，打擊電信網絡詐騙犯罪止付金額47.79億元，雙柏被命名為“全國公安機關執法示范單位”，各類刑事案件實現“雙降雙升”，群眾安全感滿意度連續4年居全省第2位，武定、永仁居全省第1位。中華民族共同體意識更加牢固，新增省級民族團結進步示范縣市、示范單位25個，各族人民團結進步、一心向黨。
一年來，我們更加注重政府自身建設，大力弘揚偉大建黨精神，旗幟鮮明講政治，學習力行強本領，深入一線抓落實，依法行政樹形象，清正廉潔守底線，出臺“十要十嚴禁”，以作風大轉變推動效能大提升。專班制推進綠色能源與綠色制造融合示范區建設、以項目落地攻堅年行動推動抓項目促投資等工作在全省推廣。堅持過“緊日子”，一般性支出壓減10%，“三公經費”壓減5%。機關事務標準化建設工作榮獲全省唯一“國家級試點范例”。全國行政執法協調監督工作體系建設試點全面完成，法治建設群眾綜合滿意率居全省第1位。
一年來，我們更加主動履行法定職責，自覺接受人大及其常委會法律監督工作監督、政協民主監督、社會和輿論監督，提請審議單行條例和地方性法規3件，辦理人大代表建議294件、政協提案423件，一大批成果有效轉化為推動發展的務實舉措。加強審計和統計監督，支持紀委監委、法院和檢察院開展工作。
一年來，我們更加高效統籌各項工作，精神文明創建活動深入開展，社會主義核心價值觀更加深入人心，國家安全、國防動員、國防教育、人民防空、民兵預備役、退役軍人事務等工作取得新進展，審計、廣電、外事、港澳臺僑、決策咨詢、機關事務、統計、調查、地震、氣象、社科、史志、檔案、供銷、紅十字等工作取得新成效，工青婦、兒童、老年人、殘疾人等工作取得新成績。
各位代表！事非經過不知難，成如容易卻艱辛。過去一年，我們堅持穩中求進、難中求勝、干中求成，在疫情反復沖擊影響下奮起奮進，在宏觀經濟下行壓力下苦干實干，大抓產業發展、大抓營商環境、大抓市場主體、大抓改革開放、大抓創新發展、大抓綠色發展，交出了楚雄經濟社會高質量跨越式發展的優異答卷。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委、省政府和州委正確領導的結果，是州人大、州政協和社會各界監督支持的結果，是全州各族人民團結奮斗的結果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向全體人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向駐楚人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援人員以及所有關心支持楚雄發展的中央、省屬駐楚單位、定點幫扶單位、各界友人致以崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地認識到，全州高質量跨越式發展還有很多瓶頸制約、不少困難挑戰。主要表現在：市場化發育不足，企業僅占市場主體總量的21.6%，低于全國10個百分點；產業化發展不夠，農業精深加工不足，規上工業企業僅占全省7.9%，第三產業增加值僅占37.6%、低于全省12.4個百分點；城鎮化水平偏低，常住人口城鎮化率僅為46.83%，低于全國18.39個、全省4.89個百分點；科技化支撐不強，全社會研發經費投入強度僅為0.41%；開放化程度不高，外貿依存度僅為7.6%，低于全省3.9個百分點；普惠化保障不足，基礎設施仍有不少短板，基本公共服務與群眾期待還有較大差距；高效化落實不夠，一些地方和部門形式主義仍然存在、作風效能仍需提升，少數干部干勁不足、作風不實、攻堅不夠、本領不強。對此，我們將持續認真加以解決。
二、2023年主要工作
黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，為我們指明了前進方向。國務院出臺支持云南加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的意見，為我們提供了重大機遇。省委十一屆三次全會科學謀劃了新時代云南社會主義現代化建設“3815”戰略發展目標，明確了“三年上臺階”“八年大發展”“十五年大跨越”的使命任務，省兩會對今后五年特別是2023年全省經濟社會發展重點工作作了細化安排。州委十屆四次全會謀劃了中國式現代化建設的楚雄篇章，提出了打造滇中崛起增長極、現代農業示范區、綠色能源與綠色制造融合發展示范區、民族團結進步示范區的具體要求。
