點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
（2021年2月27日在畢節(jié)市第二屆人民代表大會第六次會議上）
市長 張集智
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。
一、“十三五”時期工作回顧
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記十分記掛畢節(jié)的脫貧攻堅工作，十分牽掛畢節(jié)的發(fā)展，先后3次就畢節(jié)試驗區(qū)工作作出重要指示批示。特別是今年2月3日，習(xí)近平總書記親臨畢節(jié)視察，飽含了對畢節(jié)各族干部群眾的特殊關(guān)懷、特別厚愛，給予了全市各族干部群眾巨大鼓舞、巨大激勵，為我市開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程、努力建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)指明了前進方向、提供了根本遵循，我們永遠感恩黨、感恩黨中央、感恩總書記！
五年來，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對貴州對畢節(jié)重要指示精神，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，扎實推進“113攻堅戰(zhàn)”，基本完成“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。地區(qū)生產(chǎn)總值、金融機構(gòu)貸款余額均突破2000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破3萬元，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.1%，經(jīng)濟總量穩(wěn)居全省第三。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入從“十二五”末23121元、6945元增加到34274元、11238元，年均增長8.2%、10.1%。常住人口城鎮(zhèn)化率從34.4%提升到49%。貴州水利“一號工程”夾巖水利樞紐工程大壩封頂，成貴高鐵建成通車、畢節(jié)邁入高鐵時代，飛雄機場吞吐量在全省支線機場中名列前茅，發(fā)展條件極大改善，“三大攻堅戰(zhàn)”連戰(zhàn)連捷！
——堅持人民至上、生命至上，奪取了疫情防控重大勝利。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅決聽從習(xí)近平總書記指揮，落實中央和省的號令，堅持“四個嚴格”，做到“七個到位”，建立“十戶聯(lián)防”等機制，加強群防群治、聯(lián)防聯(lián)控，牢牢把握疫情防控主動權(quán)，打贏了一場疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)！在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，全市上下精誠團結(jié)、攻堅克難、眾志成城，付出了心血和汗水，我市57名醫(yī)護人員舍生忘死馳援湖北，有的揮別年邁的父母，有的淚別年幼的孩子，有的推遲期盼已久的婚禮。這些，他們都無怨無悔，他們是最美的“逆行者”！
——決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，徹底撕掉絕對貧困標簽。減少貧困人口130.16萬人，179萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，1981個貧困村全部出列，7個國家級貧困縣全部摘帽，畢節(jié)人民徹底擺脫了延續(xù)千年的絕對貧困，具有劃時代重要意義。這場偉大戰(zhàn)役中，全市上下付出了艱辛努力，萬名干部投身扶貧一線，33名干部獻出了寶貴生命，把心血和汗水灑遍千山萬水、千家萬戶，涌現(xiàn)了許多感人肺腑的先進事跡，書寫了許多感人至深的脫貧故事，他們是新時代當之無愧的英雄！
——防范化解重大風(fēng)險，社會大局和諧穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行政府性債務(wù)管理“七嚴禁”，落實“8個一批”和“新10條”化債措施，持續(xù)化解隱性債務(wù)，債務(wù)率逐年下降，牢牢守住了“不爆雷”底線。扎實開展安全生產(chǎn)專項治理三年行動，探索創(chuàng)新“網(wǎng)格化、責(zé)任化、清單化”工作機制，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙降”。黔西縣中坪鎮(zhèn)黃泥坡社區(qū)緊急避險1181人典型經(jīng)驗在全省推廣。深入推進“平安畢節(jié)”建設(shè)和“法治畢節(jié)”創(chuàng)建，群眾安全感和滿意度不斷提升！
——打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)建設(shè)成效明顯。中央環(huán)保督察反饋問題和交辦信訪件全部整改完畢，威寧草海治理由被央視曝光的負面典型轉(zhuǎn)變?yōu)橘F州省環(huán)保督察整改的正面典型。“五場戰(zhàn)役”取得明顯成效。中心城區(qū)和縣城環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達97%以上。國控省控地表水監(jiān)測斷面、縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達標。投資242億元、面積280萬畝的國儲林項目是當前全國單體投資規(guī)模最大、建設(shè)面積最大的林業(yè)PPP項目；完成營造林856.5萬畝，預(yù)計森林覆蓋率達60%、比“十二五”期末提升了12個百分點，綠水青山成為畢節(jié)的靚麗名片！
五年來，我們牢記囑托、感恩奮進，重點抓了以下工作。
（一）堅定不移推進精準扶貧，脫貧攻堅全面勝利。落實“六個精準”“五個一批”，打好“四場硬仗”，“兩不愁三保障”全面實現(xiàn)。抓產(chǎn)業(yè)就業(yè)“兩業(yè)”。扶貧產(chǎn)業(yè)帶動39.6萬戶群眾脫貧。創(chuàng)新開發(fā)“十大員”就業(yè)扶貧專崗，在崗人員11.65萬人，該做法獲第二屆全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)展示交流活動優(yōu)秀項目獎。抓交通流通“兩通”。建成通村油路（水泥路）1.12萬公里、“組組通”硬化路1.46萬公里，30戶以上自然村寨100%通硬化路。建成粵港澳大灣區(qū)菜籃子配送中心，6個農(nóng)產(chǎn)品物流園、230個冷庫建成運營，推動農(nóng)特產(chǎn)品進京、進粵、進滇、進川、進渝等。抓干部群眾培訓(xùn)“兩訓(xùn)”。培訓(xùn)扶貧干部108.6萬人次，開展農(nóng)民綜合素質(zhì)提升培訓(xùn)382.4萬人次、貧困勞動力培訓(xùn)44.4萬人次。抓“3+1”保障。投入29.7億元實施飲水安全工程，建立“有償用水、計量用水、錯峰供水、應(yīng)急供水”機制，基本解決149.7萬人安全飲水問題。扎實推進醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全省率先實現(xiàn)省域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)“三重醫(yī)療保障”一站式即時結(jié)報，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)治盡治、應(yīng)報盡報”。全面落實《義務(wù)教育法》，勸返義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生2.68萬人次，實現(xiàn)動態(tài)清零；資助貧困家庭學(xué)生327.95萬人次，資助金額44.9億元，實現(xiàn)“應(yīng)助盡助”。投入55.6億元，完成危房改造18.4萬戶、整治老舊住房2.81萬戶；實施易地扶貧搬遷工程，32.48萬群眾搬出大山、遷入新居。51.54萬貧困人口納入兜底保障。聚合各類幫扶資源。全國政協(xié)和各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、廣州市、深圳市、恒大集團等聚力幫扶畢節(jié)試驗區(qū)，社會各界幫扶資源向脫貧攻堅傾斜集聚。
