點擊查閱更多2023年地方政府工作報告

　　——2023年1月5日在許昌市第八屆人民代表大會第一次會議上

　　許昌市人民政府市長 劉濤

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

　　一、七屆政府工作回顧

　　2017年以來，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，在市委的堅強領導下，真抓實干，砥礪前行，經受住了多重風險考驗，頂住了多種超預期壓力，辦成了許多大事要事，奮力開啟了現代化許昌建設的新征程。

　　——綜合實力大幅躍升。國內生產總值先后跨越2500億元、3000億元、3500億元臺階，初步核算2022年達到3850億元，是2016年的1.4倍；其他主要經濟指標保持穩健增長，獲評全省高質量發展先進省轄市，所轄縣（市）全部進入中部地區縣域經濟百強榜，在中國城市綜合經濟競爭力、中國百強城市、河南省轄市經濟綜合競爭力排行中均居全省第一方陣。累計實施重點項目1144個，完成投資6099億元，平煤隆基高效單晶硅太陽能電池片、黃河鯤鵬生產基地、金匯中超再生不銹鋼板帶生產線等一批大項目建成投產。創造性開展“萬人助企聯鄉幫村”活動，傾心盡力服務企業，問題辦結率超過99%，獲評全省“萬人助萬企”活動優秀省轄市。市場主體達到42萬戶，民營企業數量突破10萬家。糧食種植面積穩定在650萬畝以上，總產保持在280萬噸以上。

　　——產業轉型步伐加快。城市綜合創新能力居全省第3位，每年召開高規格的科技創新大會，累計投入獎勵資金4億元，省級以上創新平臺突破200家，高新技術企業突破380家，國家科技型中小企業達到980家，引進和認定創新創業人才（團隊）92個、高層次人才1004名。入選全國先進制造業百強市，工業增加值、工業競爭力均居全省第3位，制造業占工業的比重達到90%以上，培育國家級單項冠軍企業（產品）4家，國家級專精特新“小巨人”企業達到24家，省級以上“專精特新”企業達到124家，“上云”企業突破1萬家，數字經濟規模突破900億元，智能電力裝備、節能環保產業規模突破千億元，分別入選國家創新型產業集群、第一批國家戰略性新興產業集群。

　　——城鄉建設成效顯著。常住人口城鎮化率超過55%，城鄉結構發生歷史性變化。鄭許一體化深入推進，許昌從鄭州都市圈“南大門”變為“核心區”，鄭許市域鐵路建成、即將通車運營，以“川”字形高鐵線、“米”字形高速公路網為支撐的快捷立體交通體系構建完成，鄭許一小時通勤圈全面成型，許昌成為中部乃至全國現代物流最便捷的地區之一。實現全國文明城市創建“三連冠”。193個貧困村全部退出貧困序列，累計脫貧5.8萬戶18.6萬人，歷史性告別絕對貧困。圓滿完成農村人居環境整治三年行動，2017、2018年度連續兩年榮獲全省農村人居環境綜合考評第一，2021年位列全省鄉村振興實績考核第5名。

　　——生態環境更加優良。空氣質量優良天數比率達到68%，全市PM10、PM2.5平均濃度累計下降18%、20%，重污染天氣減少48%，國控斷面Ⅲ類水質比例保持100%，縣級以上城市建成區黑臭水體全部消除，河湖長制工作被評為全省優秀等次，土壤環境質量總體安全。入選全國首批“無廢城市”建設試點，55項指標全面完成，4項經驗模式在全國推廣。成功創建全省首個全國水生態文明城市和國家生態園林城市，城市宜居度連年位居全省第一。

　　——改革開放成果豐碩。全域獲批國家城鄉融合發展試驗區，成為全省唯一入選的地級市、也是全國兩個全域“試驗區”之一。

　　機構改革、國企改革三年行動如期順利完成。成為全省唯一的國家級市場采購貿易方式試點，保稅物流中心（B型）規模居全國第一梯隊，中歐（許鄭歐）公鐵聯運國際班列開通運行，進出口年均增速17%以上，出口總量常年保持全省第2位，獲評全省對外開放先進省轄市。對德合作取得豐碩成果，累計簽約對德合作項目139個、落地70個，簽約項目和落地項目數量均居全省首位，全省首個中德中小企業合作區獲批建設，成為中德工業城市聯盟成員城市。

　　——人民生活穩步改善。財政民生支出累計完成1444.7億元，占一般公共預算支出的72%。居民人均可支配收入超過3萬元，是2016年的1.5倍。累計新增城鎮就業37.1萬人，完成農村勞動力轉移就業52.8萬人。教育投資累計超100億元，建設教育項目400余個，增加學位31.5萬個，城區“大班額”“擇校熱”問題有效緩解，農村辦學條件明顯改善。社會事業健康發展，成功創建國家公共文化服務體系示范區，襄城縣被列為國家醫共體建設試點，“15分鐘民生服務圈”更加完善。2020年新冠肺炎疫情暴發以來，始終堅持人民至上、生命至上，科學精準有效防控，最大限度保護人民生命安全和身體健康，最大程度減少疫情對經濟社會發展的影響。2021年“7·20”特大暴雨災害發生后，全市上下萬眾一心、眾志成城，守住了不發生人員傷亡的“金標準”。深入開展安全生產三年專項整治行動，扎實推進“三零”創建、中心城區房屋安全隱患集中整治、戶外廣告專項整治、平安許昌建設等工作，常態化開展掃黑除惡斗爭，公眾獲得感、幸福感、安全感穩居全省前列。