藍圖已繪就，奮進正當時。我們必須把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則，必須把堅定不移推動高質量跨越式發展作為最緊要任務，必須把全面改革開放創新作為最強勁動力，必須把務實為民造福作為最重要政績，必須把全面從嚴治黨作為最堅強保障，全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務融入國家及省發展戰略，持續推進系列三年行動計劃，一心一意謀發展，一張藍圖干到底，以努力走在滇中地區發展前列的實際行動為全國全省大局展現楚雄擔當、作出楚雄貢獻。
今年是學習貫徹黨的二十大精神開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年。政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神和國務院關于支持云南加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的意見，按照中央經濟工作會議安排部署、省委經濟工作會議和省兩會工作安排及州委經濟工作會議具體要求，聚焦省委“3815”戰略發展目標，堅持穩字當頭、穩中求進，完整準確全面貫徹新發展理念，更好統籌發展和安全，堅持創新驅動發展，全面深化改革開放，持續優化營商環境，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，全力穩經濟、增動能、惠民生、防風險、保穩定，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，奮力推進中國式現代化建設的楚雄篇章開好局、起好步。
經濟社會發展主要預期目標建議為：地區生產總值增長7%以上，規模以上工業增加值增長14%以上，固定資產投資增長9%以上，地方一般公共預算收入增長5%，社會消費品零售總額增長10%以上，外貿進出口總額增長15%以上，居民消費價格漲幅控制在3%以內，居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，糧食產量穩定在127萬噸以上，單位生產總值能耗降低完成省下達目標。
圍繞今年目標任務，重點抓好10個方面的工作。
第一，聚力擴大內需，堅定不移挖掘高質量跨越式發展潛力。內需是經濟發展的基本動力，既補齊當前短板，又激發增長潛力，更支撐長遠發展。我們要堅持投資消費協同發力，強信心、穩預期、挖潛力，讓投資熱起來、消費旺起來。
推進投資提質增效。加強項目謀劃、儲備、爭取、建設，強化重大項目要素保障和全周期服務，堅持重大項目專班推進、每季度調度重大產業項目開工，投入項目前期經費3億元以上，鼓勵和吸引更多民間資本參與項目建設。全力爭取各類債券和預算內資金，力爭達到全省10%以上，社會融資總額突破300億元。加大產業建設力度，確保工業投資增長30%以上，產業投資增長20%以上、占比達55%以上。
促進消費提質升級。開展消費擴容提質行動，爭創區域性旅游和消費中心、國家文旅消費示范城市。加快文旅消費回暖，推進全域旅游目的地建設，擴大“四張世界級名片”知名度，提振節假日消費，持續辦好彝族“火把節”等節慶活動。推進縣域商業體系建設，完善縣鄉村商業體系。創新消費業態模式，活躍餐飲、零售等傳統消費。壯大新型消費，培育夜間經濟、小店經濟等消費增長點。促進汽車、家電家具、住房等大宗消費健康發展，確保零售業商品銷售額增長15%，商品房銷售面積增長5%。推動商貿企業數字化轉型，確保農產品網絡零售額增長20%以上。
