（2022年1月16日在牡丹江市第十七屆人民代表大會第一次會議上）
市長張國軍
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
一、過去五年及2021年工作回顧
市第十六屆人民代表大會第一次會議以來，在黨中央國務院、省委省政府和市委正確領導下，在市人大和市政協監督支持下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記對我省重要講話重要指示批示精神，團結和帶領全市人民，堅決貫徹新發展理念，以經濟社會高質量發展推動全面振興全方位振興，“十三五”規劃勝利收官，全面建成小康社會，“十四五”規劃順利開局，為全面建設社會主義現代化牡丹江奠定了堅實基礎。
——五年來，我們積極應對經濟下行壓力，堅持不懈轉方式調結構，振興發展穩步向前。牢記習近平總書記“五個要發展”、做好“三篇大文章”等重要要求，扎實推進供給側結構性改革，牡丹江煙廠、百威啤酒等10億元以上產業項目投產，“4+2”產業產值占比達到90%以上；現代服務業比重達到55.7%，文旅綜合消費突破250億元；聚焦“兩頭兩尾”發展現代農業，“菌菜牧林藥”等綠特農業比重提高到65%以上，農產品加工轉化率提高6個百分點、達到61%。以創新引領動能轉換，國家級高新技術企業數量五年翻兩番，民營經濟稅收占全市70%以上，引進各領域人才近6000人。全市地區生產總值、規上工業增加值、固定資產投資年均增長3.5%、3.7%和7.6%，一般公共預算收入扣除減稅降費等因素年均增長3.3%，社會消費品零售總額增速始終高于全省平均水平，進出口總額保持全省前三。
——五年來，我們聚焦重點難點，全力以赴攻堅克難，三大攻堅戰取得決定性成果。脫貧攻堅戰取得全面勝利，29個建檔立卡貧困村、3097戶6505名建檔立卡貧困人口提前一年實現穩定脫貧，年人均純收入高于脫貧標準8000元。生態文明建設成效明顯，36項中央環保督察及“回頭看”反饋問題全部整改銷號，河湖“清四亂”、違建別墅和大棚房整治、農村亂占耕地建房、盜采泥炭黑土、毀林種參等專項整治既定任務全部完成，市區空氣質量優良天數比例提高5.8個百分點、達到95.9%，我市成為全國水生態文明城市，東北虎豹公園成為首批國家公園；大力推行綠色生產生活方式，萬元GDP綜合能耗累計下降15.1%，秸稈綜合利用率達到90.5%，市區生活垃圾實現分類分運，共享單車成為出行新風尚。重大風險有效防范化解，政府債務總體可控，職工醫保基金“穿底”風險得到有效化解，不良貸款率下降5.6個百分點，非法集資陳案積案下降40%，牢牢守住了不發生區域性系統性風險的底線。
——五年來，我們深度融入“一帶一路”戰略，加速釋放政策疊加優勢，沿邊開放橋頭堡作用進一步提升。自貿試驗區綏芬河片區累計形成制度創新成果102項，重點開發開放試驗區、跨合區、互貿區、綜保區協同發展，牡丹江保稅物流中心（B型）實現口岸功能向中心城市延伸，境外園區數量占全省2/3，“一區引領、多區聯動”開放平臺體系加速形成。哈牡客專、牡佳客專、綏東機場等一大批重大基礎設施項目竣工，“哈綏俄亞”通道打通陸海聯運出海口，開放型城市功能全面提升。強化開放招商，建立招商圖譜、產業地圖實施精準招商，引進域外資金2563.6億元、實際利用外資突破2400萬美元，大自然地板、新凌亞麻等18個億元以上外向型產業項目投產運營。與東莞市對口合作持續深化，開工合作項目29個；與俄日韓等國家重點城市開展一系列經貿文化交流活動，牡丹江的朋友圈輻射177個國家和地區。
——五年來，我們始終堅持以人民為中心，竭力保障改善民生，群眾獲得感、幸福感、安全感持續增強。堅持每年辦成一批利民實事，民生支出1163.3億元、是上個五年的2倍，城鄉居民收入增長高于經濟增長。五年新增城鎮就業30萬人，企業離退休人員養老金和城鄉低保、特困供養、社會救助標準每年都有新提高。中小學全部實行“四零承諾”，全域通過國家義務教育基本均衡發展評估驗收，藥品和耗材加成全部取消，看病難、看病貴等問題得到有效解決；文化體育、養老托育等公共服務體系更加健全，人居環境、城鄉面貌持續改善，全國文明城市創建水平不斷提升；第七次全國人口普查和第三次國土調查高質量完成。扎實開展安全生產、食藥安全、信訪維穩、社會治安等綜合治理，穩妥處置問題樓盤，解決了8000余戶逾期未回遷、1169套“一房多售”和10萬余套房產辦證難問題，社會保持和諧穩定。興邊富民、國家安全、國防動員等工作和婦女兒童、殘疾人等事業取得新成績，我市入選全國首批市域社會治理現代化試點城市，連續八屆蟬聯全國雙擁模范城，獲得民族團結進步示范市等國家級榮譽41項。