（二）堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，質(zhì)量效益不斷提升。農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。大方、納雍、威寧納入全國“糧改飼”改革試點縣。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，12個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均增長6.3%。工業(yè)轉(zhuǎn)型加快。《畢節(jié)試驗區(qū)新型能源化工基地規(guī)劃》獲國家能源局批復(fù)。正常生產(chǎn)煤礦機械化率和生產(chǎn)輔助系統(tǒng)智能化率達100%。在全省率先推行煤電運行長效機制。新增火電裝機132萬千瓦、新能源發(fā)電裝機326.8萬千瓦，威寧成為全省最大光伏風(fēng)能發(fā)電基地。黔希煤制乙二醇項目建成投產(chǎn)，威赫電廠2×66萬千瓦超超臨界發(fā)電等一批重大項目開工建設(shè)。新增國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)各1個，省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地2個。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8.2%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。成功承辦第十四屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，百里杜鵑成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，新增國家4A級景區(qū)10家，中國氣象學(xué)會授予“中國花海洞天避暑福地”稱號。重慶銀行、光大銀行等8家金融機構(gòu)入駐畢節(jié)，金融機構(gòu)存貸款余額年均增長9.3%和19.8%。國家電投貴州金元威寧能源公司在新三板掛牌，實現(xiàn)上市掛牌企業(yè)“零突破”。服務(wù)業(yè)增加值年均增長9%。
（三）堅定不移破瓶頸強支撐，基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實。織畢鐵路、織納鐵路建成通車，鐵路運營里程538公里。高速公路通車里程981公里；實施縣鄉(xiāng)道改造和路面改善提升2220公里。畢節(jié)飛雄機場直飛21個城市、“一站式”通達134個城市，草海機場開工建設(shè)。續(xù)建新建大中小型水庫51座，13座水庫蓄水，新增庫容8105萬立方米，實現(xiàn)“縣縣有中型水庫”。建成變電站42座，完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級。行政村通光纖和30戶以上自然村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建成5G基站2021個。
（四）堅定不移抓統(tǒng)籌強特色，城鄉(xiāng)面貌不斷改觀。10個城市新區(qū)建設(shè)加快推進，城市建成區(qū)面積達208平方公里。城市社區(qū)服務(wù)站實現(xiàn)全覆蓋。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國雙擁模范城、省級園林城市。南山體育公園、天河廣場等“19456工程”建成使用。續(xù)建公租房10.7萬套，改造城市棚戶區(qū)19.6萬戶、老舊小區(qū)6863戶。實施16個省級示范小城鎮(zhèn)、120個特色小城鎮(zhèn)、198個“鎮(zhèn)村聯(lián)動”工程。啟動“十百千”鄉(xiāng)村振興示范工程。建成農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所43.4萬戶、村級公共衛(wèi)生廁所2422個。
（五）堅定不移抓改革促開放，發(fā)展活力持續(xù)釋放。“放管服”改革扎實推進。市級政務(wù)事項100%進駐政務(wù)大廳。全面取消非行政許可審批，行政審批事項平均辦理時限從25.4個工作日壓縮至7.5個工作日，企業(yè)開辦時間壓縮至2個工作日，工程建設(shè)項目審批時限壓縮到80個工作日。深化商事制度改革和加強事中事后監(jiān)管獲國務(wù)院通報表揚。“多證合一、一照一碼”改革被國家工商總局列為市場主體年報申報試點。民營經(jīng)濟市場主體達50萬戶，增加值占GDP比重達60.5%。引進項目和到位資金均列全省第三。畢節(jié)海關(guān)掛牌成立，建成3個省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。外貿(mào)進出口總額年均增長16.1%。
（六）堅定不移治污染守底線，生態(tài)環(huán)境大幅改善。中央和省委環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改有序推進。新建成城鎮(zhèn)污水處理廠165個，縣城以上污水處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率逐年提升。深入推進“綠色畢節(jié)”行動，完成石漠化治理841平方公里、水土流失綜合治理2444平方公里。河（湖）長制成效明顯，在全省率先推行林長制，聘用生態(tài)護林員3.6萬人。實施山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)重大工程48個。落實“長江十年禁漁”。畢節(jié)被列為長江經(jīng)濟帶試點城市之一。
（七）堅定不移惠民生促和諧，社會大局保持穩(wěn)定。實施教育工程項目學(xué)校2619個，消除義務(wù)教育和普通高中大班額5181個，完成142所城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，學(xué)前教育三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率分別達90.17%、95.16%、91.07%，義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過國家評估驗收。市二醫(yī)、市婦幼保健院建成使用，各縣區(qū)均建成1所二級甲等縣級綜合醫(yī)院，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。城鎮(zhèn)新增就業(yè)39.58萬人。在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合和市級統(tǒng)籌，全面取消公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)用耗材加成。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，75.74萬城鄉(xiāng)低保對象基本生活得到保障。健全留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)體系逐步完善。建成全民健身活動站點379個，實現(xiàn)農(nóng)體工程全覆蓋。成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，連續(xù)舉辦4屆烏蒙文化藝術(shù)節(jié)，彝族古劇《撮泰吉》、電影《文朝榮》在央視播出，市博物館成功創(chuàng)評國家二級博物館。“掃黑除惡”成效明顯，刑事發(fā)案和命案持續(xù)下降。
（八）堅定不移轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能，治理能力不斷提升。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議1128件、政協(xié)提案1778件，辦復(fù)率、滿意度均達100%。深化行政執(zhí)法“三項制度”改革。在全省率先出臺重大行政決策專家咨詢論證辦法、評估辦法、責(zé)任追究暫行辦法三個重大行政決策配套制度。嚴控“三公經(jīng)費”，市級壓減公用經(jīng)費1.81億元用于脫貧攻堅和民生保障。認真落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，政治生態(tài)風(fēng)清氣正。
各位代表！過去五年取得的成績，根本在于習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航、舉旗定向，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國統(tǒng)一戰(zhàn)線、廣州市、深圳市和各級各界傾力幫扶的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市各族干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表市人民政府，向全市各族人民表示崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體，向駐畢人民解放軍、武警官兵、消防救援指戰(zhàn)員和人民警察，向中央和省相關(guān)單位，向畢節(jié)市的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志以及所有關(guān)心支持畢節(jié)發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到還有不少困難和問題。一是鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)重。目前還有脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶9.42萬人；扶貧產(chǎn)業(yè)剛剛起步，組織化、規(guī)模化、市場化程度比較低；脫貧戶勞動力有40.9萬人在外務(wù)工、占比達55.38%，穩(wěn)崗就業(yè)壓力大；32.48萬易地扶貧搬遷人口還需進一步強化后續(xù)扶持。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為24.1:26.4:49.5，一產(chǎn)比全省高9.9個百分點，二產(chǎn)、三產(chǎn)分別比全省低8.4個、1.4個百分點，一產(chǎn)不強、二產(chǎn)較弱、三產(chǎn)質(zhì)量效益不高，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。三是農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低。預(yù)計2020年為48%，比全省低2個百分點、比全國低19個百分點，精深加工不足，“接二連三”不夠。四是財政收支矛盾突出。民生欠賬大，收支矛盾突出。五是風(fēng)險防范壓力大。全市已進入債務(wù)償付高峰期，債務(wù)風(fēng)險較大；個別地方生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、社會治理等方面問題不容忽視。六是政府治理效能有差距。運用市場化法治化手段解決問題的本領(lǐng)較弱，不作為慢作為亂作為問題還時有發(fā)生。我們要正視困難，全力攻克，決不辜負習(xí)近平總書記的殷殷囑托！決不辜負黨和人民的重托！
