點擊查閱更多2023年地方政府工作報告

　　──2023年1月11日在天津市第十八屆人民代表大會第一次會議上

　　天津市市長 張工

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、過去五年及2022年工作回顧

　　過去五年，是天津發展極不平凡的五年。習近平總書記親臨天津視察指導工作，向第三屆世界智能大會、首屆世界職業技術教育發展大會發來賀信，為天津發展注入了強大政治動力、精神動力、工作動力。我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，認真落實中央決策部署和市委工作要求，堅持穩中求進工作總基調，篤定高質量發展不動搖，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，發揚歷史主動精神和斗爭精神，以強烈的政治擔當、有力的行動舉措、務實的工作作風，辦成了一些大事要事難事，推進了許多固本培元、守正創新的工作，實施了一批打基礎、補短板、利長遠的重大項目，推進習近平新時代中國特色社會主義思想在津沽大地扎實實踐。

　　五年來，我們調結構、換動能，經濟高質量發展取得顯著成效。主動轉觀念正導向，保持戰略定力，堅決把戰略重點轉移到拼質量、拼效益、拼結構優化、拼綠色發展上來，動力結構、產業結構、財稅結構不斷優化。2022年全市地區生產總值預計達到1.6萬億元左右；一般公共預算收入達到1846.6億元；居民人均可支配收入年均增長5.7%。制造業立市戰略深入實施，以智能科技為引領，以生物醫藥、新能源、新材料為重點，以裝備制造、汽車、石油化工、航空航天為支撐的“1+3+4”現代工業產業體系加快構建。產業鏈攻堅戰成效顯著，12條重點產業鏈帶動作用持續顯現，自主可控的信創產業鏈初步形成。制造業增加值占全市地區生產總值的比重達到23%左右，工業戰略性新興產業和高技術制造業增加值年均分別增長4%、6%左右。自主創新能力顯著增強，全社會研發投入強度達到3.66%、位居全國第三，新一代超算、飛騰CPU、銀河麒麟操作系統、天津大學大型地震工程模擬研究設施等“國之重器”加快建設，南開大學周其林團隊獲國家自然科學獎一等獎，6家海河實驗室投入運行，國家高新技術企業和科技型中小企業均突破1萬家。深入實施“海河英才”行動計劃，累計引進各類人才44.9萬人。現代服務業提檔升級，獲批率先培育建設國際消費中心城市，國家會展中心（天津）一期建成運營，以金融業、租賃和商務服務業為代表的現代服務業迅速崛起，服務業增加值年均增長4%左右。鄉村振興戰略加力推進，現代都市型農業加快發展，種業科技創新能力持續提升，糧食連年增產豐收，“菜籃子”重要農產品自給率位居全國大中城市前列，農村電網改造升級和“煤改電”工程圓滿收官，農村飲水提質增效工程全面完成，生活污水處理設施和生活垃圾收運處置體系基本實現全覆蓋，農村人居環境持續改善，市內結對幫扶困難村工作取得顯著成效。

　　五年來，我們抓機遇、促協同，服務京津冀協同發展重大國家戰略成果豐碩。堅持立足高站位、著眼大格局、融入大戰略，在協同性同城化發展中優勢互補、良性聯動。承接北京非首都功能疏解取得新突破，中海油、中石化、字節跳動、360科技、北京協和醫學院等一批企業和項目、創新資源在津布局，濱海—中關村科技園、寶坻京津中關村科技城建設進展順利，累計注冊企業5080家。服務支持雄安新區建設成效明顯，持續深化津雄交通互聯、產業互促、生態共治、公共服務共建共享，天津港雄安服務中心成為雄安新區快速通關、便捷出海綠色通道。“軌道上的京津冀”加快打造，京津雄核心區半小時通達，京津冀主要城市1—1.5小時交通圈基本形成。生態環境聯建聯防聯治取得新成效，大氣污染防治實現區域一體化治理，引灤入津聯動治水成效顯著。世界一流智慧、綠色港口建設提速加力，建成全球首個“智慧零碳”碼頭和港口自動駕駛示范區，集裝箱吞吐量年均增長6.9%，突破2100萬標準箱。

