點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
──2021年2月28日在撫州市第四屆人民代表大會第六次會議上
市長 張鴻星
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議同志提出意見。
一、2020年工作及“十三五”時期發展回顧
2020年，是極不平凡、極不尋常、極為不易的一年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，統籌疫情防控和經濟社會發展取得重大成果，“十三五”順利收官，脫貧攻堅目標如期高質量完成，全面建成小康社會取得全面勝利。全年生產總值增長3.7%，財政總收入增長1.7%，一般公共預算收入增長0.8%，規模以上工業增加值增長4.8%，固定資產投資增長8.7%，社會消費品零售總額增長3.2%，出口總額增長16.3%，實際利用外資增長7%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長6.1%、8.1%，主要經濟指標增速總體高于全省平均水平，順利完成了年度目標任務，在大戰大考中交出了高分答卷。
一年來，我們著力打好疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，大戰大考成績優異。作為全省最早出現輸入性病例的設區市，我們堅持人民至上、生命至上，在全省最早采取湖北武漢來撫人員嚴格管控措施，最早一批實行城市小區、農村村組分類精準管控，最早一批實行中藥預防為主、中西醫結合治療，不到半個月初步遏制疫情蔓延勢頭，不到一個半月本地病例“清零”。選派23名醫務人員援鄂，我市中醫團隊支援新余、景德鎮等市救治患者，為全國、全省抗疫作出撫州貢獻。疫情防控形勢平穩向好后，我們堅持常態化疫情防控，織牢織密“外防輸入”隔離網、“內防反彈”管控網、公共衛生防護網，守住了疫情不反彈的防線。
一年來，我們著力抓重點、補短板、強弱項，三大攻堅戰成效明顯。脫貧攻堅任務如期高質量完成。扎實推進“兩基兩業”扶貧，創新開展“十大清零”行動，全面推廣廣昌返貧預警監測機制和樂安防貧保險做法，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，黨建扶貧“雙推雙促”經驗做法得到國務院扶貧辦肯定，智慧健康扶貧成為全國典型案例。全市城鎮貧困群眾全部脫困退出。生態環境質量持續向好。市中心城區PM2.5 年平均濃度27微克/立方米、同比下降18.2個百分點；優良天數占比96.7%、同比上升6.6個百分點。國考和省考斷面水質優良率均達100%。污染地塊安全利用率達90%以上，森林覆蓋率達67.2%。防范化解重大風險取得積極成效。嚴厲打擊非法集資亂象，化解政府存量隱性債務取得優良成效，較好實現房地產市場穩控目標。安全生產監管成效明顯，實現事故起數、死亡人數“雙下降”，未發生較大及以上生產安全事故。信訪數量全面下降，一批信訪積案得到有效化解，掃黑除惡專項斗爭縱深推進，社會大局保持和諧穩定。
一年來，我們著力擴投資、穩外貿、促消費，經濟增長回穩向好。項目建設提速推進。大力開展“項目建設提速年”活動，實行每季度常態化調度機制，466個市重點項目完成投資971.1億元，占年計劃的113.4%。市區融合關鍵性工程鐘嶺大道西延伸工程建成通車，崇崗大道市區段道路基礎工程基本完成，市中心城區應急備用水源工程竣工通水，一批基礎設施、產業發展、社會事業、生態治理等重點項目竣工投運。招大引強再創佳績。新引進高新區星禾云云計算、臨川區智匯產業園、東鄉區永冠新材生產基地、“宜黃之光”光電產業園等“5020”項目18個，繼續實現省級以上開發區全覆蓋，其中，總投資超50億元的3個。引進上市公司萬向新元科技，志特新材通過發審會審核。外貿出口穩中提質。海西保稅物流中心（B型）已報海關總署審批。