二、“十四五”時期主要目標任務(wù)
“十四五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我們要增強機遇意識和風(fēng)險意識，奮力開啟建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)、邁向社會主義現(xiàn)代化新征程。
“十四五”時期政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察貴州重要講話和對畢節(jié)工作的重要指示精神，按照“四個新”總體要求，牢記囑托、感恩奮進，按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照省委十二屆八次全會提出的“一二三四”總體思路，落實市委二屆八次全會“11345”決策部署，聚焦建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)目標，堅持以“大黨建”為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機制創(chuàng)新，大力推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，著力在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)、融入新發(fā)展格局、改善民生促進和諧上取得新突破，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，奮力譜寫百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來畢節(jié)新篇章。
“十四五”時期，我們要重點把握好四個方面：一是切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。樹牢經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展觀念，堅持追求更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展；更加注重質(zhì)量效益，花錢必問效、無效必問責(zé)，沒有質(zhì)量、沒有效益的事情堅決不做；充分尊重市場規(guī)律，該交給市場做的事情，政府決不越俎代庖；堅決守好兩條底線，綠色畢節(jié)拒絕污染，推動發(fā)展思路、發(fā)展方式、發(fā)展舉措實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。二是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。善于彈鋼琴、打好組合拳，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化“四化”協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作，實現(xiàn)多重目標動態(tài)平衡。三是增強風(fēng)險意識。把困難估計得更加充分一點，把風(fēng)險思考得更加周全一點，化解存量風(fēng)險、防范增量風(fēng)險，善于在復(fù)雜多變的環(huán)境下“防風(fēng)險、守底線”。四是突出區(qū)域梯度發(fā)展。按照“東部率先、中部崛起、西部趕超”的思路，出臺相關(guān)支持政策，推進區(qū)域梯度發(fā)展。東部的金沙縣、黔西縣和中心城區(qū)七星關(guān)區(qū)、金海湖新區(qū)要引領(lǐng)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，質(zhì)量效益高于全市平均水平，在建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)中走前列、做表率；中部的大方縣、織金縣、百里杜鵑管理區(qū)要為全市經(jīng)濟發(fā)展多做貢獻，質(zhì)量效益略高于全市平均水平，加快推進貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)建設(shè)進程。西部的納雍、威寧、赫章3個縣要加快補短板、強弱項、提質(zhì)量，逐步縮小差距，全力推進貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)建設(shè)。
今后五年，我們要努力實現(xiàn)“五大新突破”。
（一）著力在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上實現(xiàn)新突破。因地制宜培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)興、動力強、質(zhì)量高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展山地特色優(yōu)勢高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。做大做強12個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造粵港澳大灣區(qū)、珠三角、長三角等地區(qū)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。重點發(fā)展商品蔬菜基地200萬畝、食用菌20萬畝、酒用高粱50萬畝以上。建立馬鈴薯種薯基地100萬畝，馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在500萬畝以上。支持威寧蔬菜基地發(fā)展，加快形成“北有壽光、南有威寧”的格局。大力發(fā)展皂角、刺梨、茶葉、花椒、精品水果、核桃改良等，實現(xiàn)經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、旅游價值、社會價值“四個最大化”。大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、流通體系，每個縣區(qū)建成一個以上特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達70%以上。加快發(fā)展以現(xiàn)代化工為主的新型工業(yè)。堅持“立足煤、做足煤、不唯煤”。推進煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，煤炭產(chǎn)量達7000萬噸以上。力爭火、水、風(fēng)、光發(fā)電裝機達2300萬千瓦。推動黔希煤制乙二醇項目延伸產(chǎn)品多元化發(fā)展，加快中石化織金煤制PGA、納雍煤制清潔燃料項目建設(shè)。提升高新產(chǎn)業(yè)在工業(yè)產(chǎn)值中的占比，推動畢節(jié)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級高新區(qū)。培育壯大裝備制造、新能源汽車、新型建材、健康醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)電子信息等新興產(chǎn)業(yè)。全力做大金沙回沙、金沙古酒、畢節(jié)大曲等，推動優(yōu)質(zhì)煙酒等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力建設(shè)國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。加快發(fā)展以大旅游為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。聚焦“山地旅游+康養(yǎng)度假”，以百里杜鵑、織金洞、草海、韭菜坪等龍頭景區(qū)提質(zhì)升級為引領(lǐng)，以建成國家避暑度假康養(yǎng)旅游目的地、重要紅色文化旅游目的地、藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊、彝族文化旅游示范區(qū)、體育旅游示范區(qū)為載體，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，打造國際一流山地旅游目的地、國內(nèi)一流度假康養(yǎng)目的地。