　　五年來，我們促改革、擴開放，發展動力活力加速釋放。向深化改革要活力，向擴大開放要動力。營商環境進一步優化，深入實施“一制三化”審批制度改革和“天津八條”等惠企政策，新增市場主體70萬戶，27家企業實現境內外上市。國企改革成效明顯，17家市管國企實現集團層面混改，國企改革三年行動兩次在國家中期評估中獲評A級。堅持“用海河水洗海河泥”，多措并舉、有序有效化解國企歷史債務。金融創新運營示范區建設步伐加快，金融服務實體經濟能力持續提升，金融業增加值占比達到13.5%左右。開放型經濟優勢更加彰顯，外貿出口總額達到3800億元，年均增長3.5%，實際使用外資253億美元，年均增長6.1%，269家世界500強企業在津投資。自貿試驗區開放引領作用持續增強，38項試點經驗和實踐案例在全國復制推廣，飛機租賃穩居全球第二，天津口岸平行進口汽車占全國70%。對外合作不斷深化，積極融入“一帶一路”建設，天津茱莉亞學院落成啟用，“魯班工坊”達到21家，國際友好城市增至97對，成功舉辦世界智能大會、夏季達沃斯論壇等大型國際會議。東西部扶貧協作和支援合作任務圓滿完成。

　　五年來，我們守青山、護綠水，生態宜居城市魅力持續彰顯。深入貫徹習近平生態文明思想，統籌推進山水林田湖海等系統治理，美麗天津建設邁出堅實步伐。國土空間規劃持續完善，制定國土空間總體規劃，劃定并嚴守“三區三線”。“871”重大生態工程深入實施，875平方公里濕地保護、736平方公里綠色生態屏障建設、153公里海岸線生態綜合治理成效明顯，綠色生態屏障區內藍綠空間占比超過65%。“雙碳”工作穩步推進，在全國率先出臺碳達峰碳中和促進條例，國家電網“1001工程”全面竣工。污染防治攻堅戰成效顯著，PM2.5年均濃度降至37微克/立方米、五年下降40.3%，空氣質量優良天數比率達到73.2%、五年提高15.3個百分點，12條入海河流水質全部消劣，空氣和水環境質量均達到監測以來最好水平。宜居城市品質穩步提升，建成開放水西公園、梅江公園二期和一批“口袋公園”，城市管理不斷完善，市容環境整潔靚麗。

　　五年來，我們辦實事、惠民生，人民生活品質穩步提升。每年把財政支出的七成以上用于民生領域，連年精心組織實施20項民心工程，全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生工作。就業質量穩步提高，實施穩就業扶持政策，累計城鎮新增就業210萬人，幫助20萬就業困難人員實現就業。居住條件日益改善，為44萬戶居民解決了歷史遺留的房產證難題，完成市區棚戶區改造三年攻堅行動，30萬群眾“出棚進樓”，每年提前和延長供暖期，群眾身暖心更暖。市民出行更加便捷，5條地鐵線路建成運營，軌道交通通車里程達到286公里，建成一批城市主干路網工程。“一老一小”問題有效緩解，新增養老機構床位2萬張，老年日間照料服務中心（站）達到1357個、“老人家食堂”達到1701家，河西區居家養老服務改革試點經驗在全國推廣。新增學前教育學位13.4萬個、義務教育學位14.7萬個。社會保障網進一步織密筑牢，養老、醫療、失業、工傷等保險待遇水平以及城鄉低保、特困供養等標準穩步提高，長期護理保險制度試點扎實推進。各級各類教育優質發展，完成第三輪義務教育學校現代化標準建設，高校“雙一流”建設加快推進，立德樹人成效明顯，成為全國首批“三全育人”試點省市、全國首批“大思政課”建設綜合改革試驗區。醫藥衛生服務保障不斷完善，新建北京協和醫學院天津醫院、市第一中心醫院新院區等一批優質醫療資源，院前醫療急救接報至到達現場平均時間降至9分鐘左右，異地就醫直接結算深入開展，藥品和耗材集中帶量采購成效明顯。文體事業加快發展，國家海洋博物館等一批展館建成開放，《周恩來回延安》《換了人間》等文藝創作精品迭出，市民文化生活豐富多彩，成功舉辦中俄青少年冰球友誼賽，全民健身和競技體育全面發展。退役軍人服務保障體系不斷完善，擁軍優屬力度持續加強，國防動員和后備力量建設成效顯著提升。平安天津、法治天津建設邁向更高水平，國家安全體系和能力現代化建設水平成效明顯，公共安全保障體系更加健全，安全生產工作全面加強，信訪職能作用充分發揮，食品藥品安全更有保障，網絡綜合治理體系更加健全，民族團結進步事業取得長足發展，掃黑除惡專項斗爭取得階段性戰果，人民群眾獲得感幸福感安全感進一步提升。