我市進入全省口岸贛歐班列“三同”試點范圍。全市出口逆勢增長，增速比上年提高9.6個百分點，其中，東鄉區永冠科技當年出口1.2億美元、增長67%。商貿消費加速升級。我市消費升級工作經驗得到省政府充分肯定，并在全省推介。我市入選省文化和旅游消費試點城市創建單位，崇仁縣獲評國家電子商務進農村綜合示范縣，黎川縣入選全國“互聯網+”農產品出村進城工程試點縣。培育發展會展經濟，促進節慶消費升級，成功舉辦第二屆中國算力峰會、2020中國(撫州)國際美發美容節、第三屆中部地區變電設備產業峰會、第六屆江西省互聯網大會、首屆江西教育裝備展示會、全國知名商會原中央蘇區（撫州）行等重大活動。
一年來，我們著力優一產、強二產、旺三產，產業升級加速推進。現代農業提質增效。糧食播種面積627.3萬畝，產量52.2億斤，實現雙增長。生豬出欄、存欄和母豬存欄分別達192.6萬頭、131萬頭、12.44萬頭，產能基本恢復到正常年份水平。“兩特一游”產業工程深入實施，優質稻、設施蔬菜、中藥材、優質特色水果四大產業面積分別達245萬畝、4.81萬畝、50.36萬畝、23.8萬畝。“贛撫農品”區域公用品牌上線運行。南豐蜜橘、崇仁麻雞進入2020中國地理標志產品品牌價值100強。3個地理標志產品入選中歐地理標志互認保護名單。新增地理標志商標5件，居全省第一。第二產業提能升級。深入推進“4+N”產業高質量跨越式發展行動，全面落實產業鏈鏈長制，做大做強四大主導產業，加快推動傳統產業優化升級。四大主導產業增加值增長21.9%，比規模以上工業增加值增速高17.1個百分點。高新技術產業、戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值比重達42.8%、17.7%，分別提高6個、5個百分點。大力實施數字經濟“一號工程”，中國聯通（江西）云數據中心落戶撫州，全國智慧村醫工程（撫州）健康大數據中心落成啟動，江西省信息技術網絡安全研究院在我市成立，撫州高新區數字小鎮獲批省級特色小鎮，支持九木集團與華為合作設立數據中心聯合創新實驗室，引進華為等數字經濟研發、浪潮集團等數字裝備制造、思極智云等數字應用企業，以算力為核心的前端研發、中端制造、后端應用數字經濟生態圈初步形成。2020年數字經濟增加值385億元，占GDP比重達24.5%，對GDP增長貢獻率達32.9%。建筑產業加快轉型升級，獲評全國第二批裝配式建筑范例城市，中陽建設集團、玉茗集團入選全國第二批裝配式建筑產業基地。現代服務業加快發展。全年服務業增加值增長3.7%，占GDP的比重為48.5%，提高0.3個百分點。科技金融創新試驗區建設深入推進，入選全國2020年度財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市。文化旅游加速融合，高質量承辦江西文化強省建設推進大會和文化發展巡禮展，與北京大學共建文化傳承與創新研究院，文昌里歷史文化街區獲評省級文化產業和旅游產業融合發展示范區（點）創建單位，新增4個國家4A級景區，4個村莊入選全國鄉村旅游重點村，《讓紅軍標語活起來》入選2020全國革命文物保護利用十佳案例，南豐縣圖書館被評為第八屆全國服務農民、服務基層文化先進單位。
一年來，我們著力謀創新、推改革、促開放，發展活力充分迸發。創新發展全面推進。成功舉辦中國·撫州“才子之鄉”首屆人才大會，市政府新增聘請15名院士為科技顧問。深入實施科技型企業梯次培育計劃，新增高新技術企業151家，增長43.4%。16家企業上榜省獨角獸（潛在、種子）、瞪羚（潛在）企業，總數排名全省第二。與中科院江西育成中心共建撫州分中心，新增2個國家級眾創空間、1個國家企業技術中心、1家國家級學會服務站。9項科研成果獲得省科學技術獎勵，2個項目入選省重大科技專項。在全省首創推出基層知識產權工作站建設，獲得發明專利1223件，增長241.6%，增速全省第一。