推動“旅游+多產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，促進文旅融合、農(nóng)旅融合、商旅融合、交旅融合、康旅融合、體旅融合。大力推進服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程，力爭服務(wù)業(yè)增加值增速高于GDP增速、高于西部和全國服務(wù)業(yè)增速。加快發(fā)展以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心的信息化產(chǎn)業(yè)。推進大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，落實全省“百企引領(lǐng)”“千企改造”“萬企融合”行動，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能制造”等新業(yè)態(tài)，全力建設(shè)數(shù)字畢節(jié)，推進大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用。
（二）著力在推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化上實現(xiàn)新突破。全力推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，努力走出一條“城鎮(zhèn)美、鄉(xiāng)村特、經(jīng)濟活”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。圍繞“雙300”遠景目標，加快七星關(guān)—金海湖—大方同城化步伐，中心城區(qū)建成區(qū)面積170平方公里、人口170萬以上，打造面向成渝雙城經(jīng)濟圈和滇中城市群的區(qū)域性中心城市。加快把威寧建設(shè)成為黔滇結(jié)合部重要區(qū)域性支點城市。加快培育區(qū)域中心鎮(zhèn)。支持黔西、織金融入黔中經(jīng)濟區(qū)。支持百里杜鵑創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。鞏固國家衛(wèi)生城市、全國雙擁模范城創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)全國文明城市、國家園林城市和國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。堅持有山有水、依山傍水、顯山露水，依山不遮山、臨水不擋水，加強城鎮(zhèn)歷史遺存?zhèn)鞒斜Ｗo，為城鎮(zhèn)留住更多自然美、人文美。實施城市更新行動，完善水、電、路、氣、訊等市政設(shè)施，全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和綠色社區(qū)建設(shè)。做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟。促進工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展，積極發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)經(jīng)濟、消費經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟，沿成貴高鐵打造高鐵經(jīng)濟帶，以縣城和中心鎮(zhèn)為主載體，布局一批勞動密集型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和示范項目，發(fā)展一批各具特色的工業(yè)小鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工小鎮(zhèn)、文化旅游小鎮(zhèn)，實現(xiàn)以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合。堅持租購并舉、因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。打造夜間文化旅游消費等新型商業(yè)消費集聚區(qū)。推進鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，加快農(nóng)村“污水、垃圾、廁所”治理，全面完善建制村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施，農(nóng)村自來水普及率、生活污水治理率達到國家和省的標準，基本普及衛(wèi)生廁所。堅持黨支部領(lǐng)辦村集體合作社，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強村級集體經(jīng)濟。加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才、鄉(xiāng)村治理人才。選優(yōu)配強村級班子，提高鄉(xiāng)村善治水平。
（三）著力在生態(tài)文明建設(shè)上實現(xiàn)新突破。踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，努力打造“天藍地潔、山清水秀、神清氣爽”的畢節(jié)靚麗名片。構(gòu)筑綠色屏障。建成國家儲備林280萬畝以上，實施低產(chǎn)低效林改造、退化防護林修復(fù)、森林撫育500萬畝，力爭治理石漠化800平方公里以上。守護綠色家園。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，抓實中央和省委生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴格落實河（湖）長制、林長制，守好生態(tài)底線。倡導(dǎo)綠色文化。加快創(chuàng)建國家綠色發(fā)展示范城市（縣）、推進畢節(jié)“長江經(jīng)濟帶環(huán)境污染治理示范城市”建設(shè)，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，實施節(jié)約型機關(guān)和綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色園區(qū)等創(chuàng)建行動，讓尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然在全社會蔚然成風(fēng)。
（四）著力在融入新發(fā)展格局上實現(xiàn)新突破。全面拓展改革的深度、開放的廣度，努力展現(xiàn)試驗區(qū)“機制活、環(huán)境優(yōu)、平臺廣”的新面貌。以深化改革激發(fā)新動力。持續(xù)深化要素市場化配置改革、“放管服”改革和農(nóng)村綜合改革，統(tǒng)籌推進能源、金融、財稅、教育、衛(wèi)健等重點領(lǐng)域改革。以擴大開放融入新格局。持續(xù)深化拓展與廣州、深圳的幫扶協(xié)作。依托成貴高鐵、敘畢鐵路、廈蓉高速、杭瑞高速等，融入長江通道；借助黔滇川市（州）合作與發(fā)展峰會、烏蒙山片區(qū)旅游聯(lián)盟合作峰會等，加快融入黔中經(jīng)濟圈、成渝經(jīng)濟圈、粵港澳大灣區(qū)，積極擠進“產(chǎn)業(yè)鏈”、融入“供應(yīng)鏈”、服務(wù)“生活鏈”，在新時代西部大開發(fā)中闖出新路子。
（五）著力在改善民生促進和諧上實現(xiàn)新突破。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。鞏固拓展脫貧攻堅成果。用好“五年過渡期”政策，嚴格落實“四個不摘”“四個留下”，加強對易返貧致貧人口監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。持續(xù)強化產(chǎn)業(yè)培育和支持，促進可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)推進易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五個體系”建設(shè)。用好新時代農(nóng)民講習(xí)所，探索新時代群眾內(nèi)生動力激發(fā)機制。補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。聚焦“兩新一重”等重點補短板強弱項，以全省實施“水網(wǎng)會戰(zhàn)”骨干水源工程為契機，因地制宜修建一批大中小型水庫，全部完成病險水庫除險加固，水利工程供水能力達21.5億立方米以上，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源”。加大畢水興城際鐵路、昭黔鐵路、敘畢鐵路、納赫高速、草海機場等重大項目推進力度，建設(shè)黔滇川結(jié)合部區(qū)域性交通樞紐；加強通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)管護，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級及以上公路占比達45%。