點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年4月10日在張掖市第四屆人民代表大會第六次會議上
張掖市市長? 謝又生
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”時期和2020年工作回顧
過去五年，是張掖發展歷程中極為不易和具有特殊意義的時期。在習近平總書記親臨張掖視察的巨大鼓舞下，在市委的堅強領導下，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，牢牢扛起筑牢守好國家西部生態安全屏障的重大政治責任，大力推動綠色轉型高質量發展，“十三五”順利收官，全面建成小康社會勝利在望，建設幸福美好新張掖邁出堅實步伐。
——五年來，我們攻堅克難穩增長，綜合實力穩步提升。全市地區生產總值達到467.05億元，年均增長5.06%，人均生產總值由2015年的3.07萬元增加到3.77萬元。累計完成固定資產投資1332.33億元。一般公共預算收入、支出分別達到26.95億元和179.11億元，年均增長2.23%和7.72%。社會消費品零售總額達到201.06億元，年均增長5.69%。銀行存、貸款余額分別達到839.7億元和671.5億元，增長48.9%和38.3%。科技進步綜合水平位居全省第三，對經濟增長的貢獻率達到55%。全市經濟發展呈現出總量穩步擴大、結構持續優化、效益不斷提升、動能接續轉換的良好態勢。甘州區躋身全省縣域競爭力十強縣行列。
——五年來，我們盡銳出戰，脫貧攻堅取得全面勝利。把脫貧攻堅作為重大政治任務，聚焦工作重點，堅持精準施策，保持攻堅態勢，累計投入財政專項扶貧資金14億元，“兩不愁、三保障”和安全飲水目標全面完成，3846戶13247人實現易地搬遷，5個“插花型”貧困縣區、65個貧困村、5.3萬貧困人口實現摘帽脫貧。
——五年來，我們堅決扛牢政治責任，生態文明建設取得決定性成就。深入貫徹習近平生態文明思想，舉全市之力推進祁連山和黑河濕地國家級自然保護區生態環境整治保護修復，各類環保督察反饋問題按時限全部完成整改，以“一庫八網三平臺”為主要載體的天空地一體生態環境監測網絡建成投用，祁連山自然保護區核心區農牧民和緩沖區34%的群眾妥善搬遷安置，習近平總書記對祁連山生態環境保護給予“由亂到治，大見成效”的充分肯定。藍天碧水凈土保衛戰成效顯著，市區空氣質量達到國家二級標準，水環境質量排名全國第二，土壤環境質量達到清潔等級。“一園三帶”完成營造林164萬畝，帶動全市完成營造林244萬畝，全域綠量持續增加。榮獲第三批國家生態文明建設示范市稱號。
——五年來，我們全力推動綠色轉型，高質量發展之路越走越寬。加快產業轉型升級，十大生態產業增加值占GDP比重達到27.4%，高出全省平均水平3.2個百分點。綠色生態農業穩健發展。“四個百萬”工程深入實施，“六個區域特色產業”提質增效，產業優勢更加凸顯。國內單體規模最大、種植技術和節能環保聚集度一流的海升現代智能溫室建成投產，10個千畝戈壁農業示范園加快建設，帶動發展戈壁農業11.76萬畝。農產品加工轉化率由2015年的63%提高到67%。“大棚房”專項清理整治問題全部清零。新興生態工業加快發展。張掖國家級經濟技術開發區和5個省級工業園區功能持續完善、聚集效應不斷增強，智能制造、大數據、通用航空、凹凸棒石、鹽池精細化工等新興產業園區加快發展，295個重點工業項目投產運營。工業經濟在環境約束趨緊情況下加快恢復性增長，新培育規上企業102戶，規上工業增加值增速較2015年提高6個百分點，全省位次前移6位。全域生態旅游業快速發展。深入推進旅游文化“四大示范試點”建設，成功創建全國旅游標準化試點城市、首批國家文化和旅游消費試點城市，被評為“最美中國旅游城市”。張掖丹霞成功創建國家5A級景區，4A級景區達到19家、四星級飯店達到16家，均居全省首位。創作推出《浴血誓言》《肝膽祁連》《血戰高臺》《英雄的旗幟》《民樂情》等一批以“傳承紅色基因、弘揚時代精神”為主題的影視劇和舞臺劇目，大型歷史情景劇《回道張掖》常態化演出。游客接待人數、旅游綜合收入年均增長18%和20%。現代服務業蓬勃發展。張掖國際物流園、城區物流產業園、公路物流港等重點物流項目加快建設，電商交易、信息傳媒、文化創意、醫養融合、養老服務等新興業態快速發展。
——五年來，我們著力強化基礎支撐，城鄉面貌顯著改善。張扁高速、G30高速丹霞出口及張掖至東樂、甘平一級公路建成通車，甘臨、張肅一級公路加快建設，“四好農村路”建設穩步推進，新增公路通車里程3606公里。建成丹霞通用機場。開通民航航線12條，機場旅客吞吐量達86.8萬人次。紅山灣、白石崖、山城河、金山一號水庫及張掖750千伏輸變電等一批重大水利、電力工程建成投用，率先在全省建成全光網城市，基礎設施建設取得重大進展。堅持以“兩帶四區四線”鄉村振興示范建設為重點，累計實施產業發展、生態修復、基礎設施建設等重點項目527項，完成投資269億元，甘州區雙塔村特色民宿、速展村特色街區和民樂現代絲路田園綜合體等一批示范項目建成運營，打造省級以上美麗鄉村示范村68個。累計實施城區道路、出城口改造、污水管網配套、集中供熱、城市水生態修復等各類城建項目723項，完成投資295.4億元，城市綜合承載能力不斷增強、品質明顯提升。
——五年來，我們縱深推進改革開放，發展活力進一步激發。深入推進重點領域和關鍵環節改革，“放管服”改革持續深化，“非禁即入”“一網通辦”全面推行，各類市場主體達到11.8萬戶，較2015年增加4.4萬戶。建成全國首批“雙創”示范城市。積極融入“一帶一路”建設，建成新疆霍爾果斯和廣西憑祥口岸辦事處，哈薩克斯坦阿拉木圖等一批海外倉投用，張掖成為全省出口新鮮農產品最多的市州和港澳地區、東部地區農產品重要供應基地。“張交會”對外影響力持續提升。累計實現自營進出口額13.15億元。堅持招大引強，華為、海升、正大等一批行業領軍企業入駐張掖，累計招引項目924項，到位資金大幅增長。獲評“中國最具投資吸引力城市”“十佳最具綠色投資價值城市”。