　　五年來，我們鑄忠誠、正風紀，政府自身建設不斷加強。始終把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治責任，堅持把習近平總書記重要指示批示作為第一政治要件，不折不扣貫徹落實。持續推進黨內集中學習教育走深走實，政府工作人員政治判斷力、政治領悟力、政治執行力進一步提高。認真貫徹落實中央大政方針和市委工作要求，嚴格執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大和政協監督，積極聽取各民主黨派、無黨派人士和人民團體意見建議，提請市人大常委會審議地方性法規草案61件，制定政府規章26件，人大代表議案建議、政協委員提案全部辦復。法治政府建設深入推進。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，狠抓中央巡視等反饋意見整改落實，大力開展形式主義官僚主義和不擔當不作為問題專項整治，政治生態展現全新氣象。

　　疫情防控三年來，我們堅決貫徹落實習近平總書記和黨中央決策部署，堅持人民至上、生命至上，堅持守土有責、守土盡責，堅持天津戰術、天津打法，堅持問題導向、效果為王，始終強化指揮體系熱備靈敏，始終強化應急處置快速高效，始終強化基層基礎能力建設，始終強化重點領域民生保障，筑牢首都疫情防控“護城河”，最大程度保護人民群眾生命安全和身體健康，最大限度降低疫情對經濟社會發展的影響。

　　過去一年，我們堅決貫徹落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的重要要求，統籌解決多重矛盾、有效應對多重風險挑戰、均衡把握實現多元發展目標，不斷增強服務大局的“添秤”意識、說到做到的“交賬”意識，全市經濟穩的基礎不斷夯實、進的動能不斷積聚、保的底線不斷鞏固，高質量發展邁出堅實步伐。

　　（一）高效統籌疫情防控與經濟社會發展。采取更加有力措施，統籌發力穩住經濟大盤。全市地區生產總值和一般公共預算收入增速逐季向好，居民人均可支配收入增長3%左右。持續推進京津冀協同發展，積極爭取優質資源來津布局，北京企業在津新設機構1406家，新落地重大項目318個、總投資1721億元，吸納北京技術合同2256項。完善雄安新區至天津港貨運快速通關機制。京唐城際、京濱城際（北段）建成通車。全面落實國家穩經濟一攬子政策和接續政策措施，及時制定出臺我市穩經濟35條、提振消費19條、穩就業14條、房地產調控12條等政策措施，最大限度釋放政策的撬動效應和綜合效應，為穩經濟提供了有力支持。抓緊抓牢經濟運行調度，聚焦重點區域、重點領域、重點行業、重點企業、重點項目、重點支撐開展定期運行調度，深化市、區領導定點包聯機制，全面落實保障重點產業鏈供應鏈工業企業復工復產“白名單”制度，著力提高調度的精度、力度和效度。抓緊抓牢財稅運行調度，建立市、區兩級稅源工作專班機制，持續做大做強稅源“底盤”。一手抓助企紓困、減稅降費政策落實，全面落實增值稅留抵退稅擴圍、援企穩崗、金融支持等政策，真金白銀拿出710億元支持企業，有效緩解企業現金流緊張局面。一手抓稅源主體培育、企業運行和涉稅服務，依法依規抓好組收工作。抓緊抓牢重大項目調度，積極謀劃實施產業投資、基礎設施、重大民生等領域項目，著力解決項目建設中的堵點難點問題，清單化推動“十四五”規劃項目建設，中石化LNG三期等一批優質重大項目落地，一汽豐田新能源汽車、渤化新材料產業園一期等項目投產。著力發揮經濟大區穩增長支撐作用，充分調動各區積極性，更好發揮濱海新區、經濟大區在創新驅動、結構優化、存量增效中的帶動作用，使之成為全市穩住經濟大盤的“壓艙石”和高質量發展的引擎。

　　（二）創新驅動發展能力進一步增強。堅持以用立業，用好用足科教資源稟賦優勢，積極匯聚高校、科研院所、創新平臺、金融機構、頭部企業等資源要素，加快推進天開高教科技園前期工作。新建腦機交互與人機共融海河實驗室，6家海河實驗室開展重大課題130余項，“天津號”純太陽能車迭代升級，康希諾全球首款吸入式新冠疫苗獲批緊急使用。新認定8家市級大學科技園。強化信創、高端裝備等重點產業串鏈補鏈強鏈，中芯國際大二期、聯想（天津）智慧創新服務產業園、通用技術集團機床總部等一批重點項目落地，12條重點產業鏈增加值增速快于規上工業1.3個百分點。產業數字化、數字產業化進程加快，實施智能制造專項資金項目203個，新打造智能工廠和數字化車間100家，工業企業上云突破9000家。