加快基建提質擴面。加快楚雄市東南繞城、姚南、牟元、元大高速公路建設，確保楚景、大攀高速公路開工，做好雙新、武祿雙等高速公路前期工作，積極爭取昆楚大高鐵、中老鐵路楚雄聯絡線、楚臨鐵路列項建設，確保楚雄機場開工，爭取永興、灣碧碼頭開工。加快建設滇中引水二期、蜻蛉河大型灌區等工程，爭取小石門水庫、元謀姜驛光伏提水工程開工，推進九龍甸、東河水庫擴建、永仁和綠汁江大型灌區、不管河引水等前期工作。新建擴建35千伏以上輸變電站14座、新能源配套項目22個、10千伏農村電網400公里、充電樁500槍。持續推進5G網絡、智慧交通、智慧能源、數字水利建設。申建國家級物流樞紐，推進2個省級重點物流樞紐、4個州級物流園建設，打造滇中連接滇西地區重要電商快遞物流集散中心。
第二，聚力產業強州，堅定不移增強高質量跨越式發展動能。產業強則經濟強，產業興則百業興。我們要堅持大抓產業、主攻工業、綠色發展不動搖，推動綠色產業延鏈補鏈強鏈，做大做強實體經濟，加快構建現代化產業體系。
推動優勢產業鏈式發展。大力發展資源經濟，強化全州資源“一盤棋”統籌發展，切實將資源優勢轉化為發展優勢。做強“滇中硅谷”，確保宇澤三期四期、晶科一期M1車間建成投產，隆基實現滿產，啟動20萬噸多晶硅料項目，力爭綠色硅產業產值達500億元以上。做大“滇中鈦谷”，加快龍佰鈦白粉和高鈦渣、國鈦海綿鈦項目建設，力爭綠色鈦產業產值達100億元。謀劃實施一批“風光水儲”一體化項目，打造全省新能源發展、“源網荷儲”協同發展、新型電力系統示范區“三個標桿”，新增新能源裝機800萬千瓦以上。建設全省新型儲能示范基地，確保遠信儲能項目滿產，加快致信博衍儲能電池等項目建設，大力發展配置儲能、共享儲能、抽水儲能、空氣壓縮儲能，確保綠色能源與綠色制造業增加值增長15%以上。
推動傳統產業擴能升級。深入實施產業基礎再造工程，補強傳統產業鏈薄弱環節。穩定核心煙區，推進煙葉產業現代化，促進糧煙協調發展，做強煙草“第一車間”，推動煙草產業高端化綠色化智能化改造，完成煙葉收購170萬擔、煙草產業營業收入210億元。推進德勝釩鈦金屬生態產業園、滇中有色延鏈補鏈等項目建設。加快釋放煤炭優質產能，確保原煤產量達100萬噸。推動新一輪找礦突破戰略行動，建設有色稀貴金屬儲備基地。搶抓“減油增化”機遇，加大綠色化工項目招商力度。
推動新興產業培強壯大。加快發展數字經濟，推動城市運行管理指揮駕駛艙、數字經濟產業園、大數據中心、碳匯交易中心“一艙一園兩中心”建設，確保數字經濟核心產業營業收入增長20%以上。實施旅游高質量發展“十大工程”，加快推進侏羅紀文化旅游產業園、金沙江生態旅游區等項目建設，打好酒店服務業硬件提升、服務優化專項攻堅戰，確保文旅產業增加值增長12%以上。做大“滇中藥谷”，積極培育大健康產業，打響“全國健康城市建設樣板市”品牌，健全彝醫藥標準體系，推動“彝藥出滇”，做好“醫療+”“康養+”文章，確保生物醫藥和大健康產業增加值增長15%以上。推進生產性和生活性服務業發展，確保商貿物流業和新興服務業增加值增長8%以上。
推動園區經濟提速發展。啟動實施園區提質增效專項行動，持續深化園區“投融建管營”一體化改革，積極爭取省產業園區專債資金支持，全域統籌推進閑置低效工業用地盤活提質，讓優質資源更好更快配置到好企業、好項目上，確保園區工業總產值增長20%。楚雄高新區要瞄準兩千億園區目標，加快發展硅工業、生物醫藥、新材料、綠色化工等主導產業，確保主營業務收入增長12%以上、國家高新區綜合評價排位上升3位以上。祿豐產業園要瞄準千億園區目標，加快發展綠色鈦、釩鈦、光伏制造、數控裝備等產業，力爭主營業務收入達500億元。牟定產業園要瞄準千億園區目標，加快發展資源經濟、園區經濟、循環經濟。武定工業園及6個州級特色產業集聚區要瞄準百億園區目標，推動取得更大突破。
第三，聚力科教興州，堅定不移夯實高質量跨越式發展基礎。中國式現代化基礎在教育、關鍵是科技、根本靠人才。我們要堅持教育科技人才“三位一體”聯動發展，把教育之基筑得更牢，把科技之光照得更亮，把引才之路拓得更寬。