——五年來，我們努力增進民生福祉，社會大局和諧穩定。堅持以人民為中心的發展思想，全力補齊民生領域短板弱項，城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到28976元和16020元，較2015年增加9303元和5197元。積極爭創全省“六個一流”社會事業，張掖中學新校區、市第二人民醫院、張掖絲綢之路文化藝術中心及市縣“三館”、檔案館等一批重大民生項目建成投用，六縣區高標準通過國家義務教育基本均衡發展評估認定，高考總錄取率穩居全省前列，縣級以上公立醫院全部達到二級以上醫院水平，縣區融媒體中心全部成立運行，全國體育產業聯系點、國家醫保基金監管方式創新試點城市建設成效顯著。城鎮新增就業12.5萬人。累計改造棚戶區7.45萬套，建成公共租賃住房2805套，發放住房租賃補貼2.7萬戶6200萬元，加裝老舊小區電梯100部。農村、城市低保補助標準分別由2015年的3420元、5016元提高到4428元和6924元，累計發放救助資金25.5億元，社會保障網織得更密更牢。安全生產形勢平穩向好，事故起數、死亡人數連續五年“雙下降”。積極推行政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合治理模式，“四級三中心”建成運行，市域社會治理現代化工作經驗在全國推廣，掃黑除惡專項斗爭深入開展，連續六年入選全省最具公眾安全感城市，法治甘肅建設群眾滿意度評價排名全省第二，臨澤縣榮獲全國社會治理最高獎“長安杯”。
各位代表！2020年是決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。一年來，面對突如其來的新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我們堅決貫徹落實黨中央國務院決策部署、省委省政府工作安排和市委工作要求，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，努力在危機中育新機、于變局中開新局。經過全市上下艱苦努力，交出了一份來之不易、好于預期的答卷。全年地區生產總值增長3.6%，固定資產投資增長8.24%，規上工業增加值增長9.8%，一般公共預算收入同口徑增長6.4%，社會消費品零售總額下降2.8%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長5.5%和7.2%。一年來，我們主要做了以下工作：
一是全力做好疫情防控和復工復產。堅持人民至上、生命至上，按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，因時因勢啟動和調整應急響應，嚴格落實“四早”“四集中”措施，扎實做好“外防輸入、內防反彈”工作，堅決打贏疫情防控阻擊戰。及時選派醫務人員6批42人馳援武漢、5批98人赴蘭州新區參與入境人員疫情防控救治，全省首個電子測溫槍、體溫檢測門和智能消毒機器人成功下線，為服務全國全省抗疫大局貢獻了張掖力量。堅決貫徹黨中央關于統籌做好疫情防控和經濟社會發展的各項決策部署，認真落實紓困惠企政策，及時出臺支持企業共渡難關“18條”等一攬子措施，爭取地方政府專項債券61.59億元、抗疫特別國債8.44億元、特殊性轉移支付資金4.69億元，減免企業稅費5.54億元、房租1332萬元、電費3002萬元，減征企業醫療保險費3156萬元，發放中小微企業貸款149.7億元；提前完成民營企業、中小企業賬款清償任務，清欠7.2億元。積極實施提振消費專項行動，投入資金8500萬元助推消費回補。大力發展“夜間經濟”“直播經濟”，農特產品網銷交易額達4.4億元。各類市場主體全部復工復產，產業鏈供應鏈穩定通暢，新增市場主體7300戶。
二是積極推動脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，扎實開展“3+1”沖刺清零后續行動，各級各類巡視督查反饋的98個問題和自查發現的135個問題全部整改到位。大力開展“5+1”專項提升行動，65個貧困村發展特色產業10萬畝，累計建成扶貧車間69個、培育“五小”產業1680個，選聘生態護林員2402人、草管員4705人，輸轉建檔立卡貧困勞動力2.33萬人，建立防止返貧監測和幫扶機制，脫貧攻堅成果有效鞏固。接續推進鄉村振興，實施各類建設項目224項，完成投資157億元。張民、張肅公路兩條100公里示范帶基本建成，甘州普家莊秺侯驛文化產業園、甘浚丹霞小鎮和山丹永寧新村等示范點加快建設，新創建全國“一村一品”示范村1個、全國鄉村旅游重點村3個、省級鄉村旅游示范村14個。改建衛生戶廁2.98萬戶、行政村衛生公廁193座，拆除危舊房1.09萬戶，實施風貌改造1.58萬戶，創建“清潔村莊”327個。臨澤縣獲評“中國鄉村振興百佳示范縣”，高臺縣被確定為全國農膜回收區域補償制度試點縣。
三是持續提升全域生態環境質量。扎實開展“回頭看”，祁連山生態保護與建設綜合治理、祁連山黑河流域山水林田湖草生態保護修復工程完成規劃任務，祁連山國家公園體制試點順利完成，祁連山自然保護區張掖段生態環境問題整改整治做法入選中組部“貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發展穩定中攻堅克難案例”。生態文明體制改革成效第三方評估位居全省第一。完成“一園三帶”營造林56.2萬畝。堅決打好污染防治攻堅戰，全面落實河湖長制，深入開展農藥、化肥、地膜減量化等專項治理，全國黑臭水體治理示范城市建設任務基本完成，水污染防治重點工作考核名列全省第一，全省河湖治理與生態保護工作現場推進會在張掖召開。全域無垃圾專項治理行動通過省上驗收。民樂縣、肅南縣獲評“國家衛生縣城”。持續深化生態環境“全鏈條”監管改革，肅南縣被列為國家生態綜合補償試點縣。