——五年來，我們堅持依法行政，持續深入改作風優環境，政府自身建設不斷加強。始終堅持黨的領導，嚴格落實全面從嚴治黨政治責任和意識形態工作責任制，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，馳而不息反“四風”轉作風，從嚴從實抓好巡視反饋問題整改，持續加強統計審計監督，堅持不懈抓好政府系統黨風廉政建設，風清氣正的政治生態持續鞏固。深入推進法治政府建設，完善政府“工作規則”“議事規則”，“三重一大”事項全部做到科學決策、民主決策、依法決策，高質量辦理人大議案建議和政協委員提案，配合市人大完成5部地方性法規立法，“七五”普法圓滿收官。堅持用改革思維、發展方式解決問題，專班化、項目化、清單化推進工作，系統實施政府機構、“放管服”、國資國企、行政執法、森工農墾、農業農村等一攬子改革攻堅，國投公司完成市場化轉型，供銷綜合改革基本完成，1609項政務服務事項網上辦理，新增市場主體5.4萬戶，營商環境實現系統性重塑。
2021年是中國共產黨成立100周年，也是本屆政府收官之年。一年來，我們全面貫徹落實市委決策部署，聚焦“五市”建設，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，全市經濟穩步復蘇、社會保持和諧穩定。全市地區生產總值增長6.1%，一般公共預算收入增長10.8%，規上工業增加值增長2%，固定資產投資增長18.2%，社會消費品零售總額增長9.9%，對外貿易穩中提質，城鄉居民人均可支配收入均增長7%。
主要做了以下幾個方面工作：
一是農業經濟提質增效。深入實施糧食穩產增產行動，建設高標準農田35.1萬畝，農業托管面積達到160.3萬畝，糧食生產實現“十八連豐”。持續放大特色產業優勢，食用菌生產規模穩定在23億袋（塊），生豬出欄量增長17%，新增蔬菜、中藥材和林下經濟面積1.5萬畝、5.8萬畝和6.7萬畝。強化項目帶動、品牌培育和市場營銷，開工建設北藥產業園等億元以上項目18個，新希望草根知本集團增資紅星乳業，萬鼎乳業加工廠竣工投產，新增市級以上農產品加工龍頭企業9戶、總量達到172戶；新認證綠色有機產品18個、達到227個，“牡丹江大米”商標注冊成功，東寧黑木耳入選首批中歐互認地理標志保護名錄；加快電商、快遞進農村，農產品網絡零售額增長26%。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，新建產業項目59個，脫貧群眾穩定增收。
二是工業經濟平穩增長。堅定不移推進工業立市，實行經濟運行網格化調度、企業發展問題協調處理聯動機制和“4+2”產業鏈長制，扎實開展“三送兩幫”活動，建立全省首個惠企政策信息服務平臺，為企業減稅降費近7500萬元、降低水電氣等生產成本2500萬元。深入實施民營企業梯度成長培育計劃，推進投資千萬元以上工業項目74個，恒豐紙業實現股權優化，百威啤酒等72戶企業獲得省級獎勵支持，鑫北方、北方雙佳實現我市國家級“小巨人”企業零突破，全市凈增規上工業企業35戶。推進縣域經濟高質量發展，加快補齊城區工業短板，縣域工業稅收占一般公共預算收入比重提高3個百分點，穆棱市經濟總量保持全省前十，城區工業投資增速高于全市3個百分點。深入推進科技興市、人才強市，新增國家級高新技術企業42戶、科技型中小企業33戶、省級科技創新基地2個、“頭雁”團隊工作站6家，技術合同成交額達到10.6億元，友搏藥業等3戶企業通過國家知識產權管理體系認證，我市成為全省質量一類城市。
三是項目支撐更加有力。堅持不懈抓招商促發展，出臺招商引資“八條意見”和“激勵資金管理辦法”，參加和舉辦亞布力之夜、“滬閩粵”等重大招商活動11次，新引進匯眾騰達數據中心、蒙牛集團中俄跨境農牧業集群等億元以上項目201個，招商引資到位資金385.5億元、增長50.3%，全年對上爭取資金242.6億元。全力以赴抓項目擴投資，緊盯“雙200”和“四率”目標，壓茬推進百大項目建設“四季會戰”，全市新開工億元以上項目63個，省市“百大項目”投資完成率113.6%，穆棱亞麻產業園等89個產業項目竣工投產，市開發區數字經濟“一核三園”入駐企業30戶，海浪鐵路專用線、中藥材交易市場項目開工建設。多措并舉抓服務強保障，完善領導包保、專班推進等工作機制，全面落實“四減”措施，大力推行項目審批綠色通道、預辦會辦、容缺受理、網上辦理，持續深化政銀企對接，為項目融資184.4億元，全市民間投資增長24%。