堅持教育優先發展。實施教育高質量發展行動，力爭擠進全省教育第一方陣。推動學前教育普及普惠、義務教育優質均衡、高中教育提質增效、特殊教育普惠發展，確保學前教育三年毛入園率94%以上、九年義務教育鞏固率98%以上、高中階段毛入學率95%以上、殘疾兒童入學率99%以上。推動職業教育提質培優，加快職教集團組建運行，深化職普融通、產教融合、科教融匯。推動高等教育內涵式發展，加快楚雄師范學院搬遷、楚雄醫藥高等專科學校搬遷及升本，推進楚雄技師學院改擴建及云南現代職業技術學院高職升本。支持和規范民辦教育發展。
堅持自立自強創新。實施高新技術企業“三倍增”、全民科學素質提升行動，新增高新技術企業15戶以上、科技型中小企業100戶以上、雙創孵化平臺10個以上、省級眾創空間和星創天地5個以上，確保全社會研發經費投入增長30%以上。建好技術創新中心、工程研究中心、企業技術中心等創新平臺，新增新型研發機構2個以上，在新材料、生物醫藥、綠色食品、育種等領域實施一批重大科技專項，突破關鍵核心技術7項、開發重點新產品5個以上，扎實推進省級科技成果轉移轉化示范區建設。加快國家農業科技園建設，深入開展種業振興“六大行動”，打造現代種業新高地。確保多應用巡天望遠鏡陣項目投入使用。爭取科技引領產業示范縣試點。
堅持人才引領驅動。健全“1+3+N”人才工作制度，用好人才40條措施，推進“千名碩博進楚雄”和“智匯楚雄”專項行動，實施“興楚英才”培養、高精尖缺引才、青年人才成長、鄉村人才振興、人才質量躍升等工程，培養“興楚英才”100名，引進高層次急需緊缺人才100名，選派科技特派員100名，建立州級以上院士專家工作站10個。強化人才生態建設和人才安居行動，深化產業工人隊伍建設，促進人才鏈、創新鏈、產業鏈深度融合。
第四，聚力鄉村振興，堅定不移補齊高質量跨越式發展短板。發展基礎支撐在農業，內需最大潛力在農村，民生重點難點在農民。我們要堅持鄉村全面振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，建設宜居宜業和美鄉村，推動農業增效、農村增美、農民增收。
推動農業發展高質高效。守牢糧食安全底線，實施新一輪糧食產能提升和墾造耕地行動，持續全域推進耕地占補平衡和補充耕地、城鄉建設用地增減掛鉤，新建高標準農田30萬畝，確保糧食播種面積穩定在370萬畝以上。推進高原特色現代農業全鏈條升級，持續創建國家農業現代化示范區、國家農業高新技術產業示范區，打造糧、煙、蔬菜、精品花卉、食用菌、現代種業、特色水果、畜牧業等10大優勢特色產業基地，加快核桃、野生菌、中藥材、肉牛、蔬菜等特色大宗商品交易市場建設，打造林下經濟示范基地，新增省級以上農業龍頭企業10戶，高原特色現代農業和綠色食品制造業增加值增長6%以上。
推動鄉村建設宜居宜業。聚焦鄉村“五大振興”，大力推進鄉村建設，創建17個鄉村建設示范村，改建農村公路1700公里以上。持續推進農村人居環境整治提升，確保農村衛生戶廁覆蓋率達69%、村莊生活垃圾處理設施覆蓋率達85%、農村生活污水治理率達45%、農房危房改造和抗震改造2700戶以上。做好“土特產”文章，加快打造“一縣一業”“一村一品”和鄉村特色產業。實施鄉村休閑旅游提升工程，引入市場機制發展美麗經濟，培育精品民宿群、網紅打卡地。優化鄉村治理，穩慎推進農村宅基地制度改革，持續深化林業、供銷社等改革，穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例，完善服務鄉村振興長效機制。實施村級事務“陽光工程”，健全基層多元化協同治理格局。
推動農民生活富裕富足。加強防止返貧監測預警和動態幫扶，扎實做好收入在1萬元以下低收入農戶家庭的幫扶工作，強化易地搬遷后續扶持，促進扶貧資產保值增值、發揮效益，鞏固提升“三保障”和飲水安全。盤活農村集體資產資源，壯大村集體經濟，增加群眾財產性收入。實施“千名人才興千村”行動，每個經濟發展薄弱村重點培養3名至5名致富帶頭人。培訓農村勞動力20萬人以上，加快農村勞動力轉移就業98萬人、脫貧勞動力轉移就業17萬人以上。深化拓展滬滇協作、定點幫扶和社會幫扶，推動“萬企興萬村”向行政村延伸。探索發展數字農業、精品農業、生態農業、莊園農業，大力發展烤煙、中藥材、彝繡、鄉村旅游等富民產業，推廣“信貸+保險+肉牛”等助農增收模式，確保農村居民人均可支配收入增長7.5%、脫貧群眾人均純收入增長15%以上。