四是大力推動綠色轉型高質量發展。把十大生態產業作為優化產業布局、推進產業轉型升級的總抓手，加快構建以產業生態化、生態產業化為主體的生態經濟體系。著力提升綠色生態農業質量效益。海升第2座23萬平方米智能溫室建成投產、3座20萬平方米智能溫室啟動建設，《人民日報》頭版報道了張掖戈壁農業發展成果。神農菇業、德聯牧業等56項農業產業化項目加快建設，完成投資110.7億元。牛、豬、羊飼養量分別達到92.3萬頭、121.4萬頭和591萬只。完成高標準農田建設46.1萬畝，推廣水肥一體化38.8萬畝。新認證“三品一標”農產品47個，臨澤縣獲評國家農產品質量安全縣，高臺縣入選全國農業綠色發展綜合試點，甘州區入選全國首批畜禽糞污資源化利用整縣推進試點，4個農業產業園躋身省級現代農業產業園。加快構建新興生態工業發展格局。智能制造產業園71萬平方米標準化廠房、14萬平方米配套設施建成投用，48家企業簽約入駐、21家投產，10大類270多種產品下線。通航產業園、凹凸棒石產業園加快建設，聚集效應進一步凸顯。把工業園區作為發展工業經濟的主戰場，著力完善基礎設施、提升綜合承載能力，張掖經開區在全國開發區考核中位列174名、較2019年上升33位，民樂、高臺工業園區在省級考核中獲評優秀等次，民樂、鹽池、南華3個化工產業集中區通過全省首批評估認定。深入實施“十強雙百”企業振興計劃，晉昌源20萬噸中溫焦油加氫、昆侖生化“出城入園”搬遷改造續建等重點項目進展順利。全力推動全域生態旅游業復蘇。張掖丹霞景區在全省5A級景區中率先開放，屋蘭古鎮、丹霞口文旅小鎮成功創建國家4A級景區。丹霞民俗文化旅游村三期、高臺“1+8”紅色文化旅游大景區等35項重點文旅項目進展順利，完成投資38.2億元。張掖國家地質公園晉級世界地質公園，蘆水灣創建國家級旅游度假區通過文旅部基礎評價。臨澤、山丹被命名為全省全域旅游示范區。全程在張掖拍攝的電視連續劇《一個都不能少》在央視一套及多個省級衛視黃金強檔播出。張掖多次亮相央視《新聞聯播》《朝聞天下》等品牌欄目，入選“2021美麗中國首選旅游目的地”。臨澤縣、肅南縣被評為“2020中國縣域旅游發展潛力百強縣”。全市接待游客2983.5萬人次，實現旅游綜合收入185.1億元。
五是高標準推進“兩新一重”建設。加快新型基礎設施建設，張掖大數據產業園一期建成投用、二期完成主體工程，37家單位43個業務系統數據遷移上云，6個數字化項目成功簽約。國家電信普遍服務試點項目加快推進，建成5G基站1021個，城區5G網絡實現全覆蓋。深入推進新型城鎮化建設，開工建設各類城建項目168項，新建、改建城市道路37條52公里，配套污水管網162公里，東南北三環道路改造、水生態修復保護提升、市區備用水源建設等項目加快推進。全面實現生活垃圾無害化處理，啟動實施城市生活垃圾分類工作。加大交通水利電力基礎設施建設力度，肅南至祁連二級公路、丹霞軌道交通、現代有軌電車S1線加快推進，黑河城區段治理等重點水利項目進展順利，臨澤縣獲批全國首批、全省唯一水系連通及農村水系綜合整治試點縣，河西走廊750千伏第三通道和6個330千伏變電站建成投用。
六是進一步深化改革開放。持續推進“放管服”改革，出臺營造更好發展環境支持民營企業改革發展若干措施，大力推行“不來即享”和“不見面審批”，政務服務事項網上可辦率達98%。國資國企改革有序推進，退休人員社會化管理工作全面完成。甘州區被確定為第三批全國“雙創”示范基地，高臺縣獲評“2020中國城市創新百佳示范縣”，山丹縣被確定為第二批省級創新型試點縣。著力擴大對外開放，建成海關張掖工作點、保稅倉庫、農產品檢測中心，進口商品直營中心投入運營。新發展進出口企業10家、出口備案基地2.5萬畝，進出口總額達4.4億元。成功舉辦第七屆“張交會”，積極組織參加進博會、蘭洽會等重點節會，中云科技、東軟、阿特斯、環城旅游等大型企業集團投資項目簽約或落地建設，全年簽約招商項目129項，落實省外到位資金255億元。榮獲《環球時報》“2020十大最具投資吸引力城市”稱號。
七是著力保障和改善民生。統籌推進社會事業發展，高臺干部學院經省委批復設立，培黎職業學院建成招生，市職教中心新校區建成投用，新建公辦小學2所、改擴建公辦幼兒園9所，高臺縣、民樂縣成功創建省級職業教育創新示范縣。建成急危重癥救治中心22個、核酸檢測實驗室18個，甘州區、高臺縣被命名為國家慢性病綜合防控示范區，帶量采購藥品價格大幅下降。國家知識產權試點市和4個知識產權強縣試點通過驗收。建設全民健身設施項目95個，舉辦戶外賽事26場次。落實就業補助1.23億元，發放穩崗返還補貼4143萬元、創業擔保貸款3億元，2.2萬名失業人員、4641名高校畢業生、2505名就業困難人員實現就業。城鄉低保、特困供養、孤兒基本生活費、殘疾人“兩項補貼”、婦女“兩癌”免費檢查等民生政策全面落實，發放各類救助資金5.7億元。首次榮獲“全國雙擁模范城”稱號，成功創建全省民族團結進步示范市。第七次全國人口普查工作有序開展。甘州區、臨澤縣被列入全省城鄉社區治理創新實驗區，馬站村、南臺村獲評全國鄉村治理示范村。深化平安張掖建設，啟動安全生產專項整治三年行動，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，社會大局和諧穩定。
八是不斷提升政府效能。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全面推進依法治市，《張掖市大氣污染防治條例》頒布實施。堅決整治形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔。強化財政預算剛性約束，全市“三公”經費支出下降4.81%。嚴格執行重大事項請示報告制度，依法接受人大及其常委會監督，自覺接受人民政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，人大代表建議、政協委員提案辦理質量進一步提升。審計、統計、糧食和物資儲備、供銷、人防、氣象、地震、老齡慈善、公共資源交易等工作實現新發展。
各位代表！成績來之不易，經驗彌足珍貴。五年來，張掖大地涌現的精彩生動變化，令我們倍感自豪，讓我們充滿信心。這是習近平總書記和黨中央正確指引、親切關懷的結果，是市委堅強領導、市人大市政協大力支持的結果，凝聚著全市人民的辛勤耕耘，浸透著各級干部的艱辛汗水。五年來的發展歷程，讓我們深刻體會到，做好政府工作：必須旗幟鮮明講政治，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤行習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，把黨的全面領導落實到經濟社會發展各方面全過程；必須深入貫徹新發展理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，堅決筑牢守好國家西部生態安全屏障，全力推動綠色轉型高質量發展；必須堅持以人民為中心的發展思想，全力保障和改善民生，持之以恒增進民生福祉；必須保持苦干實干的底色，勇于擔當抓落實，全力以赴促發展。所有功勞，都屬于人民。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向中央和省屬駐張單位、駐張部隊、武警官兵、公安民警，向離退休老同志、廣大企業家，致以衷心感謝和崇高敬意！