四是對外貿易創新發展。堅持開放活市，用好用活國家和省穩外貿穩外資政策，開展中小外貿企業成長行動，運用外貿服務平臺拓展多元化市場，全市新增外貿企業71戶，入駐“龍江云展會”企業161戶，對東盟、歐盟貿易額分別增長10%和37%，與俄、蒙等“一帶一路”沿線國家貿易額分別增長12%和32%；開通中俄直列、互貿專列，運時縮減80%，回運俄糧13.5萬噸，肥料、鐵礦砂等大宗商品進口和農產品、輕紡等骨干品種出口保持增勢。新開工億元以上外向型產業項目6個，牡丹江保稅物流中心（B型）新入駐企業20戶，綏芬河開展互市貿易進口商品落地加工試點，全市實際利用外資增長36%，境外農業合作規模居全省首位。
五是以會興城拉動內需。聚焦文旅富市，成功承辦第四屆全省旅游產業發展大會，精心打造四季旅游線路66條，連點結網貫通全域，“高鐵旅游專列”正式開通，智慧旅游平臺上線運營，旅游便捷度大幅提升，全市接待游客、旅游收入分別增長143%和141%。突出“景城一體”實施城市更新行動、村莊清潔行動和綠化美化提升工程，改造橋梁21座、城市道路116條、老舊小區299萬平方米，公鐵聯運中心主體完工，新建5G基站1814個，建設省級美麗宜居村莊和龍江民居示范村34個，城鄉面貌和城市形象全面提升。堅持挖潛拓新激活消費市場，舉辦“消費促進月”、地方名優產品及俄羅斯商品展銷等活動，出臺人才購房等鼓勵政策、發放2000萬元政府消費券、拉動消費2.85億元，1946文創園、VC產業園投入運營，全市新增限上商貿企業70戶、電子商務交易額增長10%。
六是民生保障有力有效。深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，用心用情用力解決好供熱提標、保供穩價等群眾“急難愁盼”問題，全市民生支出比重達到86.9%。深入開展援企穩崗行動，出臺穩就業“60條”政策措施，城鎮登記失業率低于省控目標2.32個百分點。社會保障明顯加強，五項保險新增參保2.9萬人，建立城鄉居民基本養老保險喪葬補助金制度，全面做實醫療保險市級統籌，異地門診就醫實現直接結算，發放補繳退役軍人“兩費”“兩險”3.9億元，對低保家庭中重病重殘等8類人員增發補助金，未成年人救助保護機構實現市縣全覆蓋，住房公積金擴面4.5萬人。社會事業加快發展，統籌推進城鄉義務教育一體化，全面落實“雙減”政策，287個學科類培訓機構全部壓減；加快公共衛生體系建設，穩步推進公立醫院改革，成立專科聯盟56個，新增“優質服務基層行”達標衛生機構26家；我市被列為全國首批居家和社區基本養老服務提升行動項目地區；文化、體育等工作深入開展，寧古塔滿繡入選國家級非遺項目名錄，我市運動員劉玉在東京殘奧會連獲兩枚游泳項目金牌并刷新世界紀錄，寧忠巖、高亭宇分獲速滑世界杯和全國速滑錦標賽金牌。社會大局保持穩定，村（居）委會換屆選舉工作順利完成，公共法律服務中心（站室）實現市縣鄉村全覆蓋；聚焦“保安全迎大慶”，扎實開展安全生產“十查十治”、食藥安全“鐵拳”行動、信訪“治重化積”專項行動，常態化推進掃黑除惡斗爭，重點行業、重點領域未發生較大以上生產安全事故，治安、刑事案件下降6.6%和1.8%。
各位代表，過去五年，困難比預料的多、挑戰比預想的大，我們保持戰略定力、發揚斗爭精神，抓大事、干實事、解難事，初心如磐、砥礪前行。面對史無前例的疫情大考，我們牢記國之大者、人民至上，落實落細“外防輸入、內防反彈、群防群控、聯防聯控”各項措施，牢牢守住國門省門市門，英雄的牡丹江人民用實際行動詮釋了偉大抗疫精神，彰顯了這座城市的硬核擔當。面對經濟下行、疫情沖擊、能源趨緊等嚴峻復雜形勢，我們堅定信心、穩中求進，千方百計穩增長擴內需，以“六保”促“六穩”，全力以赴推動振興發展，竭盡所能增進民生福祉，實現了第一個百年奮斗目標，正在意氣風發向著第二個百年奮斗目標邁進。這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于黨中央國務院、省委省政府和市委的正確領導，在于全市人民上下一心、同舟共濟、努力奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向離退休老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向駐牡中省直部門、駐牡部隊、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員，向奮戰在抗疫一線的醫務工作者、社區工作者、下沉值守機關干部和廣大志愿者，致以崇高敬意！向所有關心支持牡丹江發展的同志們、朋友們，表示衷心感謝！