加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。推進人力資源開發(fā)。推動義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展試點，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育和特殊教育，提升高中階段教育普及水平，加快職業(yè)教育創(chuàng)新和內(nèi)涵式發(fā)展，推動高等教育優(yōu)化提質(zhì)發(fā)展。強化經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才教育培訓(xùn)，深入實施“農(nóng)村青壯年技能培訓(xùn)”“農(nóng)村實用人才培訓(xùn)”等項目，著力培養(yǎng)一批實用型人才。提升文化衛(wèi)生服務(wù)水平。加快“健康畢節(jié)”建設(shè)，推進縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)療集團建設(shè)，打造黔滇川結(jié)合部省級區(qū)域醫(yī)療中心。開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范創(chuàng)建。實施基本公共文化服務(wù)標準化均等化工程，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。扎實抓好長征國家文化公園建設(shè)，打造“紅色畢節(jié)”整體品牌。營造安全穩(wěn)定社會環(huán)境。牢牢守住不發(fā)生債務(wù)和系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。堅決遏制各行業(yè)領(lǐng)域重特大安全事故發(fā)生。持續(xù)深化“平安畢節(jié)”“法治畢節(jié)”建設(shè)，深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推進掃黑除惡常態(tài)化、機制化，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
三、2021年重點工作
2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的開局之年，是建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的關(guān)鍵之年。我們要認真落實中央、省委和市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持一手推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，一手防范化解重大風(fēng)險，持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，確保開好局、起好步。主要預(yù)期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右；規(guī)上工業(yè)增加值增長9%以上；固定資產(chǎn)投資增長7%以上；社會消費品零售總額增長10%以上；一般公共預(yù)算收入增長1.5%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8%、9%左右；居民消費價格指數(shù)、節(jié)能減排指標控制在國家、省下達的計劃范圍內(nèi)。
圍繞全年目標，重點抓好十個方面工作。
（一）全力以赴做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。以推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，以產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村全面振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果。加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶動態(tài)監(jiān)測，定期檢查、動態(tài)清零，落實低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和特困人員救助等綜合性保障措施，確保應(yīng)保盡保。突出抓好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加強東西部勞務(wù)協(xié)作，穩(wěn)住外出務(wù)工基本盤。深化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五個體系”建設(shè)。支持國家和省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展。對扶貧項目資產(chǎn)實行“臺賬式”監(jiān)督管理。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化大發(fā)展。穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實種糧農(nóng)民補貼，加強高標準農(nóng)田建設(shè)和種質(zhì)資源保護利用，確保完成省下達的糧食生產(chǎn)任務(wù)。穩(wěn)住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。種植烤煙55萬畝，收購煙葉120萬擔(dān)以上，實現(xiàn)產(chǎn)值20億元以上。做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展蔬菜、食用菌、皂角、刺梨、茶葉、花椒等特色產(chǎn)業(yè)，加快越秀、正大、新希望生豬養(yǎng)殖項目建設(shè)，加快發(fā)展肉牛、家禽養(yǎng)殖，盤活現(xiàn)有屠宰場資源，做大畜禽產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展林下經(jīng)濟。積極發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用為主的林特產(chǎn)業(yè)，新建林下種養(yǎng)殖示范基地10個以上，發(fā)展天麻、中藥材、冬蓀、竹蓀、南瓜、魔芋等林下特色種植36萬畝，養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂等林下養(yǎng)殖16萬畝。推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工。實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升和品牌培育行動，培育引進一批產(chǎn)加銷貫通、貿(mào)工農(nóng)一體的龍頭企業(yè)，開工建設(shè)威寧太給農(nóng)業(yè)低溫制肉、赫章核桃油等5個農(nóng)特產(chǎn)品深加工項目，推進七星關(guān)廣藥王老吉刺梨深加工、風(fēng)行集團生豬屠宰加工等7個項目，力爭大方陽光食品年產(chǎn)10萬噸植物蛋白飲料、金沙冠香坊年加工1萬噸特色植物油等4個項目建成投產(chǎn)，加快建設(shè)七星關(guān)刺梨、大方皺椒、織金皂角、赫章核桃、威寧蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品加工項目，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到50%以上。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局。加快“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，實現(xiàn)行政村全覆蓋。實施鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目20個，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達75%、農(nóng)村生活垃圾收運體系行政村全覆蓋。全面完成宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記。健全鄉(xiāng)村振興考核機制。防止生態(tài)破壞，嚴守生態(tài)保護紅線，最大限度保護好山體、水體、林體；防止“大拆大建”，把別具風(fēng)格的傳統(tǒng)村落改造好；堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，采取長牙齒的硬措施落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房行為，守住糧食安全底線；防止風(fēng)貌雜亂無章，修改完善并嚴格落實鄉(xiāng)村規(guī)劃和建房圖集要求，逐步消化存量，增量實行帶圖審批、掛圖施工，嚴控建房風(fēng)貌，杜絕“一條路兩排房、一塊田一棟房”。