審視五年工作，全市經濟社會發展依然面臨不少困難和問題，主要是：產業結構不盡合理，傳統產業亟需改造提升，新興產業發展還處于起步階段，民營經濟規模偏小、質量效益不高，發展新動能還不足；財源培植乏力，財政收支矛盾突出；鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接任重道遠，生態文明建設還需持續用力，全面推進現代化建設任務艱巨；就業、教育、醫療、養老等公共服務水平與群眾期盼還有差距；政府效能建設還需加強，優化發展環境還需下更大功夫。對這些困難和問題，我們要采取有效措施，努力加以解決。
二、“十四五”時期總體部署
“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。站在“兩個一百年”奮斗目標交匯點上，我市發展機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。挑戰在于：當今世界處于百年未有之大變局，經濟全球化遭遇逆流和回頭浪，外部環境不穩定性不確定性明顯增加，發展不平衡不充分問題仍然較為突出。機遇來自于：習近平總書記視察甘肅、視察張掖重要講話和指示精神，為我們砥礪前行提供了思想指引和強大精神力量；黨中央立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的戰略部署，為我們推動“十四五”乃至更長時期發展提供了根本遵循和行動指南；“一帶一路”建設以及國家推動西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略，實施鄉村振興、擴大內需戰略，推進“兩新一重”建設，啟動碳達峰、碳中和行動，為我們提供了多重疊加的政策機遇；構建新發展格局背景下，國家產業布局加快向西部傾斜、東中部生產要素加速向西部流動，為我們調整產業結構、轉變發展方式創造了有利條件。綜合分析，“十四五”時期，張掖處于大有可為的重要戰略機遇期，必將在新發展階段實現更大發展。
全市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、加快構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌經濟和生態、城鎮和鄉村、發展和安全，堅持筑牢守好國家西部生態安全屏障，推動綠色轉型高質量發展，持續加強生態文明建設，加快構建生態經濟體系，深入推進鄉村全面振興和新型城鎮化，全面深化改革擴大開放，扎實推進社會治理現代化，切實保障改善民生，為譜寫全面建設社會主義現代化時代篇章開好局、起好步。
全市經濟社會發展的主要目標是：
——生態文明建設取得更大成效。祁連山、黑河濕地兩個國家級自然保護區生態環境質量持續提升，國土空間開發保護格局更加優化，國家西部生態安全屏障更加牢固。
——綠色轉型高質量發展邁上新臺階。綠色生態農業、新興生態工業、全域生態旅游業、現代生態服務業“四大生態產業”體系加快構建，經濟結構更加優化，綜合經濟實力顯著增強。
——創新驅動發揮重要作用。全社會研究與試驗發展經費占生產總值比重達到1.62%以上，高新技術企業數量穩步增加，以創新為引領和支撐的經濟體系和發展模式加快形成。
——改革開放縱深推進。重點領域改革取得突破性進展，要素市場化配置機制更加健全。開放型經濟發展水平全面提高，民營經濟發展環境更加優化，市場活力、社會活力充分激發。
——城鄉面貌發生顯著變化。交通、水利、電力、信息保障能力進一步提升，新型城鎮化水平顯著提高，鄉村振興戰略全面推進，城鄉人居環境更加整潔優美。
——人民生活品質明顯改善。實現更加充分更高質量就業，“六個一流”社會事業全面發展，居民收入增速高于經濟增長速度，全市人民共同富裕邁出堅實步伐。
——社會文明程度進一步提高。社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，文化事業和文化產業發展活力迸發，爭創全國文明城市，打造文化旅游教育強市。
——市域社會治理效能持續增強。黨對各領域各方面的領導更加堅強有力，政府職能加快轉變，發展安全保障能力更加有力，共建共治共享的社會治理體系更加健全。
重點在七個方面取得重大進展：
（一）在促進人與自然和諧共生上取得重大進展。按照習近平總書記“努力構筑國家西部生態安全屏障”的重要指示要求，深入貫徹新發展理念，打造“兩山”理論實踐創新基地和生態文明先行區。持續加強祁連山和黑河濕地生態保護修復，大力推進祁連山國家公園建設，加快濕地生態系統保護示范區、自然生態景觀廊道、黑河生態精品城市群建設，實施“一園四帶”造林綠化，高質量打好藍天碧水凈土保衛戰，提升全域生態環境質量。認真落實河湖林長制，創新完善生態環境保護長效機制。支持山丹馬場轉型發展。
（二）在加快發展生態經濟體系上取得重大進展。按照習近平總書記“強龍頭、補鏈條、聚集群”和把生態產業“一年一年抓下去”的重要指示要求，推進高端化、智能化、綠色化“三化”改造，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，建設全省生態經濟發展先行市。著力打造綠色蔬菜、奶牛肉牛、現代種業、現代設施農業“四個百億元”農業產業集群，農畜產品加工、智能制造、清潔能源、新型材料“四個百億元”工業產業集群和“百億元”文旅康養產業集群，逐步打造清潔能源和新型材料“兩個千億元”產業集群，構建更具競爭力的現代化產業格局。扭住擴大內需戰略基點，增強優質產品供給能力，促進消費擴容升級，打造國內大循環、國內國際雙循環重要節點城市。
（三）在實施創新驅動發展戰略上實現重大進展。按照習近平總書記“著力推動科技進步和創新，增強經濟整體素質和競爭力”的重要指示要求，強化創新核心地位，厚植轉型發展優勢。積極融入“一帶一路”科技創新行動計劃和絲綢之路“科技走廊”建設，爭創國家可持續發展議程創新示范區。爭取布局建設國家和省級重點實驗室、國際合作基地、科學觀測研究站。圍繞主導新興產業，實施重大科技項目，開展聯合技術攻關。實施科技中小企業成長、高新技術企業培育、科技成果轉移轉化提升“三大工程”，開展重點產業組團引才、高端人才柔性引進、張掖籍優秀人才回流“三大引才計劃”，聚集創新要素，激發創新活力。