同時，我們也清醒地認識到，振興發展的征程上還有不少困難和問題：當前疫情防控任務依然艱巨；經濟下行壓力較大，晉位爭先的基礎還不牢固；經濟總量不大、產業結構不優、項目帶動不足、科技支撐不夠等問題還未從根本上解決；生態環保、公共服務等方面與群眾期盼還有距離；營商環境有待進一步優化，政府干部干事創業的能力本領還需提升。我們將直面這些問題，認真加以解決。
二、未來五年發展目標和主要任務
未來五年，是牡丹江振興發展的重要戰略機遇期，我們既要深刻認識需求收縮、供給沖擊、預期減弱帶來的困難挑戰，更要看到我市發展長期向好的基本面沒有改變，只要我們堅定信心、保持定力，按照市十三次黨代會決策部署，開拓創新、銳意進取、真抓實干，就一定能戰勝前進道路上的一切艱難險阻，不斷開創牡丹江振興發展新局面。
今后五年政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入構建新發展格局，推動高質量發展，實施創新驅動發展，加快產業結構轉型升級，推進農業農村現代化，全面深化改革擴大開放，積極推動綠色低碳發展，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，推進治理體系和治理能力現代化，深入實施“五市”戰略，全力打造實力、活力、智慧、美麗、幸福、清朗牡丹江，建設東北亞更具影響力、競爭力的區域中心城市，推動全面振興全方位振興取得新突破，奮力譜寫全面建設社會主義現代化牡丹江新篇章。
今后五年經濟社會發展目標和主要任務是：立足全國全省發展大背景、大格局、大戰略，突出發揮比較優勢，推動發展潛力充分釋放、質量效益顯著提高，未來五年全市地區生產總值年均增長5.5%左右，城鄉居民收入穩步增長，在推動振興發展中體現新擔當、展現新作為、作出新貢獻。一是聚焦創新創業，高質量構建現代產業體系。綠特農業全面發展，工業經濟持續向好，現代服務業提質擴容，數字經濟、生物經濟等新經濟形態不斷壯大，現代產業體系加速形成，創新創業支撐作用明顯提升。二是聚焦城鄉融合，高層次推動區域協調發展。區域中心城市輻射帶動能力持續增強，城區經濟發展壯大，縣域經濟晉位爭先，鄉村振興全面推進，區域協調發展取得新成效。三是聚焦綠色發展，高標準推進生態文明建設。堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，生態安全屏障更加牢固，碳達峰、碳中和工作有力推進，國家生態文明先行示范區建設取得更大成效，可持續發展能力顯著增強。四是聚焦改革開放，高水平釋放發展優勢潛力。營商環境全面優化，各領域改革成效明顯，市場主體充滿活力；深度融入“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”，自貿試驗區綏芬河片區等平臺加快建設，開放型經濟加快發展，沿邊開放大市地位更加鞏固。五是聚焦共同富裕，高品質提升人民生活水平。就業、教育、文化、醫療、社保、住房、養老、社會救助等基本公共服務體系更加健全，市民文明素質和社會文明程度進一步提升，向共同富裕目標邁進。
三、2022年重點工作任務
2022年是新一屆政府工作開局之年，也是實施“十四五”規劃的關鍵之年，我們要深入貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，堅持穩字當頭、穩中求進推動經濟發展，繼續做好“六穩”“六保”工作，保持社會大局穩定，加快牡丹江晉位爭先、振興發展。
全年經濟社會發展預期目標是：地區生產總值增長5.5%左右，規上工業增加值增長6%，固定資產投資增長6%，社會消費品零售總額增長7%，進出口總額增長10%，一般公共預算收入、城鄉居民收入增長高于地區生產總值增長，糧食產量穩定在60億斤左右，萬元GDP綜合能耗下降3.2%。
重點抓好以下幾個方面工作：