第五，聚力新型城市，堅定不移壯大高質量跨越式發展載體。新型城市承載著人民群眾過上現代文明生活的美好向往。我們要堅持以縣城為重要載體，推動布局更科學、品質更高端、功能更完備、底蘊更深厚，建設面向所有人、為了所有人的人民城市。
優化布局提升城鎮能級。積極推進昆楚協同化發展，以建設“百萬人口城市”為目標，加快滇中楚雄科創城建設，推動青山湖與城市融合發展，打造山水園林城市。實施區域性中心城市建設工程，推動楚南牟廣同城化組團式發展，提高祿豐產城融合發展水平，增強城鎮化發展“雙核”驅動力。支持武定融入昆明、永仁融入攀枝花發展，打造一批區域性支點城市和各具特色的小城鎮。建立完善縣域經濟高質量發展評價體系，推動先進縣市率先發展、中等縣加快發展、潛力縣跨越發展。
完善配套提升城鎮品質。實施城市品質提升行動，完善公共服務設施，開展完整社區建設試點，加快構建城市“15分鐘便民生活圈”。加快公園城市建設，人均公園綠地面積達14平方米以上，創建國家園林城市1個。改造城鎮老舊小區46個、實施棚戶區改造4127套（戶）、建設保障性租賃住房1674套。新改建燃氣、供排水等管網400公里以上，新建海綿城市3平方公里。加大城市河道環境整治力度，加快城市污水廠擴容提標改造和鄉鎮鎮區生活污水處理設施建設。加大違法建筑整治力度。推進小區物業規范化管理。
產城融合提升城鎮價值。統籌生產、生活、生態、安全需要，編制實施“五城”建設專項規劃，完善基本公共服務提供機制，持續開展健康縣城、美麗縣城、文明縣城、智慧縣城、幸福縣城創建。實施“七大聚人行動”，試行經常居住地登記戶口制度，有序推進農業轉移人口市民化，著力建設工業強縣、農業強縣、文旅強縣、生態強縣，推動以城聚產、以產興城、產城融合，提升產業人口集聚能力，確保常住人口城鎮化率提高1個百分點以上。
第六，聚力改革開放，堅定不移激發高質量跨越式發展活力。發展出題目、改革做文章、開放添活力。我們要堅持深層次改革、全方位開放，破解發展難題、增強發展活力、厚植發展優勢，用真心實意、真金白銀助力市場主體增強信心、發展壯大。
深化改革讓國企敢干。實施新一輪國企改革三年行動，以“分層治理、雙層運行”促進州屬國有企業融合發展，加大資源統籌整合，持續推動存量資產資本化和市場化改造，推動國有資本和國有企業做大做強，確保州級兩大集團均實現資產規模達500億元以上、凈資產規模達260億元以上。強化國企使命擔當，加強與央企、民企、省企深度合作，加大對重點產業、重大項目、重要領域的投資力度，切實發揮干大事、挑大梁、穩大盤作用。
優化環境讓民企敢闖。堅持“兩個毫不動搖”，實施民營經濟高質量發展“十大工程”，爭創新時代“兩個健康”先行區，開展“千名干部進千企”行動，推動政府和社會資本合作模式規范發展、陽光運行，確保民間投資占比60%、民營經濟增加值占比53%以上。開展營商環境“提質培優年”行動，推動政務、創新、市場、法治、人文“五大環境”全面提質，推進“互聯網+政務服務”及“一網通辦”“跨省通辦”“一件事一次辦”，打造楚雄營商環境“效率、服務、誠信”三大品牌，營商環境參評指標進入全省前3位，爭創全省標桿州市。探索建立“首違不罰”負面清單制度。加強信用體系建設，強化守信聯合激勵和失信聯合懲戒，打造“誠信楚雄”。持續實施市場主體倍增行動，確保企業數量增長15%，新增規模以上工業企業20戶以上、服務業企業12戶以上、限額以上批零住餐企業40戶以上、資質建筑業企業8戶以上，成功上市企業1戶。