（四）在促進城鄉融合發展上取得重大進展。按照習近平總書記“在促進鄉村振興中加快城鄉融合協調發展步伐”的重要指示要求，全面推進鄉村振興和新型城鎮化，著力縮小城鄉發展差距，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系。實施鄉村建設行動，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。持續開展城鄉人居環境綜合整治，統籌抓好風貌改造、住房質量提升、廁所改造、污水治理、生活垃圾分類等工作，營造美麗溫馨舒適的人居環境，建設國家城鄉融合發展示范城市。
（五）在現代化基礎設施建設上取得重大進展。按照習近平總書記“加快構建覆蓋城鄉、功能完備、支撐有力的基礎設施體系”的重要指示要求，實施千億元基礎設施提升工程，增強經濟發展支撐能力。積極推進蘭張三四線鐵路武威至張掖段、永民高速、張掖甘州機場擴建等重大交通項目，推進“四好農村路”建設，增強交通運輸網絡功能。實施水源、水網、新一輪大中型灌區續建配套與節水改造等工程，提高水資源保障能力。推動張金武千萬千瓦級風光互補發電基地、河西第二條特高壓直流輸電工程等重大項目落地實施，提升電力外送能力。加快5G網絡及人工智能、大數據、云計算、區塊鏈、物聯網、工業互聯網等信息基礎設施建設，推動傳統基礎設施和產業轉型升級。
（六）在推進改革開放上取得重大進展。按照習近平總書記“更加注重改革的系統性、整體性、協同性”“甘肅最大的機遇在‘一帶一路’”的重要指示要求，以更大力度改革、更高水平開放，為高質量發展增動力、激活力、拓空間。把握好有效市場和有為政府的結合點，深化“放管服”改革、國資國企改革，全力推進投融資體制改革，著力破解制約發展的體制機制障礙。積極融入新發展格局，加強與周邊地區及“一帶一路”沿線國家的合作，放大通道節點功能，塑造開放新優勢，打造絲綢之路經濟帶重要節點城市、向西開放重要門戶和區域合作基地。加大招商引資力度，積極承接東中部產業轉移，為經濟發展注入源頭活水。
（七）在增進民生福祉上取得重大進展。按照習近平總書記“讓老百姓幸福就是黨的事業”的重要指示要求，堅持以人民為中心的發展思想，持續改善人民生活品質，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。強化就業優先政策，發展養老托育服務，兜牢基本民生保障底線，構建高質量社會保障體系。全面發展全省“六個一流”社會事業，謀劃建設一批教育、文化、衛生、體育等重大民生項目，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。支持河西學院創建河西大學，籌建中新應用技術大學，建設國家產教融合型試點城市和“一帶一路”開放型人才培養基地。健全完善公共衛生服務體系，提升重大公共衛生事件應對能力，打造河西走廊區域醫療診療中心。強化系統觀念和底線思維，統籌發展和安全，建設更高水平平安張掖、法治張掖，健全基層治理體系，防范化解重大風險，維護社會穩定和安全。
三、2021年工作任務
今年是實施“十四五”規劃開局之年，是現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。根據市委四屆十二次全體會議暨市委經濟工作會議總體部署，全市經濟社會發展的主要預期目標為：生產總值增長6.5%，規模以上工業增加值增長9%，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長7%，一般公共預算收入同口徑增長5%。居民消費價格指數漲幅控制在3%左右，城鎮調查失業率控制在6%左右，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長6.5%和8%。生態環境質量進一步改善，單位生產總值能耗、主要污染物排放等約束性指標控制在省上下達指標之內。糧食產量穩定在138萬噸以上。
做好今年工作，必須深刻把握新發展階段、新發展理念、新發展格局的豐富內涵、邏輯主線和實踐要求，對表對標、找準定位，順勢而為、乘勢而上；必須把落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略擺在更加突出位置，堅持重在保護、要在治理，堅持生態優先、綠色發展，堅持量水而行、節水為重，統籌高水平保護和高質量發展；必須更好統籌疫情防控和經濟社會發展，繼續毫不放松做好外防輸入、內防反彈工作，提高科學精準防控能力和水平。
重點做好以下七個方面的工作：
（一）堅決筑牢守好國家西部生態安全屏障
深入貫徹習近平生態文明思想，不斷拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉化通道，做好生態保護、水源涵養、生態產品供給“三篇文章”，促進人與自然和諧發展。
一是加強生態保護和修復。持續開展祁連山和黑河濕地自然保護區及外圍區域生態環境問題排查整治，抓實抓好各級各類環保督察問題整改。積極推進祁連山國家公園和黑河流域上下游橫向生態保護補償試點工作，加強祁連山冰川群保護。認真實施中央財政支持國土綠化試點示范、三北防護林、規模化防沙治沙示范建設等重點生態項目，推進“一園四帶”造林綠化，完成林草生態修復116萬畝，治理沙化土地96萬畝。加快建設以文冠果等為主的木本油料基地，力爭把黑河林場建成全省規模化示范林場，打造張掖“塞罕壩”。爭取祁連山張掖段淺山區百萬畝水源涵養林質量提升、黃河流域生態保護祁連山張掖段與黑河流域草地生態保護修復、20萬畝國家儲備林等生態項目列入國家和省上重點項目庫。
二是打贏打好藍天碧水凈土保衛戰。強化大氣污染綜合管控，提高大氣環境監測、精細化管理、污染源監控和執法監管水平，不斷改善空氣質量。強化河湖長制，推進河湖“清四亂”常態化，鞏固提升市區黑臭水體和山丹河水質治理成果，加快污水處理設施和配套管網建設，保障水生態安全，努力建設幸福河湖。落實最嚴格水資源管理制度，堅持水資源利用、水生態保護、水環境治理“三水”統籌，提高用水效益。強化土壤環境監管，力爭實施肅南縣大河鄉無主礦山地質環境恢復治理等項目，確保土壤環境質量穩中向好。深入推進城市生活垃圾分類處理，公共機構率先實行生活垃圾分類。