（一）抓好疫情防控工作。堅持內外同防、人物環境同防，堅持“早快準嚴細實”，落實落細“九早”“十個到位”等各項防控措施，堅決守好國門省門市門。一是抓好常態化疫情防控。從嚴從快落實風險人員排查、檢測、隔離等措施，強化重點部位重點環節管控，嚴格執行農村疫情防控“十項落實機制”，持續提升疫情預警監測能力，加快推進疫苗接種工作，引導市民做好個人防護，織密織牢疫情防控網。二是加強口岸邊境防控。嚴格執行口岸“人不見面”查驗模式和“五固定”“三集中一輪轉”等制度，認真做好進口貨物檢測消殺工作，嚴厲打擊偷渡、走私、非法出入境等違法違邊行為。三是提升應急處置能力。常態化開展全要素全場景全流程演練，全面提升流調溯源、隔離轉運、核酸檢測、醫療救治、物資保障和大數據信息應用等能力，確保發生疫情及時處置。
（二）大力發展實體經濟。堅持把做實做強做優實體經濟作為主攻方向，持續增強經濟競爭力、創新力、抗風險能力，筑牢振興發展根基。一是提振工業經濟。堅定不移推進工業立市、工業振興，打好工業增速翻身仗。緊盯“六類”企業穩存量，做到服務企業“六必訪”，支持富通空調、北一半導體等企業挖潛增效；關注“五類”項目擴增量，圍繞構建“4+2”產業體系，加快紅星乳業擴能、北方遠東水泥等70個千萬元以上重點項目建設，確保中車鑄業技改、恒豐紙機改造等項目投產達效，博厚麻材料、紅星機械制造等企業進入規上行列，力爭全年凈增規上企業35戶。深化創新驅動，聚焦科技興市、人才強市，深入落實新一輪科技型企業三年行動計劃和市委“引育留用管”人才政策，加強與哈工大、哈工程等高校院所產學研合作，推進“頭雁”團隊工作站建設，加快科技成果轉化，強化企業創新主體地位，支持恒元漢麻等企業開展技術攻關，全市國家級高新技術企業達到140戶以上，技術合同成交額突破12億元，新增省級科技創新基地2個，力爭牡丹江高新區晉升國家級，爭創國家知識產權強市建設試點城市。二是做強文旅經濟。持續推進文旅富市，積極引進戰略投資者，力爭鏡泊湖南湖康養休閑基地、東寧洞庭景區綜合開發等項目落地，加快建設林海雪原景區提升等項目，促進全域旅游資源聚線成面、協同發展。加快國家文旅消費試點城市建設，加強宣傳策劃營銷，精心打造特色旅游線路，豐富觀光游、休閑游、體驗游等主題產品供給，探索“一票通”合作機制，培育夜間購物餐飲、文化休閑、影視娛樂等消費業態，開展好“文旅消費季”活動和服務質量提升行動，全市接待游客、旅游收入均增長10%。三是發展數字經濟。落實國家“上云用數賦智”行動，加快“數字牡丹江”建設。推動產業數字化轉型，落實中小企業數字化賦能行動，支持恒豐紙業等企業申報省級智能工廠。推動數字化產業發展，發揮冷涼資源、專業人才等優勢，積極引進培育云計算、人工智能、數據標注、呼叫服務等數字產業，支持愛海科技等企業發展壯大，牡丹江數字經濟產業園新增企業60戶；深入落實“千店入網”工程，鼓勵云購物、云教育、云旅游等新業態新模式發展，擴大網絡文學、有聲書、視頻直播等產業規模，“龍之旅現代信息服務平臺”上線運營，全市電子商務交易額增長5%。加快數字“新基建”建設，新建5G基站800個以上，推進“5G+新型智慧牡丹江”建設，拓展數字化服務在城市治理、公共服務等領域應用。四是布局生物經濟。依托資源優勢發展生物醫藥、生物農業等產業，推動生物技術廣泛應用，培育經濟新增長點。加快靈泰藥業硒酵母、中藥材交易市場建設，推動霖潤藥輔等項目達產達效，支持黑寶藥業擴大市場份額、友搏藥業研發新產品；擴大漢麻種植規模，扶持中天生物、佰佳信生物科技等企業提質增效。五是壯大民營經濟。堅持“兩個毫不動搖”，落實鼓勵、支持、引導民營經濟發展政策，實施“抓大壯小扶微工程”，推動企業梯度成長，省級“專精特新”中小企業達到20戶；落實“紫丁香計劃”，支持具備條件企業加快上市進程；加強反壟斷和反不正當競爭，以公正監管保障公平競爭。