　　同時，我們堅持高標準、高質量開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，深入開展“能力作風建設年”活動，扎實推進依法行政，自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，縱深推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，馳而不息糾治“四風”，持續強化審計監督，政府自身建設取得明顯成效。加強國防教育、國防動員、人民防空建設，扎實做好退役軍人服務保障工作，軍民融合發展取得新進展。民族宗教、婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業健康發展。外事、僑務、港澳、對臺、統計、史志、檔案、氣象、地震、社科、援疆等工作取得新成績。

　　各位代表！

　　剛剛過去的2022年，是極不平凡、極為不易的一年。面對復雜嚴峻的國際環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務和超出預期的多重壓力挑戰，我們全面落實黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重大要求，堅定信心、迎難而上、克難攻堅，保持了經濟社會發展大局穩定。

　　一是著力抓調度、穩大盤，經濟運行保持穩中向好態勢。全面落實國家、省穩經濟一攬子政策，制定我市165條配套政策及81條接續措施，創新實施重點工作和重大項目專班化推進、“周交辦、月講評”工作機制，深入推進“萬人助企聯鄉幫村”和“三個一批”活動，建立雙線嵌合、“四保”企業（項目）白名單制度，實施穩經濟重要項目集中攻堅行動，全力穩住了經濟基本盤。預計生產總值增長2.3%，規模以上工業增加值增長3.2%，固定資產投資增長7%，一般公共預算收入增長7.8%。實施退減緩稅60多億元，新增市場主體7萬余戶。鑫金匯公司再生不銹鋼深加工及綠色智能技術升級改造、硅烷科技公司年產2000噸半導體硅材料等366個省、市重點項目完成投資超過2200億元。硅烷科技、新天地藥業成功上市，上市企業達到10家，占全省總數的8.8%，居全省第3位。全年糧食總產達到298萬噸。

　　二是著力抓創新、促轉型，產業發展質量效益不斷提升。落細落實市科技創新委員會各項部署，創新發展綜合配套改革扎實推進，許昌高新區獲批國家高新區。加強創新平臺建設，建成省級創新平臺后備庫、入庫企業97家，9家省級工程實驗室全部升級為省級工程研究中心，河南省中科科技成果轉移轉化中心許昌中心揭牌，雙創、魏都智慧島基本建成，魏都高新技術產業園獲批國家級科技企業孵化器。發布實施“許昌英才計劃”3.0版，成立市人才集團，《許昌市發展人才公寓實施辦法》制定出臺，新獲批中原科技創業領軍人才2名。突出企業創新主體地位，新培育高新技術企業102家，許繼集團等5家企業入選省創新龍頭企業，大張過濾等6家企業入選省“瞪羚”企業，規上工業企業研發活動覆蓋率達到57%。加速構建“633”工業體系，六大新興產業占規上工業比重超過30%，全市首座重卡換電站建成投用，硅碳新材料產業集群獲批首批省級戰略性新興產業集群和國家級中小企業特色產業集群，襄城縣先進制造業開發區入選2022年省級未來產業先導區。新增省級綠色工廠、綠色供應鏈、綠色設計產品14個，居全省第3位。新培育國家級專精特新“小巨人”企業5家、省級“專精特新”中小企業62家，新認定省制造業頭雁企業5家，預計新增規上工業企業200家，金匯集團、黃河集團分別入圍中國民營企業500強、中國制造業企業500強。建成全國第三家、河南省首家人工智能計算中心，10家企業獲評省級智能工廠（車間），新增上云企業1600家，新建5G基站1517個，5G信號實現市縣鄉及重點區域連續覆蓋，長葛經濟技術開發區、許昌高新技術產業開發區入選省級數字化轉型示范區。

　　三是著力抓城鄉、重融合，區域協調發展水平穩步提高。注重城鄉融合發展，被確定為全省共同富裕試點，省委、省政府《關于支持許昌高質量建設城鄉融合共同富裕先行試驗區的意見》印發實施。強化中心城區龍頭帶動，大力實施城市更新行動，381個百城建設提質工程項目完成投資571.7億元，繞城高速、國道311許昌段改建等項目順利推進，新建燃氣管網127.2公里，新設公共停車位2124個，整治窨井設施4.2萬個，改造老舊小區132個、惠及群眾近萬戶。新增供暖面積170萬平方米，許禹供熱長輸管線和中心城區“汽改水”項目實現“當年決策、當年實施、當年投用”，困擾中心城區多年的供暖難題得到有效破解。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，新增省級農民合作社示范社12家、省級示范家庭農場13家、市級以上農民合作社和示范性家庭農場192家，脫貧戶、監測戶人均純收入同比增長15.4%、11.1%。小城鎮和農村人居環境綜合整治“清臟治亂拆違增綠”集中攻堅行動成效顯著，排名從全省第16位躍居第2位。新完成農村戶廁改造7.1萬戶，新改建農村公路386公里。禹州市、長葛市入選2022年度全國綜合實力百強縣（市）。