三是創新完善生態環境監管長效機制。深入推進“多規合一”，加快建立國土空間規劃體系。科學劃定生產生活生態空間，實施生態環境準入清單“三線一單”生態環境分區管控，充分發揮“一庫八網三平臺”生態環境信息監控系統作用，推進生態環境監管精細化、規范化、智能化，嚴格執行生態環境損害賠償制度和損害責任終身追究制度，堅決守好生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線。搶抓碳達峰、碳中和發展機遇，積極參與碳排放權交易，大力發展碳匯經濟。倡導綠色低碳生活，營造綠色低碳新時尚。
（二）全力推動綠色轉型高質量發展
全面貫徹新發展理念，以綠色發展為導向，培育壯大生態產業，提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。
一是提升綠色生態農業發展水平。實施現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動計劃，大力發展農業“四個百萬”工程和“六個區域特色產業”，全力打造綠色蔬菜、奶牛肉牛、現代種業、現代設施農業“四個百億元”農業產業集群，提升農業現代化水平。實施現代種業工程，加強種質資源保護利用，積極建設玉米種子庫，打造張掖國家級現代玉米制種基地，推動種業大市向種業強市邁進，為保障國家糧食安全和種子安全作出張掖貢獻。加快建設海升現代智能溫室，形成100萬平方米產業規模，謀劃建設二期2000萬平方米現代智能溫室。新發展戈壁農業2.5萬畝。強化綠色導向、標準引領和質量安全監管，推進9個省級現代農業產業園建設。實施200萬畝水肥一體化項目。抓好甘州甘浚、民樂六壩全國全域土地綜合整治試點建設。新認證“三品一標”農產品20個以上。支持前進牧業、祁連牧歌等一批龍頭企業做大做強，抓好巴吉灘食用菌產業園等重點農業產業化項目建設，完成投資5億元以上，新增農產品加工能力3萬噸。加大張掖肉牛新品種培育力度，健全完善重大動物疫病防控體系。堅決守牢耕地紅線，落實最嚴格的耕地保護制度，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，確保糧食播種面積穩定在310萬畝以上。開展糧食節約行動。做好生豬穩產保供工作。
二是推動新興生態工業做大做強。加快改造傳統產業，大力培育新興產業，著力打造農畜產品加工、智能制造、清潔能源、新型材料“四個百億元”工業產業集群，加快構建功能定位清晰、產業相互補充、資源環境協調的工業經濟發展格局。大力延伸糧油、肉類、果蔬、食用菌等農畜產品加工產業鏈，打響產品，做靚品牌。加大智能制造產業園企業運營保障力度，加快建設中云科技等重點項目，力爭實現產值20億元。加大凹凸棒石產業招商引資和科研力度，確保融萬10萬噸凹凸棒石黏土深加工及提純轉白生產線建成投產，力爭凹凸棒石產業園固定資產投資和產值均突破億元。搶抓國家打造河西走廊清潔能源基地機遇，積極實施風電光電基地、抽水蓄能電站及綠色氫能陽光甲醇等能源項目，做大新能源板塊，全力打造清潔能源、綠色能源、氫能示范城市。推進通航產業園建設，力爭神龍公司無人機生產等3個項目早日建成。加快晉昌源煤業年產120萬噸搗固煉焦、眾合一聯30萬噸石英基新材料等90項重點項目建設。高度重視園區“主陣地”建設，抓緊抓實張掖經開區綜合實力提升工作，發揮好龍頭帶動作用；完善5個省級工業園區基礎設施，提升綜合承載力和吸附力。深入實施紓困惠企行動和“十強雙百”企業振興計劃，做大做強實體經濟。
三是促進全域生態旅游業融合升級。堅持以文塑旅、以旅彰文，提升全國旅游標準化試點城市、國家文化和旅游消費試點城市建設水平，打造國際化旅游目的地。發揮張掖世界地質公園及丹霞5A級旅游景區龍頭帶動作用，積極推進張掖世界自然和文化雙遺產申報工作。推進平山湖大峽谷、大佛寺、馬蹄寺創建國家5A級景區和沙漠體育公園、艾黎精神傳承教育基地創建國家4A級景區進程，確保肅南縣國家全域旅游示范區、蘆水灣國家級旅游度假區創建成功，甘州區、高臺縣、民樂縣創建為省級全域旅游示范區。全力推動智慧旅游景區建設，加快補齊“吃住行游購娛”要素短板，提升旅游業質量和效益。大力挖掘地熱和中藥材資源優勢，積極開發溫泉療養、中藥康養項目，推動醫養健康和旅游產業融合發展，加快構建“百億元”文旅康養產業集群。推進民樂文化產業園、冰溝丹霞景區綜合開發等重點旅游項目建設，完成投資11億元以上。加快“1+8”紅色文化旅游大景區等重點項目建設，推動紅色文化保護傳承和紅色旅游融合創新發展。認真謀劃、儲備、推介一批重大旅游項目，增強旅游產業發展后勁。力爭全年旅游接待人數、旅游綜合收入分別增長10%和15%。
四是大力發展數字經濟。加快推進張掖大數據中心二期項目，推動張掖華為大學建設，大力引進華為生態圈合作企業、上下游關聯項目。依托張掖大數據產業園，主動承接國內行業大數據中心項目，打造大數據產業集群。大力發展以云計算服務為核心的信息技術服務業、互聯網和相關服務業，積極培育平臺經濟、共享經濟等新業態，推進工業、農業、服務業數字化轉型，做好數字產業化和產業數字化文章。突出數字化引領、撬動、賦能作用，利用數字技術和平臺加快傳統產業改造升級、推進農村一二三產業融合發展，促進數字經濟與實體經濟融合創新。
（三）加快實施鄉村振興和新型城鎮化戰略
全面推進鄉村振興，加快推進以人為核心的新型城鎮化，促進城鄉經濟社會一體化發展。
一是實施鄉村建設行動。堅持規劃先行，完善鄉村振興規劃體系。鞏固拓展“兩帶四區四線”示范建設成果，打造一批全省一流的精品示范片帶，引領鄉村振興向全域拓展，在全省走在前、作示范。加大投入，持續完善農村水、電、路、氣、通信、廣電、物流、快遞等基礎設施。大力發展鄉村旅游，打造西部知名鄉村旅游目的地。加大農業面源污染治理，推進畜禽糞污、秸稈尾菜、廢舊農膜等資源化利用，建成“清潔村莊”100個。繼續開展農村人居環境整治提升行動，穩步推進農房拆舊改舊建新，深入實施“三大革命”和“六項行動”，建設生態宜居美麗鄉村。加大新型職業農民培訓力度，推動鄉村人才振興。拓展建設張掖現代絲路寒旱農業大數據管理平臺，推進數字鄉村建設。