（二）全力以赴推進新型工業(yè)化。堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略，推進十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強，新上規(guī)入統(tǒng)企業(yè)100戶以上。堅持立足煤。大力提升煤炭產(chǎn)能。加快推進織金文家壩煤礦、肥田煤礦二期等35處礦井建設(shè)，同步推進機械化智能化建設(shè)，百萬噸級煤礦達14個，確保金沙大龍鳳、織金宏達等10處煤礦建成投產(chǎn)，新增產(chǎn)能480萬噸/年，煤炭產(chǎn)值增長9%以上。大力促進提質(zhì)增效。嚴格落實瓦斯治理措施，提升掘進單進水平，不斷優(yōu)化落煤工藝，提高塊丁煤占比；增設(shè)洗選廠，實行分選洗選，推動集團銷售公司規(guī)范化運營；推進煤層氣開發(fā)利用，加大火電廠粉煤灰、脫硫石膏和蒸汽循環(huán)利用。堅持做足煤。打造煤電產(chǎn)業(yè)鏈。深入實施煤電聯(lián)營運行新機制，供應(yīng)電煤2530萬噸；加快建設(shè)威赫電廠2×66萬千瓦、織金2×66萬千瓦超超臨界發(fā)電項目。發(fā)電470億千瓦時以上。打造煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞煤制可降解塑料，加快推進織金年產(chǎn)50萬噸PGA項目，配套引進下游生物醫(yī)藥、高端包裝材料等項目。圍繞煤制乙二醇，推進黔希煤化工碳酸二甲酯、雙氧水等項目。圍繞煤制清潔燃料，推進納雍200萬噸/年煤制清潔燃料項目。堅持不唯煤。按照“縣級原則上主攻1至2個產(chǎn)業(yè)”的要求，突出抓工業(yè)產(chǎn)業(yè)、抓工業(yè)企業(yè)、抓工業(yè)園區(qū)、抓工業(yè)投資，因地制宜發(fā)展特色食品、新型建材、新型能源、中醫(yī)藥、優(yōu)質(zhì)煙酒等產(chǎn)業(yè)，努力打造七星關(guān)新型建材產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大方特色食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、黔西現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、金沙白酒產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、織金現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、納雍生態(tài)特色食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、赫章鑄造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、威寧農(nóng)特產(chǎn)品加工集聚區(qū)、金海湖儲能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，強化建鏈補鏈強鏈，加快構(gòu)建區(qū)域分工合理、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
（三）全力以赴推進新型城鎮(zhèn)化。堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，落實“六度”要求，不斷增強人口承載力、內(nèi)需帶動力、發(fā)展競爭力。常住人口城鎮(zhèn)化率提高到50.5%，完成城建投資560億元以上。加快做大做強中心城區(qū)。實施好《畢節(jié)市城市總體規(guī)劃（2010—2030年）》。啟動“一環(huán)三主干”建設(shè)。建成七星大道、新雙大道等主次干道，完善德溪、碧海、金龍、順德、金海湖等城市新區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施，加快建設(shè)萬達廣場、頤高廣場、華西康健城、原棉紡廠片區(qū)綜合體等大型城市商業(yè)綜合體。加快做大做強縣城。圍繞“2025年威寧城區(qū)人口達50萬以上，黔西、織金分別達30萬左右，金沙、納雍、赫章分別達20萬以上”目標，加快轉(zhuǎn)移人口市民化，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。啟動實施老舊小區(qū)改造三年行動計劃，運用市場化方式推進城中村、棚戶區(qū)改造。支持金沙縣加快全國縣城新型城鎮(zhèn)化示范創(chuàng)建。加快保障性租賃住房建設(shè)，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房。加強城市公廁衛(wèi)生管理。推動問題樓盤處置取得明顯成效。加快做特集鎮(zhèn)。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。按照“小而精、小而美、小而富、小而特”要求，推動16個省列示范小城鎮(zhèn)提檔升級，培育創(chuàng)建15個省級特色小城鎮(zhèn)，帶動其他200個小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，著力打造一批交通樞紐型、旅游景觀型、綠色產(chǎn)業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型、移民安置型“六型”示范小城鎮(zhèn)，鼓勵有條件的地方建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓(xùn)基地，完成小城鎮(zhèn)項目投資120億元以上。
（四）全力以赴推進旅游產(chǎn)業(yè)化。把大自然留給我們的寶貴資源和畢節(jié)豐富的文化資源結(jié)合起來，在全域旅游、康養(yǎng)避暑等領(lǐng)域培育新的增長點。培育一批旅游產(chǎn)品。堅持市場化方向，創(chuàng)新旅游資源開發(fā)模式，引進戰(zhàn)略投資者和投資經(jīng)營主體，加快旅游資源整合重組和整體性開發(fā)。開工建設(shè)烏江百里畫廊、百里杜鵑花好月圓度假區(qū)等60個項目，推進織金古城等35個項目建設(shè)。每個縣都要推出新旅游產(chǎn)品，力爭織金洞創(chuàng)建成為國家5A級旅游景區(qū)，打造以化屋村為重點的一批鄉(xiāng)村旅游精品，支持百里杜鵑管理區(qū)大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，全市新增通過國家4A級景觀質(zhì)量評審景區(qū)2家以上、3A級景區(qū)5家以上。打造一批精品線路。力推“黃金洞”“黃金花”旅游精品路線，培育“四季花海+雙洞”系列旅游路線，打造鄉(xiāng)村旅游、避暑度假系列路線，推出百里杜鵑、油杉河、阿西里西大草原等房車自駕高端旅游路線。壯大一批旅游企業(yè)。實施旅游經(jīng)營主體培育專項行動。重點引進全國知名旅行社到畢節(jié)設(shè)立分社，培育壯大本土旅行社。畢節(jié)旅游集團、百里杜鵑旅游集團年營業(yè)額達億元以上。市縣成立旅游運輸公司。辦好一批文旅節(jié)會。開展“花海畢節(jié)·月月精彩”活動，持續(xù)開展“炎炎夏日哪里去·花海畢節(jié)好避暑”宣傳推介，辦好第十三屆畢節(jié)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、第三屆藏羌彝走廊·彝族文化產(chǎn)業(yè)博覽會、百里杜鵑花節(jié)等，唱響“洞天福地·花海畢節(jié)”旅游品牌。積極申辦畢節(jié)試驗區(qū)首屆馬拉松賽。出臺一批扶持政策。實施畢節(jié)品質(zhì)旅游保障計劃、新媒體宣傳畢節(jié)旅游獎勵政策，鼓勵旅行社組團赴畢游。獎勵扶持甲級鄉(xiāng)村旅游村寨、五星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶、精品級鄉(xiāng)村旅游客棧，爭創(chuàng)一批全國、全省鄉(xiāng)村旅游重點村。制定一套考核辦法。出臺旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展綜合評價辦法，重點考核旅游企業(yè)數(shù)、營業(yè)效益、床位數(shù)、過夜游客人次等，力爭4A級及以上旅游景區(qū)年接待游客50萬人次以上，過夜游客同比增長15%以上，旅游配套客房床位達15萬張以上。