　　（三）改革開放不斷縱深推進。研究制定推動高質量發展指標和績效考核體系，出臺實施構建高標準市場體系若干措施，在全國首批印發693項行政許可事項清單。海光信息、唯捷創芯、華海清科、天紡標等9家企業實現上市注冊發行。服務業擴大開放116項綜合試點任務深入實施，持續開展跨境貿易便利化專項行動，推動一汽豐田、諾和諾德等企業增資擴產。深化國資國企改革，全面完成國企改革三年行動任務，國資國企質效不斷提升。舉辦第二屆海河國際消費季等主題活動，實施消費券促銷、新增5.5萬輛個人小客車增量指標、車輛購置稅減半等政策。深化國際友城合作，加大城市形象宣傳力度，在國家級媒體投放城市宣傳片，多元化、立體化講好“天津故事”。

　　（四）鄉村振興升級加力。新建高標準農田24萬畝，創建糧食作物綠色高質高效示范區7萬畝，全年糧食產量突破50億斤，小站稻入選國家農業品牌精品培育計劃。建成農村人居環境整治示范村150個，農村治理水平、發展水平和生活環境全面提升。

　　（五）發展和安全有效統籌。深入貫徹總體國家安全觀，樹牢底線思維，增強預判性，打好主動仗，堅持不懈防范化解各類風險隱患，推動解決大量信訪積案，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，社會大局持續安全穩定。有力應對能源運行緊平衡和電煤、天然氣等價格波動影響，精心做好能源保供和電力運行調度，全力做好迎峰度夏、迎峰度冬各項工作。大力開展城市供熱“冬病夏治”，改造供熱舊管網108公里、燃氣舊管網404公里。全面加強應急管理和安全生產工作，實施安全生產15條措施，組織開展一系列綜合性隱患排查整治，一體推進危險化學品、燃氣、消防、建筑施工、交通運輸、農村經營性自建房等重點行業領域隱患整治，嚴格落實安全度汛各項措施，群眾生命財產安全得到有效保障。

　　（六）民生福祉持續增進。用心用情用力全面完成20項民心工程。聚焦高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體實施針對性穩就業政策，城鎮新增就業36萬人。建成101個養老服務綜合體，新增家庭養老床位1208張。基本公共教育服務均等化加快推進，新增中小學學位4.5萬個。持續開展改善醫療服務行動，促進優質醫療資源擴容，門（急）診報銷待遇進一步提高。做好困難群眾兜底保障。籌集保障性租賃住房6萬余套（間），制定出臺促進房地產業良性循環和健康發展一攬子政策措施，合理滿足新市民和青年人安居、多子女和贍養老人家庭等剛性及改善性住房需求。

　　新建和改造提升9個標準化菜市場，新增品牌連鎖便利店114個，15分鐘便民生活圈更加完善。加大市場保供穩價力度，全力維護重要民生商品市場平穩運行，居民消費價格漲幅保持在2%左右。地鐵10號線建成通車，37條市政道路竣工開通，完成停車場建設27處，增加停車泊位7000余個。建成50個“口袋公園”，群眾轉角就能遇見美。

　　各位代表，天津經濟社會發展的向好態勢來之不易。我們深切感到，天津取得的每一個新進步，津沽大地發生的每一點新變化，最根本在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，在于有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是市委堅強領導的結果，是市人大及其常委會、市政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果，是全市上下萬眾一心、拼搏進取、團結奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員和各民主黨派、無黨派人士、人民團體、社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區市，向駐津解放軍和武警部隊，向所有關心、支持天津發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在總結成績的同時，我們也清醒認識到存在的問題和不足。主要是：創新驅動發展的成效還不明顯；產業結構調整任重道遠；中心城區主導產業聚集效應還不突出；港口戰略資源優勢發揮不充分；民營經濟不夠活躍；營商環境對標一流仍有差距；防范化解重點領域風險壓力依然較大；民生領域還有不少短板；政府自身建設還要持續加強，一些干部在擔當作為和能力素質上還不適應新時代發展要求。我們一定直面問題，采取有力措施切實加以解決。