開放合作讓外企敢投。大力發展開放經濟，主動服務和融入國家及省發展戰略，搶抓中老鐵路、新成昆鐵路通車等機遇，切實把“經濟通道”變為“通道經濟”。充分發揮“綠電”優勢，加大外資項目策劃、引進、服務，創新外企外資合作模式，實際利用外資增長20%以上。加大新材料、野生菌、蔬菜、彝醫藥、彝繡等重點產品出口力度，進出口總額增長15%以上。積極尋求與磨憨、河口、瑞麗等口岸合作。積極爭取設立海關分支機構和海外保稅倉庫，提高貿易便利化水平。強化基金招商、股權招商，深化與嘉定、張江、莆田等區域合作，發展“飛地經濟”，推動央企入楚、民企入楚、科技入楚，力促寶武特冶、鴻翔一心堂、上海寶藤、華派醫藥等項目落地。加快招引一批頭部、鏈主、專精特新企業，引進超10億元優質產業項目15個以上、鏈主企業3戶以上，引進州外到位資金增長15%以上，產業到位資金占比60%以上。
第七，聚力綠美楚雄，堅定不移擦亮高質量跨越式發展底色。綠色生態是楚雄發展的最大優勢、最寶貴財富、最普惠民生。我們要堅持生態優先、綠色發展，踐行習近平生態文明思想，推進城鄉綠化美化，打造全省最干凈州市。
持續改善環境質量。堅決全面徹底抓好生態環保督察交辦和反饋問題整改，支持生態環境保護民主監督，開展環境風險隱患排查整治，嚴厲查處生態環境違法行為。加大國土空間“三區三線”管控，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。10縣市城市空氣質量優良率保持99%以上，國省控斷面水質優良率保持90%以上，污染地塊安全利用率保持100%。
筑牢生態安全屏障。扎實推進龍川江流域綜合整治，實施好長江十年禁漁。開展國土綠化行動，完成營造林30萬畝以上、義務植樹960萬株以上。科學推進荒漠化、水土流失綜合治理，推進金沙江干熱河谷、歷史遺留礦山生態保護修復，進一步做好生物多樣性保護，加強重點區域生物生態安全風險防范保護，加大對綠孔雀、黑冠長臂猿等珍稀瀕危物種保護力度。
推動綠色低碳發展。實施節能減排十大重點工程，積極穩妥推進碳達峰碳中和，加快建設碳資源池，推進碳匯項目開發，積極參與碳排放權交易。完善能源消耗總量和強度調控，加快國家清潔能源基地建設，推動能源清潔低碳轉型。積極探索生態產品價值實現機制，加快推進國家大宗固廢綜合利用基地和楚東、楚北垃圾焚燒發電廠建設，培育綠色低碳循環產業園、零碳產業園。大力推廣新能源汽車，深入開展“無廢城市”建設，廣泛開展綠色生活創建行動，倡導綠色低碳生活方式。
推進綠美城鄉建設。提升生態文明示范創建成果，開展“植綠護綠”“綠化家園”活動，促進城鄉增綠提質、景觀提升，新增城市綠地面積100公頃以上、建成區綠地率38%。創建省級綠美城市1個、綠美社區13個、綠美鄉鎮10個、綠美村莊14個、綠美河湖4件、綠美校園21所、綠美園區4個、綠美景區11個、綠美省道131公里、綠美農村公路1091公里、綠美鐵路130公里。
第八，聚力民族團結，堅定不移凝聚高質量跨越式發展力量。守護民族團結的生命線，就是凝聚加快發展的動力源。我們要堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推進民族團結進步示范區建設，齊心共建中華民族共有精神家園。
持續增進民族團結。堅持完善宣傳教育體系，深入實施中華民族視覺形象工程和“枝繁干壯”工程，抓好各民族優秀傳統文化搶救保護項目，促進各民族優秀文化創造性轉化、創新性發展，穩步做好新時代城市民族工作，進一步增強“五個認同”，鞏固各族人民感黨恩、聽黨話、跟黨走的生動局面。
鞏固拓展示范創建。堅持各民族交往交流交融，深入實施“石榴紅”工程和“三項計劃”，統籌推進州縣鄉村四級聯創，持續抓好“十縣百鄉千村萬戶”示范創建工程，實施示范創建項目80個，大力推進旅游景區、商會、黨史教育基地、博物館規劃館非遺中心“四個創建聯盟”行動，打造民族團結進步創建工作“升級版”，堅決守護好新一輪全國民族團結進步示范州榮譽。
扎實做好宗教工作。堅持我國宗教中國化方向，深入實施“潤土培根”工程，依法加強宗教事務管理，加強對宗教界人士和信教群眾思想政治引領，引導宗教與社會主義社會相適應，切實維護宗教領域和諧穩定。
第九，聚力共同富裕，堅定不移提升高質量跨越式發展品質。重視民生是最大的政治，保障民生是最大的責任，改善民生是最大的政績。我們要堅持問需于民、問計于民，竭盡全力解決好人民群眾急難愁盼問題，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。