（五）全力以赴擴大投資和消費。堅持穩(wěn)投資、促消費雙輪驅(qū)動，加快形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的動態(tài)平衡。積極擴大有效投資。繼續(xù)發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，堅決把質(zhì)量效益低的減下來，把發(fā)展帶動強的補上去，確保固定資產(chǎn)投資增長7%以上。注重擴大規(guī)模。力爭威寧玉龍、金沙雙叉河等7座水庫開工建設(shè)，加快推進黔西凹水河水庫、大方民生水庫等51座骨干水源續(xù)建工程，建成威寧土地山、七星關(guān)普宜等6座水庫。開工建設(shè)納六晴、貴金古2條高速公路，鎮(zhèn)赫、赫六、威圍3條高速公路建成通車，推進納赫高速、飛雄機場二期、草海機場、敘畢鐵路建設(shè)，加快昭黔鐵路前期工作。實施城市配電網(wǎng)改造，開工建設(shè)奢香—鴨溪輸電線路。抓好縣縣通天然氣建設(shè)。推進物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建5G基站3000個。著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)。清理民間資本準入不合理限制，支持民間資本參與補短板等項目建設(shè)，民間投資占比提高到45%。創(chuàng)新政府投資方式，通過投資補助、資本金注入、PPP合作等方式，撬動民間資本參與重點項目建設(shè)。爭取資金支持。抓住中央新增地方政府專項債券和省建立“四化”發(fā)展基金機遇，成立項目專班，做深做細項目申報建設(shè)工作，把爭項目、爭資金工作納入縣（區(qū)）和部門年度考核，確保爭取資金取得新突破；積極申報創(chuàng)建普惠金融改革試驗區(qū)，最大限度爭取金融機構(gòu)支持。加快釋放消費需求。加快發(fā)展貨運物流。啟動建設(shè)綜合性貨運物流園區(qū)，鼓勵引導(dǎo)貨運經(jīng)營戶在市內(nèi)購買貨車和上牌入戶，新增貨車本地上牌率達90%以上，4.5噸以上貨車納入本地公司化運營率達90%以上；加快建設(shè)“1+1”電煤供應(yīng)物流統(tǒng)運平臺。加快市級冷鏈物流樞紐中心投入運營，建成縣級冷鏈物流集散中心4個，推進149個壩區(qū)基地預(yù)冷設(shè)施建設(shè)，冷庫庫容總量達30萬噸，冷鏈物流車總量達300輛以上。充分挖掘消費潛力。實施消費擴容提質(zhì)大行動，積極發(fā)展“夜間經(jīng)濟”“步行街經(jīng)濟”，培育壯大消費商圈。繼續(xù)辦好烏蒙山農(nóng)特產(chǎn)品交易會、馬鈴薯文化節(jié)，因地制宜舉辦特色美食文化節(jié)、汽車展銷會、房地產(chǎn)交易會、工業(yè)產(chǎn)品交易會等活動。大力發(fā)展育幼、養(yǎng)老、家政、物業(yè)等服務(wù)消費，探索創(chuàng)建家政服務(wù)示范縣；堅持線上線下消費融合，加快培育在線教育、遠程醫(yī)療、直播帶貨等新業(yè)態(tài)新模式，打造電子商務(wù)示范企業(yè)10家以上，引進和培育優(yōu)強電商企業(yè)20家以上。
（六）全力以赴深化改革開放。以改革促開放、以開放促改革，不斷增強發(fā)展動力和活力，積極融入新發(fā)展格局。加強重點領(lǐng)域改革。重點抓好普惠金融、林業(yè)投融資體制、基層社會治理、農(nóng)村公路養(yǎng)護、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和宅基地制度等方面改革。持續(xù)深入學(xué)習(xí)“塘約經(jīng)驗”，持續(xù)深化農(nóng)村“三變”改革。深入實施國企改革三年行動。全面落實國家和省安排的改革任務(wù)。推進金沙農(nóng)村宅基地制度改革試點。深化“放管服”改革。推進行政審批“三減一降”，推進省內(nèi)高頻熱點事項“全省通辦”，基本實現(xiàn)政府服務(wù)高頻事項“跨省通辦”，落實“貴人服務(wù)”。加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管。壯大民營經(jīng)濟。大力開展政策落實、金融服務(wù)、降本減負、擴大民間投資、營商環(huán)境整治、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)“六大專項行動”，市場主體達56萬戶，民營經(jīng)濟占GDP比重達61%以上。持續(xù)擴大開放。加強與粵港澳大灣區(qū)合作，加快融入成渝雙城經(jīng)濟圈和泛珠三角地區(qū)，積極參與“一帶一路”建設(shè)。開展“東部企業(yè)+畢節(jié)資源”“東部市場+畢節(jié)產(chǎn)品”“東部總部+畢節(jié)基地”“東部研發(fā)+畢節(jié)制造”協(xié)作，創(chuàng)新東西部協(xié)作的“飛地經(jīng)濟”模式，融入國內(nèi)市場大循環(huán)。
（七）全力以赴抓產(chǎn)業(yè)大招商。堅持以項目論英雄、以招商比能力，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)。堅持產(chǎn)業(yè)鏈招商。聚焦現(xiàn)代化工、新型建材、商貿(mào)物流、生態(tài)特色食品等重點產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟定位，突出各地比較優(yōu)勢，建鏈補鏈強鏈，形成集群效應(yīng)。緊盯央企、500強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)，力爭引進優(yōu)強企業(yè)200家以上、500強企業(yè)3家以上，重點產(chǎn)業(yè)到位資金680億元以上、工業(yè)項目占比50%以上。優(yōu)化招商方式。充分用好全國統(tǒng)一戰(zhàn)線幫扶和東西部協(xié)作資源，建立縣區(qū)和招商分局合作招商機制，拓展面向長三角、珠三角、成渝等地區(qū)駐點招商。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、民間商會的橋梁紐帶作用，推進以商招商。建立有力的考核通報制度，努力把投資意向變成協(xié)議、協(xié)議變成合同、合同變成投資、投資變成實物工程量。優(yōu)化營商環(huán)境。深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，依法兌現(xiàn)惠企政策。實行營商環(huán)境明察暗訪月通報機制。強化用地、用工、用電、用水、用氣、信貸等要素保障，切實降低企業(yè)成本，打造投資洼地。
（八）全力以赴推進綠色發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山理念，牢牢守住自然生態(tài)安全底線。推進污染減排。控制溫室氣體排放管控，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，主要污染排放總量控制在國家下達的指標范圍內(nèi)。堅持鐵腕治污。實行“一問題一臺賬一方案”，落實“三個100%”核查機制，抓好中央、省委生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題和信訪問題整改。強化生態(tài)環(huán)保執(zhí)法。打好“五場戰(zhàn)役”，深化“雙十工程”，縣級及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標，國控省控河流斷面優(yōu)良比例、縣級及萬人以上集中式飲用水源水質(zhì)達標率均保持100%，全面推進生活垃圾分類處理，縣城垃圾無害化處理率達93%，農(nóng)村垃圾收運覆蓋率達90%。推進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治和農(nóng)業(yè)面源污染治理。加強生態(tài)修復(fù)。加強赤水河流域生態(tài)保護。持續(xù)推進“長江十年禁漁”。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理。開展國土綠化行動，實施退耕還林和國家儲備林等項目，完成營造林152萬畝以上，實施石漠化治理127平方公里以上、水土保持綜合治理70平方公里以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在60%以上。推進綠色轉(zhuǎn)型。劃定落實“三條控制線”。實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。倡導(dǎo)綠色出行，加強充電樁建設(shè)。推進垃圾分類和減量化、資源化、無害化。制止餐飲浪費行為。
（九）全力以赴防范化解風(fēng)險。統(tǒng)籌抓好發(fā)展和安全兩件大事。常態(tài)化抓好疫情防控。嚴格落實常態(tài)化疫情防控的要求，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，落實“科學(xué)防控、精準防控、人物同防、閉環(huán)管理”防控策略。強化應(yīng)急物資保障，有序推進新冠病毒疫苗接種，堅決守住疫情不反彈底線。堅決防范化解債務(wù)風(fēng)險。嚴格落實政府性債務(wù)管理“七嚴禁”，用好債務(wù)化解“新10條措施”，精準調(diào)度落實每筆債務(wù)到期還本付息、資金籌集、資金到位等情況，堅決遏制增量，妥善處置存量，切實防范債務(wù)違約風(fēng)險。堅決防范化解生態(tài)環(huán)保風(fēng)險。開展生態(tài)環(huán)境突出問題排查整治專項行動，嚴防重大生態(tài)破壞、環(huán)境污染和環(huán)境保護違法事件，嚴禁問題整改不到位、不徹底。堅決防范化解財政資金管理風(fēng)險。強化財政資金日常監(jiān)督管理，嚴格落實財政專項資金管理“十嚴禁”，探索運用大數(shù)據(jù)信息化手段監(jiān)管財政資金使用，嚴禁擠占挪用、欠撥、滯留各類專項經(jīng)費，確保各類民生資金保障到位。堅決防范化解安全風(fēng)險。全面落實安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化、責(zé)任化、清單化”工作機制，持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加強煤礦和非煤礦山、交通運輸、危化品、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查化解，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。堅決防范化解社會穩(wěn)定風(fēng)險。依法解決群眾合理訴求，開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，做好信訪維穩(wěn)工作。嚴格落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，開展根治欠薪專項行動。健全立體化智能化社會治安防控體系，加快推進全國市域社會治理現(xiàn)代化試點。強化食品藥品安全監(jiān)管。加強政務(wù)輿情收集、研判和處置。