　　四是著力抓改革、擴開放，發展動力活力進一步釋放。抓實國資國企改革，市屬7家投資類國有公司整合為3家，資產規模達到1800億元。縱深推進“放管服效”改革，2087項市級政務服務事項全部實現“最多跑一次”，“不見面審批”事項占比98.7%，企業開辦實現“一網通、一窗辦、一次成、一日結”。教育綜合改革、鄉（鎮、街道）綜合行政執法改革和中心城區巡游出租汽車改革走在全省前列。如期完成全市開發區“管委會+公司”“三化三制”階段性改革任務，4個開發區評為全省第一檔次。事業單位、鄉鎮管理體制機制、衛生、文化等改革事項穩步推進。加大開放招商力度，新增省外資金項目300余個，到位資金近600億元。中德（歐）合作持續深化，法國圣戈班集團建筑科技材料項目、德士堡項目順利推進，全省首個德國獨資項目——百菲薩電爐除塵灰項目建成投產。獲批設立國家級跨境電商綜合試驗區，成功舉辦發制品跨境電商大會和大賽，跨境電商進出口190億元。保稅物流中心（B型）進出口突破20億元，市場采購貿易方式進出口40億元。

　　五是著力抓民生、強保障，人民群眾獲得感顯著增強。千方百計促進重點群體就業，新增城鎮就業5萬人，新增農村勞動力轉移就業6.9萬人。深入推進“人人持證、技能河南”建設，完成各類職業技能培訓15.3萬人次，新增技能人才12.7萬人。新建改擴建中小學、幼兒園52個，持續落實“雙減”政策，課后服務實現義務教育學校全覆蓋。28個街道全部建成綜合養老服務中心，923個社區基本實現養老服務設施全覆蓋，居家養老多元化運營服務模式、打造“15分鐘養老服務圈”等經驗在全省推廣。3個省級區域醫療中心建設順利推進，4個縣（市）8個醫共體實現實質性運行，公共衛生醫療中心（市傳染病醫院）一期工程如期投用。中原科技學院許昌校區建成并順利招生。漢魏許都故城、靈井“許昌人”考古遺址公園等納入黃河國家文化公園建設規劃。高標準推進災后恢復重建，400個項目完成投資108億元，投資完成率居全省第一。

　　六是著力抓安全、防風險，社會大局保持和諧穩定。面對多輪疫情反復沖擊，市、縣指揮體系一體化運轉、扁平化指揮，黨員干部堅守一線，全市上下協同奮戰，切實守護了人民群眾生命健康安全。有力有效應對禹州新民生村鎮銀行風險，組建工作專班，穩妥有序處置，積極推動農信社不良貸款集中清收，堅決守住了不發生系統性區域性金融風險的底線。扎實做好“保交樓”工作，建立“一樓一策一專班一銀行”機制，有效化解了48個省定問題樓盤突出問題。嚴格落實安全生產責任制，深刻汲取安陽特大火災等事故教訓，深入開展隱患排查整治，全市安全生產形勢總體平穩。積極回應人民群眾多元化合理訴求，堅持和發揚“楓橋經驗”，用心用情用法化解了一大批信訪難案積案，黨的二十大等重要節點沒有發生來自許昌的干擾。

　　各位代表！

　　經過全市上下的接續奮斗，許昌發展站在了新的起點上。特別是去年以來，在新冠疫情反復沖擊、各種困難交織疊加的形勢下，全市經濟社會發展保持了總體平穩態勢，雖然與年初確定的目標還有一定差距，但全市上下為之做了大量艱苦細致的工作，付出了極為艱辛的努力，成績殊為不易。這些成績的取得，是省委、省政府和市委統籌調度、堅強領導的結果，是市人大、市政協密切配合、監督支持的結果，更是社會各界關心關注和全市上下團結奮斗的結果！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐許人民解放軍和武警部隊官兵，表示衷心的感謝！

　　在總結成績的同時，我們也清醒認識到，全市發展不平衡、不充分的問題比較突出，不協調、不適應的問題亟待解決。產業結構不優、層次不高，產業鏈供應鏈運行不暢；科技創新能力不強，新舊動能接續轉換較慢；教育、衛生等優質資源供給不足，就業壓力增大，經濟社會風險點增多；政府職能轉變仍有差距，一些干部的能力素質還跟不上新形勢、新要求。對此，我們一定勇于擔當，切實解決，不負人民重托。