做實最大民生。堅持就業優先，完善高校畢業生、退役軍人、就業困難人員等重點群體就業支持體系，消除不合理就業限制和就業歧視。推進就地就近就業行動，實施國家公共就業服務能力提升示范項目，實現城鎮新增就業4.1萬人、城鎮失業人員再就業1.9萬人、就業困難人員就業1.2萬人。持續推進“技能楚雄”行動，完成職業技能培訓2.5萬人次。抓好10類重點群體創業，支持和規范新就業形態，推進多渠道靈活就業。
做優普惠民生。加快健康楚雄建設，推動縣級綜合醫院和中醫院提質達標，推進醫聯體、醫共體建設，提升縣鄉醫療服務水平，方便基層群眾就近就醫。支持中彝醫藥傳承創新發展。加強重大疫情防控體系和應急能力建設，細化落實國家新冠病毒感染“乙類乙管”總體方案。實施愛國衛生運動新的“7個專項行動”，持續創建國家衛生城市。實施生育支持工程，加快發展養老事業和養老產業。促進群眾體育和競技體育健康發展。推進國家公共文化服務體系示范區創新發展，全力申建元謀猿人國家考古遺址公園，加快長江、長征國家文化公園（楚雄段）建設，推進州博物館、圖書館、美術館、非遺文化中心建設。全面加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，加強萬家壩銅鼓等遺址保護。實施文藝精品繁榮計劃，打造在全國全省有影響力的文藝精品。
做細兜底民生。健全社會保障體系，推進基本養老保險擴面增效專項行動、社保服務“康乃馨”行動、社保基金管理鞏固年行動，優化養老保險參保結構，加強城鄉醫療救助州級統籌，基本醫療保險參保率穩定在95%以上。推動個人養老金制度落地落實，建立基礎養老金標準常態化調整機制。加強新就業形態勞動者權益保護。做好最低生活保障等社會救助，保障困難群眾基本生活。加大殯葬公共服務設施建設支持力度。鞏固拓展雙擁創建成果，做好軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象服務保障。
第十，聚力平安楚雄，堅定不移強化高質量跨越式發展保障。發展是第一要務，安全是頭等大事。我們要堅持總體國家安全觀，更好統籌發展和安全，防范化解各類風險隱患，推進治理體系和治理能力現代化，加快建設更高水平的平安法治楚雄。
防范化解財政金融風險。健全“借、用、管、還、化、防”債務管理體系，嚴控新增債務規模，優化債務結構，積極償還到期債務，積極爭取縣級化債試點。加強財政運行風險監測預警，加快財政支出標準體系和預算管理一體化建設，健全縣市稅源培植機制，堅決兜住“三保”底線。開展金融領域專項整治，支持州屬國有企業債務風險防控，堅決守住不發生區域性、系統性金融風險底線。做好保交樓、保民生、保穩定，支持優質房企脫困，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。
提高公共安全治理水平。健全防災減災抗災救災體系，提高基層應急救援和防災減災能力。落實國務院安全生產15條硬措施，強化道路交通、森林防火、煤礦、非煤礦山、危化品、建筑施工等各領域安全隱患專項整治，堅決遏制重特大事故發生。做好煤、電、油、氣保供，全力保障能源安全。強化食品藥品全鏈條全周期監管，精準防控食品安全風險，爭創國家食品安全示范城市。健全生物安全監管預警防控體系。基本建成覆蓋縣鄉村的應急廣播體系。加強網絡和數據安全。
健全完善社會治理體系。堅持“五治融合”，持續推進市域社會治理現代化，構建“政府—社區（村）—社會組織—群眾”多元協同、網格管理體系，打造共建共治共享的社會治理共同體。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強改進新時代人民信訪工作，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，健全矛盾糾紛多元化解和風險隱患排查化解機制，推動社會治理重心下移。完善立體化、智慧化社會治安防控體系，持續推進掃黑除惡常態化，依法打擊各類違法犯罪活動。開展普法強基補短板專項行動。