（三）強化產業項目建設。堅持大招商招大商、大抓項目抓大項目，跑出高質量振興發展加速度。一是提升招商實效。緊盯京津冀、粵港澳大灣區、長江經濟帶等重點區域，大力開展精準招商、駐點招商，聚焦綠色食品、林木林紙、生物醫藥、裝備制造產業引進延鏈補鏈強鏈項目，緊扣新材料、新能源產業引入重大戰略投資者，強化招商項目落地考核評價，謀劃億元以上項目300個，新簽約億元以上項目200個，力爭在百億級重大項目上有突破，確保億元以上簽約項目開工率達到50%，全年引進域外資金增長30%。強化金融開放招商，吸引各類金融機構入駐我市。二是狠抓項目建設。緊盯“四率”加快項目建設，堅決打好新一輪“百大項目”建設攻堅戰，全年開復工省市“百大項目”200個，奧豐石墨開采加工、欣源環保科技等100個項目竣工投產。新開工500萬元以上項目350個以上，產業投資比重提高5個百分點。三是夯實園區載體。強化市開發區聚集產業、引領發展的“火車頭”作用，加快綠色食品、新材料、現代服務業等園區建設，確保落地億元以上項目15個，陸港物流綜合倉儲集散中心、百萬噸飼料加工廠等10個億元以上產業項目竣工投產，海浪鐵路專用線投入使用，力爭樺林工業園區通過省級化工園區認定。各縣（市）區園區營業收入增長15%以上。四是強化對上爭取。對標對表《東北全面振興“十四五”實施方案》，精心謀劃包裝項目，高質量做好前期工作，提升對上爭取實效，年內推動重點項目80個、總投資572億元；聚焦中央預算資金、地方政府專項債券重點支持和投放領域，全年對上爭取資金200億元。
（四）扎實推進鄉村振興。聚焦農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，推進農業農村現代化實現新突破。一是發展特色高效農業。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，新建高標準農田39萬畝，糧食播種面積穩定在950萬畝左右。持續壯大“菌菜牧林藥”等特色優勢產業，穩定食用菌生產規模、棚室菌比重達到24%以上，新增棚室蔬菜1000畝、林下經濟6萬畝、中藥材5萬畝；提升肉牛、黑豬、大鵝等“精特”畜產品供給總量，畜牧業產值增長5%；擴大蜂業、漁業生產規模。大力發展農產品精深加工，加快萬鼎乳業示范牧場等項目建設，新增農業產業化龍頭企業10戶，農產品加工轉化率提高2個百分點；引導市場主體參與綠色有機認證基地建設，推廣“直播+品牌”等營銷模式，新認證綠色有機產品10個、農產品網絡零售額增長5%。強化創新示范引領，加快寧安國家級玉米制種基地等項目建設，新建省級現代農業科技示范基地2個。二是建設美麗宜居鄉村。深入實施鄉村建設行動，完成144個村莊規劃編制，建設農村公路390公里，改造農危房450戶；全面開展農村人居環境整治提升五年行動，持續推進廁所革命、污水治理、垃圾治理，95%以上村莊達到清潔標準，打造10個鄉村振興示范村。穩步提升鄉村治理能力和公共服務均等化水平。三是促進農民增收致富。堅持“四個不摘”，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，確保脫貧人口和監測戶應幫盡幫、穩定增收。大力推廣“農戶+合作社+龍頭企業+品牌”經營模式，促進小農戶融入大產業、對接大市場，增加經營性收入；發揮好產業園區、集體經濟、重點項目帶動作用，鼓勵和引導農民就地就近靈活就業，增加工資性收入；持續深化農村改革成果，新增農業托管面積30萬畝，增加財產性收入；全面落實黨的強農惠農政策，及時足額兌付各類補貼資金，增加轉移性收入，力爭農村居民人均可支配收入實現全省“二十連冠”。
（五）加快建設美麗牡丹江。堅持走生態優先、綠色低碳發展之路，爭創國家生態文明建設示范市。一是深入打好污染防治攻堅戰。從嚴從實抓好第二輪中央環保督察反饋問題整改，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。加強秸稈禁燒、散煤污染、揮發性有機物等整治，確保市區空氣質量優良天數比例保持在92%以上。鞏固提升河湖“清四亂”行動成果，加大“一江兩湖四河”治理力度，實施水環境質量考核獎懲，確保國控考核斷面水質優良率達到83.3%、飲用水水源地水質達標率100%，加快推進林海水庫項目前期工作。深入實施黑土地保護工程，持續做好違建別墅、農村亂占耕地建房整治整改和城鄉固廢、農村面源污染綜合治理，確保市區生活垃圾焚燒發電、市轄鄉鎮生活垃圾收運項目投入運行，堅決保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”。二是推進生態保護修復。全面落實“河湖長制”“林長制”“田長制”，讓制度“長牙”、讓責任到位、讓措施見效。加強山水林田湖草一體化修復，推進東北虎豹國家公園生態功能建設，完成鏡泊湖地質公園規劃和風景名勝區規劃編制，扎實開展中小河流治理和山洪災害防治，完成20宗礦山修復，全年造林綠化5萬畝、治理水土流失26萬畝。三是加快綠色低碳發展。穩步推進碳達峰、碳中和行動，完成牡丹江碳達峰行動方案編制，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。做好自然資源確權登記和資產委托代理機制試點工作，實施生態銀行建設行動，打通資源資產資本轉化通道。加快推進清潔能源進口儲運加工、屋頂分布式光伏發電等項目，荒溝抽水蓄能電站全部機組實現并網發電。落實全面節約戰略，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，讓綠色發展理念成為全社會共同價值追求。