（十）全力以赴增進民生福祉。堅持盡力而為、量力而行，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。著力穩(wěn)定擴大就業(yè)。實施好就業(yè)優(yōu)先政策，扎實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，幫助殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。開展職業(yè)技能提升行動，加強“貴州技工”培訓(xùn)。規(guī)范公益崗位管理。加強人才培養(yǎng)、引進和服務(wù)保障。促進教育更加公平更有質(zhì)量。完善職教城一期水電路訊等配套設(shè)施，啟動職教城二期建設(shè)。推動省級示范性普通高中、省級示范性中職學(xué)校創(chuàng)建。著力引進優(yōu)質(zhì)品牌教育資源。加快推動城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校新（改擴）建工程。提升城鎮(zhèn)小區(qū)學(xué)前教育供給能力。辦好特殊教育。抓好師德師風(fēng)建設(shè)。嚴格落實教師工資待遇保障長效機制，嚴防拖欠教師工資補貼擠占挪用教育經(jīng)費。推進“健康畢節(jié)”建設(shè)。大力推進市一醫(yī)、市三醫(yī)和公共衛(wèi)生中心等重點項目建設(shè)，力爭千人常住人口床位數(shù)達6.72張。加強公共衛(wèi)生防疫體系建設(shè)。著力引進優(yōu)質(zhì)品牌醫(yī)療資源，加強醫(yī)療衛(wèi)生高層次人才培養(yǎng)引進力度，大力實施“銀齡計劃”。推進醫(yī)用耗材集中帶量采購。提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動。提升公共文化服務(wù)水平。辦好慶祝建黨100周年系列活動，推出一批文藝精品。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進全國文明城市創(chuàng)建。加快長征國家文化公園畢節(jié)段項目建設(shè)。鞏固提升文化館、圖書館等級標準，推進市縣鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)陣地建設(shè)。完善全民健身公共服務(wù)體系。提高社會保障水平。深入實施“廳市共建養(yǎng)老服務(wù)綜合改革試點”，農(nóng)村敬老院床位利用率達70%以上。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。加快建設(shè)未成年人保護工作體系，加強留守兒童（困境兒童）、失獨家庭、殘疾人等困難群體關(guān)愛服務(wù)。做好因公殉職人員撫恤。完善城鄉(xiāng)居民社會保障制度。深化醫(yī)療保障制度改革，推進基于大數(shù)據(jù)的病種分值付費（DIP）國家試點；加強醫(yī)保資金監(jiān)管，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上。強化生豬、蔬菜、水果等重要民生商品保供穩(wěn)價。
進一步支持軍隊、武警部隊、消防救援隊伍建設(shè)和監(jiān)委會、法院、檢察院工作，加強審計、統(tǒng)計、司法行政、民族宗教、外事、僑務(wù)、國防教育、人民防空、退役軍人、雙擁、對臺、氣象、科協(xié)、老齡、紅十字會、殘疾人、婦女兒童、關(guān)心下一代、史志檔案等工作。
努力辦好民生實事。（1）新建“雪亮工程”前端監(jiān)控1000個、安裝高速公路測速設(shè)備300套以上；（2）完成縣鄉(xiāng)道路面改善提升工程800公里、實施500公里村組道路安全生命防護工程、將14640公里農(nóng)村“組組通”硬化路納入日常管護；（3）啟動城市規(guī)劃館、少年宮建設(shè)；（4）實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造1.2萬戶、新建城市社會公共停車位3000個以上；（5）新（改）建城鎮(zhèn)燃氣管道55公里、新增集中供熱面積30萬平方米；（6）為65周歲及以上老年人免費開展一次健康體檢，建立貴州省緊急醫(yī)學(xué)救援基地（畢節(jié)）；（7）新增多彩貴州“廣電云”用戶4萬戶，新建16支鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊；（8）建成城市（社區(qū)、景區(qū)）書房30個、新建50套小區(qū)健身設(shè)施；（9）轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)10萬人，開展政府補貼性培訓(xùn)11萬人次；（10）新建、改擴建公辦幼兒園50所。
四、全面推進政府治理能力現(xiàn)代化
堅持把“不忘初心、牢記使命”作為終身必修課，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育和“牢記殷切囑托、忠誠干凈擔(dān)當、喜迎建黨百年”專題教育，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。
（一）著力建設(shè)法治政府。把習(xí)近平法治思想貫徹落實到政府工作全過程，堅持“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。堅持依法決策，健全重大決策事前評估和事后評價制度，強化行政規(guī)范性文件合法性審查。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做好行政復(fù)議、政務(wù)公開等工作。嚴格執(zhí)行人大及其常委會決議決定，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，認真聽取民主黨派工商聯(lián)和無黨派人士意見建議，辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。強化誠信政府建設(shè)，堅決杜絕“新官不理舊賬”！
（二）著力建設(shè)效能政府。強化質(zhì)量效益意識、市場意識、協(xié)調(diào)發(fā)展意識、安全意識，健全激勵干部擔(dān)當作為機制。嚴格落實工作崗位責(zé)任制、責(zé)任追究制，實現(xiàn)“文件零積壓、受理零推諉、服務(wù)零距離、工作零差錯”。力戒形式主義、官僚主義。嚴格落實《政府督查工作條例》，進一步規(guī)范督查考核工作，切實減輕基層負擔(dān)。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線建設(shè)，提升服務(wù)效能。
（三）著力建設(shè)節(jié)約政府。繼續(xù)深化零基預(yù)算改革，加強預(yù)算約束和績效管理。牢固樹立過緊日子思想，堅決反對鋪張浪費，堅決杜絕形象工程、政績工程，切實把人力、物力、財力集中投入到促發(fā)展惠民生上來，市本級繼續(xù)壓縮公用經(jīng)費15%用于教育資助，再壓縮18%一般性支出用于重點支出，以政府的“緊日子”換取人民群眾的“好日子”！
（四）著力建設(shè)廉潔政府。落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，把政治生態(tài)建設(shè)作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，實現(xiàn)正氣充盈、政治清明。深入推進全市政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴格落實“一崗雙責(zé)”，加強重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位監(jiān)督管理，嚴肅查處損害群眾利益、破壞營商環(huán)境的違法行為。發(fā)揮公共資源交易中心平臺作用，實現(xiàn)交易項目應(yīng)進必進，壓縮尋租空間。自覺把紀律和規(guī)矩挺在前面，自覺接受紀檢監(jiān)察監(jiān)督，保持干凈干事的底線操守，始終做到廉潔奉公、執(zhí)政為民。
各位代表!只有干出來的精彩，沒有等得到的輝煌。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛精神，辛勤耕耘、頑強拼搏，以昂揚姿態(tài)奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，以優(yōu)異成績迎接建黨一百周年!