統籌做好第五次全國經濟普查，開展“十四五”規劃中期評估，繼續辦好10件惠民實事。進一步做好保密、審計、廣電、外事、港澳臺僑、決策咨詢、統計、調查、機關事務、社科、史志、檔案、地震、氣象、科普、測繪、供銷、紅十字等工作，保障婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人合法權益，支持群團組織改革發展，抓好國家安全、軍民融合、國防動員、國防教育、人民防空、民兵預備役、雙擁、消防救援等工作。
三、全面加強政府自身建設
新使命呼喚鐵肩擔當，新征程不容絲毫懈怠。我們必須牢記“三個務必”，深化“兩個革命”，踐行“三法三化”，做到“十要十不要”，堅持專班推進制、“干在實處，走在前列”大比拼等行之有效的制度機制，增強時不我待、只爭朝夕的緊迫感，強化大道至簡、實干興州的執行力，以產業攻堅年、招商攻堅年、作風攻堅年行動為抓手，持續提升政府現代化治理能力和服務水平。
建設忠誠型政府，讓絕對忠誠成為最鮮明的政治品格。堅持忠誠為政，把絕對忠誠作為第一要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，把忠誠擁護“兩個確立”的高度共識轉化為堅決做到“兩個維護”的自覺行動。堅持把習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為“第一議題”傳達、“第一遵循”貫徹、“第一要件”落實，不折不扣推動黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排及州委具體要求落到實處、見到實效。
建設學習型政府，讓強學力行成為最根本的政治本領。堅持以學促政，把理論武裝作為第一課題，持之以恒用黨的創新理論凝心鑄魂，健全完善“學習研討、貫徹落實、督促推動、跟蹤問效”全流程閉環工作機制。堅持小道理服從大道理，始終在研究狀態下工作，強化有解思維、爭當行家里手，培養在復雜環境、多重約束下解決問題的能力，用好科技和資本兩把“利劍”，學會用市場的邏輯謀事、資本的力量干事、創新的思維成事。
建設服務型政府，讓狠抓落實成為最主要的政治能力。堅持務實勤政，把狠抓落實作為第一任務，樹牢“馬上就辦、辦就辦好”的工作理念，做狠抓落實的行動派。完善服務企業、群眾、基層掛聯機制，強化“專班化推進+項目化實施+清單化反饋”的服務機制，用黨員干部“擔當指數”“辛苦指數”換取企業群眾“滿意指數”“幸福指數”。以政府有為促進市場有效，大力激發干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創的干事創業活力。
建設法治型政府，讓依法行政成為最基本的政治要求。堅持依法行政，把崇法踐諾作為第一準則，踐行習近平法治思想，依法履職盡責，自覺接受監督，嚴格執行人大及其常委會決定決議，支持政協參政議政，認真辦好人大代表議案和政協委員提案，加強“府院”聯動，確保邊界清晰、分工合作、運行高效。一體推進法治楚雄、法治政府、法治社會建設，科學決策、民主決策、依法決策，確保權力在陽光下規范運行、在法治軌道上正確行使。
建設廉潔型政府，讓清正嚴明成為最持久的政治本色。堅持從嚴治政，把清正廉潔作為第一操守，忠誠履行管黨治黨政治責任，嚴以律己、嚴負其責、嚴管所轄，鍥而不舍貫徹中央八項規定及其實施細則精神和省州黨委實施辦法，馳而不息糾治“四風”，切實為基層減負，精打細算過緊日子。堅持全面從嚴治黨永遠在路上、黨的自我革命永遠在路上，一刻不停推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，確保干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗。
各位代表！團結凝聚力量，實干鑄就輝煌。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委堅強領導下，踔厲奮發、勇毅前行，凝心聚力促發展，埋頭苦干抓落實，堅定不移推動高質量跨越式發展，奮力開創新時代楚雄社會主義現代化建設新局面！