（六）擴大高水平對外開放。堅持開放活市，全力推動以對俄合作為重點的全方位對外開放，發展更高水平開放型經濟，為全省打造我國向北開放重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐作貢獻。一是加快構建“一區引領、多區聯動”開放平臺體系。自貿試驗區綏芬河片區再推出制度創新成果50項，推動牡丹江開發區、穆棱、東寧申建自貿試驗區協同先導區，加快推進牡丹江保稅物流中心（B型）晉級綜合保稅區、保稅商品交易額增長20%，支持境外園區發展，打造境內外聯動的跨境產業鏈。二是推動“通道經濟”向“口岸經濟”轉變。加快基礎設施互聯互通，推進牡丹江機場遷建，綏東機場年內通航；推動“哈綏俄亞”班列、中俄直列、互貿專列穩定運行；加快綏芬河跨境電商綜合試驗區建設，全市跨境包裹郵遞量增長30%。大力發展外向型產業，設立“企業服務助理”，幫助企業紓難解困、開拓市場，全年新增外貿企業50戶、10戶企業入駐“龍江云展會”；用好用活指定口岸資質，打造木材、中藥材進口加工基地，擴大綏芬河互市貿易進口商品落地加工種類，支持發展保稅加工、委外加工、跨境電商等新業態；推進與鹽田港、沃爾沃、大自然等企業合作，新開工俄羅斯水產加工等5個億元以上外向型產業項目，綏芬河中藥飲片加工基地項目投產運營，全市實際利用外資增長5%。三是促進對外交流合作向更寬領域拓展。深化對俄、鞏固日韓、強化歐美、拓展東南亞，充分利用好進博會、中俄博覽會等平臺，拓展企業合作，加強民間交往，開辟旅游、教育、文化、體育、醫療等交流合作新空間。鞏固提升與東莞市對口合作成果，爭創國家級承接產業轉移示范區。
（七）促進區域協調發展。深入落實區域協調發展戰略，增強區域發展平衡性、協調性，提升牡丹江整體競爭力。一是科學規劃城市空間布局。高質量完成國土空間總體規劃編制，優化空間結構和區域功能，加強以縣城為重要載體和樞紐的新型城鎮化建設，支持森工農墾創新發展。積極融入哈長城市群、哈大齊牡佳“兩小時經濟圈”，健全完善城區與縣市、口岸與內陸聯動發展機制，細化落實“飛地”政策，推動制造業“退城進園”、重點企業項目向園區集聚，促進資源要素共享、產業配套銜接、區域協同發展。二是提升中心城市承載功能。持續發力創建全國文明城市，落實城市更新行動，開工建設火車站北廣場，公鐵聯運中心投入使用，提升愛民街、牡丹街等商業中心街區步行系統，改造老舊小區95.86萬平方米、供水管網43公里；推動城市治理精細化，加大市區交通、占道經營等整治力度，商業核心區新增停車泊位3200個。依托高鐵樞紐優勢，持續優化商業網點布局，推動市區景點、綜合體、展示館、特色街區等消費要素聯動、整體提升，讓“流量”變“留量”，打造區域消費中心，力爭全年新增限上商貿企業30戶以上。因地制宜、多措并舉，促進房地產業良性循環和健康發展。三是構建縣域經濟與城區經濟“雙支撐”格局。加快縣域經濟提質增量，縣域經濟總量、規上工業增加值分別增長8%和12%，力爭六縣（市）省內位次前移；發展壯大城區經濟，城區新開工億元以上項目8個，新增規上工業企業10戶，社會消費品零售總額增速高于全市2個百分點。