二是實施城市更新行動。把人口密集、功能聚集的老城區作為城市更新的重點區域，科學優化城市布局、功能分區、交通網絡和生態系統，統籌水系、步道等公共空間，完成市區東南北三環道路改造工程，實施城市水系生態修復、城市森林公園等重點項目，擴大綠地面積，建設12個城市公園，精心打造水清岸綠、水靈景美的城市新景觀，爭創國家園林城市，大力改善城市面貌，讓市民更好享受城市發展成果。推進歷史文化名城、歷史文化街區保護和開發利用，加大老舊小區改造、新型社區建設力度，提升城市文化品位。實施市政管線入地改造，新建、改建市政道路34條67公里、供水管網120公里。增設智能停車場、汽車充電樁等公共設施。新建臨澤、民樂熱源廠和城區熱力站12座，實施臨澤、高臺、山丹、民樂生活污水處理提標改造工程。加快張掖公路物流港、張掖現代城市后勤補配物流科技園等重點物流項目建設。積極推進城市治理“一網統管”，不斷提高精細化管理水平。堅持“房住不炒”定位，加大房地產市場調控力度，促進房地產市場健康平穩發展。加快農業轉移人口市民化。
三是推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。健全動態監測和幫扶機制，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。強化易地扶貧搬遷后續扶持工作。把產業發展作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的根本舉措，全面落實產業扶持政策，推進農業產業結構調整優化，推動特色優勢產業數量、產量、質量持續提升。開展鄉村產業強鏈提質行動，發揮龍頭企業、專業合作社、扶貧車間輻射帶動作用，完善利益聯結機制，確保農民收入增長繼續快于城鎮居民。爭取建設甘州、臨澤等鄉村振興重點幫扶縣，增強區域發展能力。
（四）全力以赴抓投資促消費
積極融入國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，狠抓項目建設，激活消費潛能，為高質量發展注入強勁動力。實施各類項目448項，完成固定資產投資314億元。
一是加大新型基礎設施建設力度。加強5G網絡基礎設施建設，實現產業園區5G網絡全覆蓋，推動5G技術在重點行業領域應用，開工建設5G短視頻產業園。完成國家級電信普遍服務試點建設任務。抓好工業互聯網平臺培育工程，推進普惠性“上云用數賦智”服務，建設全省數字化轉型區域中心和西部綠色數據中心，爭取納入國家“東數西算”區域試點。深化智慧張掖建設，推廣城市大腦、數字醫療、智慧城市和數據安全技術。
二是加快交通水利電力等基礎設施建設。爭取甘臨一級、張肅一級、肅南至祁連二級公路建成通車，確保高臺高阿路、臨澤臨平路、甘州旅游大通道等縣鄉道路改造項目按期完工，建成山丹馬場高鐵站，加快推進現代有軌電車S1線、丹霞軌道交通等項目建設，力爭開工建設永民高速公路，建好“四好農村路”，積極推進S593元山子至明花、S301臨澤段二級公路和張掖甘州機場擴建等項目前期工作。實施好臨澤縣農村水系連通及農村水系綜合整治試點續建項目，完成臨澤蓼泉、民樂酥油口中型灌區現代化改造年度建設任務，加快建設甘州酥油口下庫、民樂金山二號水庫等重點水源工程，積極推進黑河西總干渠改建、中小河流治理等重點項目前期工作，完成水利投資10億元以上。圍繞生態保護和黑河全流域治理，謀劃論證儲備一批重大水利項目。加快建設張掖城南、火車站110千伏變電站主變增容工程，實施祁青—東水峽、甘州電采暖110千伏線路工程，投資1.45億元改造農電網。
三是深度挖掘釋放消費潛力。積極培育網絡零售等新興消費業態，提升城市消費，擴大鄉村消費。保障小店商鋪等便民服務業有序運營。推進農產品產地批發市場和農貿市場改造升級。加快城鄉冷鏈物流設施建設，擴大萬噸以上冷庫集散覆蓋范圍，提高重點農產品冷鏈流通比例。加大改造提升力度，把甘州老街、明清街、歐式街打造成全省重點特色街區，彰顯古城韻味，引領帶動“夜間經濟”加快發展。大力發展現代金融、信息服務、健康、養老、育幼、物業等服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級。
（五）推進更高水平改革創新
用創新的理念引領發展，用改革的方法破解難題，最大限度激發市場活力。
一是實施創新驅動發展戰略。以各類園區為重點，積極打造高新產業開發聚集區。加快甘州全國“雙創”示范基地、高臺國家級創新型縣、山丹省級創新型縣和民樂省級高新技術產業開發區建設。以稅收優惠機制激勵企業加大研發投入，推行科技“揭榜掛帥”機制，聚焦現代綠色農業、良種繁育、智能制造、凹凸棒石等主導優勢產業，開展核心關鍵技術攻堅行動，為產業轉型發展賦能。充分發揮河西學院科研優勢，深化院地合作，促進政產學研深度融合，推動科技成果轉移轉化，力爭完成技術合同交易額25億元以上。出臺吸引高校畢業生落戶張掖優惠政策。優化科研人員職稱評審和科技成果權益分享機制，健全評價體系和服務體系，營造讓科技人才展現才華、干事創業的寬松環境。
二是推進更深層次改革。深入實施國企改革三年行動，做強做優做大國有資本和國有企業。大力發展綠色金融，爭取綠色貸款余額達到70億元。做好市城投、交投、山水公司等國有企業發行債券工作，支持張掖丹霞文化旅游股份有限公司上市。創新“銀團貸款”、供應鏈金融等融資方式，積極引進創業投資和股權投資機構在張掖設立分支機構。落實減稅降費、普惠小微企業貸款延期還本付息等一攬子精準滴灌政策，推廣隨借隨還貸款。認真開展深化“放管服”改革優化營商環境提質提標年活動，大力推行“一窗通辦”“一網通辦”，做好涉企政策精準推送和“不來即享”服務，行政許可事項全部納入清單管理，推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用。啟動“12345”政務服務熱線，全面推行“好差評”制度。推廣“智慧政務”，健全統一政務外網平臺，實現跨層級、跨系統、跨部門數據服務，提高政務服務便捷化水平。落實保障支付中小企業款項機制，保護民營企業合法權益。深化司法、財稅、農村土地制度和行業協會、商會、中介機構等重點領域改革。
三是拓展更寬領域開放。深度融入“一帶一路”建設，建好用好外貿口岸辦事處、境外銷售和物流渠道、海關監管場所和保稅倉庫、怡亞通供應鏈等平臺，不斷拓寬中亞、西亞等境外終端市場貿易渠道，加快構建向西為主、多向并進的開放新格局，打造河西走廊城市群中心城市，在河西走廊生態經濟帶建設中展現更大作為。提升中歐貨運班列、國際陸海新通道張掖農產品專列常態化運行水平，支持企業興建境外基地、海外倉、營銷網絡，推動更多“甘味”農產品、“張掖產品”走出去。積極融入蘭州西寧城市群高質量發展，推動與海北州、阿拉善盟合作發展取得實質性成效。推動“張交會”上升為省級展會，辦好“藥博會”等重點節會，建設“一帶一路”現代絲路寒旱農業會展中心。