（八）持續增進民生福祉。堅持政府過“緊日子”，大力壓縮“三公”經費，持續加大民生投入，務實辦好利民實事，不斷實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益。一是做好就業社保工作。實施穩就業保就業專項行動，用好“創業孵化基地聯盟”，做好重點群體就業創業工作，與深圳人才集團合作建設人力資源服務產業園，創建國家級充分就業社區2個，全年新增城鎮就業2.4萬人、登記失業率控制在5%以內，確保農民工工資及時足額發放。大力實施全民參保計劃，推動失業保險擴面，提高城鄉低保和特困供養人員保障標準，建立社會救助監督機制，完善社會救助體系。二是統籌發展社會事業。新增學前教育普惠學位1200個，推進義務教育優質均衡發展，深入落實“雙減”政策，啟動二十一中校舍建設，成立職業教育協同發展共同體，支持醫學院、師范學院更名大學。深化“健康牡丹江”行動，推進醫療服務價格、薪酬、醫保支付等綜合改革，“優質服務基層行”達標衛生機構達到70家，支持市二院建設省級區域醫療中心、紅旗醫院建設省級重大疫情救治基地。聚焦“一老一小”，開展適老化和無障礙環境改造，街道綜合養老服務機構和社區日間照料室覆蓋率均達到100%，落實好優化生育政策。加快發展文體事業，推進三道關唐長城修復和文化公園建設，開展喜迎“二十大”系列群眾文化活動；完善公共體育服務體系，落實全民健身行動和“百萬青少年上冰雪”等活動，努力為北京冬奧會和冬殘奧會營造濃厚氛圍。推進軍民融合發展，爭創全國雙擁模范城“九連冠”。三是保持社會大局穩定。推進基層社會治理現代化，加快鄉鎮（街道）社會工作服務站建設，推動政府購買服務向基層延伸。防范化解各類風險，深入開展安全生產專項整治三年行動，嚴格落實“十查十治”措施，強化食品藥品安全監管，確保人民群眾生命財產安全。嚴格執行“三訪一包”和“五個常態化”工作機制，確保重復信訪積案清倉見底。加強社會治安防控體系建設，嚴厲打擊電信網絡詐騙等突出違法犯罪，常態化推進掃黑除惡斗爭，建設更高水平的“平安牡丹江”。
四、加強政府自身建設
打鐵必須自身硬。我們將牢記初心使命，以加快牡丹江振興發展為己任，以增進人民福祉為最高追求，夙夜在公、履職盡責，持續推進政府治理體系和治理能力現代化，努力建設人民滿意的服務型政府。
一是全面加強政治建設。堅持把黨的領導貫穿政府工作全過程，鞏固深化黨史學習教育成果，堅決擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，堅決貫徹黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，堅決落實意識形態工作責任制，堅決扛起維護國家安全和興邊固防的政治責任。
二是加快建設法治政府。堅持法治牡丹江、法治政府、法治社會一體建設，嚴格執行重大行政決策程序，提高行政決策科學化、民主化、法治化水平。認真執行人大及其常委會各項決議決定，高質量辦好人大代表議案建議和政協委員提案，自覺主動接受監督。配合市人大做好重點領域立法工作，完成行政復議體制改革，促進嚴格規范公正文明執法，深入推進“八五”普法，爭創全國法治政府建設示范市。
三是持續推進重點改革。深化“放管服”改革、優化營商環境，推進社會信用體系建設，強化一體化在線政務服務平臺應用，全面推行“證照分離”、“一件事”一次辦就近辦，“一網通辦”率達到100%。深化事業單位、鄉鎮（街道）機構改革，理順權責和政事關系；加快應急管理綜合行政執法改革，提升安全防范能力和管理水平；理順鏡泊湖管理體制，完成國企改革三年行動任務，支持國投公司邁向千億級。
四是切實改進工作作風。深入踐行“三嚴三實”，強化“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，努力奔跑、跳起摸高、進位趕超。完善領導責任、工作推進、考核評價、督導問責“四個體系”，大力推行“一線工作法”和專班推進、網格化調度、首席服務員、企業全量回訪等機制，強化要素保障服務，構建“親”而有度、“清”而有為的新型政商關系。
五是全力建設廉潔政府。落實落細全面從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規定精神及其實施細則和省委市委有關規定，堅決反對“四風”。強化統計審計監督，加強公共資源招投標、財政重點專項資金等方面監管，支持紀檢監察機關履行職責，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，樹立為民務實清廉的政府形象。
各位代表，晉位爭先勇進者勝，振興發展奮楫者先。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委正確領導下，戮力同心、攻堅克難，奮發有為、勇毅前行，奮力譜寫全面建設社會主義現代化牡丹江新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