四是大抓招商引資。把招商引資作為優化產業結構、培育增長動能、促進經濟轉型升級的關鍵舉措，深入落實省政府《關于加大招商引資力度推動高質量發展的意見》，掀起全市上下大抓招商引資、加快項目建設的熱潮，全力推動招商引資工作實現大突破。大力實施招大引強突破行動，緊盯國際、國內和民營企業“三個500強”及行業領軍企業，瞄準江浙、京津冀、粵港澳大灣區等發達地區，招大商、引強企。大力實施承接產業轉移突破行動，依托資源優勢，聚焦現代綠色農業、文化旅游、智能制造、凹凸棒石、新能源等特色產業和新興產業園區，全面推行“鏈長制”，充分發揮“鏈主”企業作用，精準開展產業鏈招商，積極承接東中部產業轉移。著力優化營商環境，進一步完善招商引資優惠政策，提高招商項目履約率和資金到位率。把招商引資成效作為評價工作、衡量干部的重要標尺，樹立憑招商比能力、以項目論英雄、從落地看作風的鮮明導向。
（六）努力為人民群眾辦實事
堅持以人民為中心的發展思想，努力解決好群眾的急難愁盼問題，讓發展成果更多更公平惠及人民。
一是著力推進公共服務均等化。優化學前教育布局規劃，深化城鎮小區配套幼兒園治理，新建公辦幼兒園7所。實施義務教育薄弱環節改善與能力提升項目，擴大城區義務教育學位供給，推進城鄉義務教育一體化發展。加快張掖三中、民樂一中分校、市特殊教育學校異地新建等重點項目建設。啟動實施高考綜合改革。實施培黎職業學院三期工程，加快構建市職教中心新校區“工業園區+職業教育”產教融合新業態，打造現代職業教育新高地，在“技能甘肅”創建中走在前、作示范。深化緊密型縣域醫共體和慢性病醫防融合管理新模式建設試點，加強縣域五大急危重癥救治中心建設，加快建設河西區域醫療中心、縣區人民醫院傳染病區改造擴建等項目，爭取建設河西走廊（張掖）公共衛生醫療中心、市中醫院綜合康復大樓。積極推進長城、長征國家文化公園和河西走廊國家遺產線路建設，統籌抓好非物質文化遺產保護中心、市融媒體中心、市數字檔案館建設，繁榮文學藝術創作，提升公共文化服務水平。加快建設張掖奧體中心，推進甘肅絲綢之路體育健身長廊“四個一”提升工程。
二是完善多層次社會保障體系。大力實施就業優先戰略，有效保障高校畢業生、退役軍人、農村勞動力等重點群體就業，城鎮新增就業2萬人。保障農民工工資及時足額支付。完善醫療保險待遇保障機制，健全醫保基金監管長效機制，逐步將門診費用納入統籌基金報銷。實施機關事業單位養老保險制度改革，完善企業職工基本養老保險省級統籌管理機制，規范發展第三支柱養老保險。加大公租房保障力度，積極探索政策性租賃住房和共有產權住房建設。擴大住房公積金制度覆蓋面。發展普惠型養老服務，推進醫養康養結合發展，新建街道綜合養老服務中心5個。抓好扶殘助殘工作。健全農村留守老年人、留守兒童和留守婦女關愛服務體系。開展城鎮低收入家庭婦女“兩癌”免費檢查。
三是建設更高水平“平安張掖”。健全“五治”融合治理體系，提高基層治理水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，構建社會矛盾糾紛多元化解機制。推進應急管理“六大體系”建設和自然災害防治“九大工程”，深化安全生產專項整治三年行動，建成甘肅省安全防災教育培訓基地，提升綜合應急能力。落實“四個最嚴”要求，加強食品藥品安全監管。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，創建全國民族團結進步示范市。健全退役軍人工作體系和保障制度，鞏固提升全國雙擁模范城創建成果。大力推進全國文明城市創建工作。堅持底線思維，強化風險意識，做好經濟、生態、金融、糧食、能源等領域風險防范化解工作。深入開展政法隊伍教育整頓。深化“平安張掖”建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，推進掃黑除惡常態化，維護社會和諧穩定。
（七）加強政府自身建設
推進政府治理體系和治理能力現代化建設，持續提升行政效能，努力以政府的“辛苦指數”換取人民群眾的“幸福指數”。
一是強化政治引領。旗幟鮮明講政治，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展黨史學習教育，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保政治立場不移、政治方向不偏。嚴守政治紀律和政治規矩，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，牢牢把握新發展階段、新發展理念、新發展格局的深刻內涵，自覺做到服務全局、服從大局，始終沿著習近平總書記指引的正確方向前行，確保黨中央國務院決策部署、省委省政府工作安排和市委工作要求落實見效。
二是嚴格依法行政。深入貫徹習近平法治思想，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。規范行政決策程序，加快轉變政府職能，著力構建職責明確、依法行政的治理體系。依法接受人大及其常委會監督，自覺接受人民政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見建議，確保政府權力在陽光下運行。
三是狠抓工作落實。堅持知責于心、擔責于身、履責于行，多想能干事的辦法、少找干不成的理由，把全部精力聚焦到干事創業上，盡心竭力為民謀利，銳意探索破解難題，腳踏實地埋頭苦干。強化作風建設，敢于擔當、善于作為，想盡一切辦法辦實事、解難題，堅決整治形式主義、官僚主義，讓企業發展得更快更強，讓人民群眾生活得更好更有尊嚴，讓基層有更多時間更多精力抓工作落實。
四是建設廉潔政府。堅決貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強重點領域、關鍵環節、關鍵崗位監督管理，嚴肅查處損害群眾利益、破壞營商環境的違法違規行為，營造風清氣正的干事創業環境。嚴格控制“三公”經費和一般性支出，把更多財力用在保民生、補短板、促發展上，以政府的緊日子換取人民群眾的好日子，始終做到廉潔奉公、勤政為民。
各位代表！初心如磐，重任在肩。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，忠誠履職、銳意進取、砥礪前行，為譜寫加快建設幸福美好新張掖時代篇章而努力奮斗，以優異成績慶祝建黨100周年！