R&D經費投入強度預計達1.52%、提高0.26個百分點。撫州高新區營業收入突破500億元，在全國高新區綜合排位中前進至第87位，連續五年實現進位趕超。東鄉區獲批省級創新型縣(市、區)建設試點，試點總數并列全省第一。全面深化改革蹄疾步穩。縱深推進“放管服”改革，市縣兩級依申請類政務服務事項“只跑一次”“一次不跑”占比突破91%，企業和群眾辦事“好差評”滿意度達99.97%。建成全省第一個不動產登記集成平臺和全市統一中介服務超市，工程建設項目審批管理系統全面運行。在全省率先搭建電子金融保證平臺，全面推進工程建設領域招投標、農民工工資和履約保函電子化，入選第三屆（2020）中國營商環境特色評選50強案例。大力推進國家醫保基金監管方式創新試點，實現醫保基金市級統收統支，榮獲全國醫療保障經辦精細化管理服務典型案例征集活動三等獎。“‘一窗式’政務服務向基層延伸，提升基層政務服務能力”案例獲得全國2020數字政府建設卓越實踐獎。“撫州12345”政務熱線服務中心成為全國質量評估A級單位。市公安局交警支隊車管所獲評全國一等車管所。公務用車管理被納入全國第一批示范點建設。在全省率先全面完成央企退休人員社會化管理移交。市農墾集團順利組建運營。樂安縣入選全國農村承包地確權登記頒證工作典型地區。探索推進“農村法律明白人”參與法治實踐，黃壽孫入選全國十大年度法治人物。營商環境逐步優化。深入開展“降成本、優環境”專項行動，大力開展“兩宣一幫”活動，全面落實惠企紓困政策，全年為企業減負84.65億元，新增私營企業12373戶、增長17.6%。進入2020年中國城市營商環境百強名單。東鄉區率先推行的“惠企政策兌現一窗辦理”“招商引資優惠政策一單清”等經驗做法正在全市推廣。
一年來，我們著力強功能、優環境、提品質，城鄉面貌日新月異。市中心城區城市創建取得重大突破。首次獲批全國雙擁模范城。成功創建國家衛生城市。國家歷史文化名城申報通過住建部和國家文物局專家組評估。積極推動全國文明城市創建，城市文明程度大幅提高，全市3人榮登“中國好人榜”。城市功能品質實現兩年上臺階。啟動實施646個城市功能與品質提升項目，完成投資540.45億元。深入開展“全民洗城”行動，重點清理整治“兩違”建筑、私種菜地、樓道垃圾、城市牛皮癬，市中心城區拆違拆臨18萬余平方米。新建、改造城市主次干道40條70.97公里，新增公共停車泊位2.7萬個。大力推進智慧城市建設，市中心城區基本實現“互聯網+全移動”的網格化、實景化、智能化監管。基本完成棚改2.3萬戶。老舊小區改造惠及1.64萬戶居民。農村人居環境得到全方位改善。鞏固拓展農村生活垃圾處理全覆蓋成果，農村生活垃圾無害化處理率達100％。加快推進農村生活污水治理，全市建有農村生活污水治理設施或納入城鎮污水管網的行政村334個，占比達21.8%，超過全省平均水平。全面實施農村廁所革命，無害化衛生廁所普及率達91.58%。全力促進城鄉公交一體化，鄉鎮、行政村公交開通率分別達92.81%、62.5%。加快城鄉供水一體化建設，完成城鄉供水一體化模式構建。深入推進美麗宜居示范創建，資溪縣、東鄉區成為全省第一批美麗宜居示范縣。加快發展農村集體經濟，行政村集體經濟年經營性收入全部超5萬元，超10萬元的行政村占比達到85.4%。
一年來，我們著力抓試點、作示范、出成效，生態文明建設亮點紛呈。生態文明先行示范市加快建設。生態文明制度框架全面確立，四大體系近20項制度基本形成。古村落確權抵押利用機制、“碳普惠”制度、畜禽智能潔養貸、“信用+”經營權貸款機制4項改革舉措入選國家推廣清單。宜黃縣獲評國家生態文明建設示范縣，以生態綜合執法為抓手實施河長制成為全國典型案例。資溪縣入選國家生態綜合補償試點縣。生態產品價值實現機制國家試點順利推進。建立生態產品價值定期核算與發布制度。健全完善綠色金融服務體系，設立全省首個“兩山銀行”和首家市級普惠金融服務中心，組建1家綠色保險產品創新實驗室，成立6家生態支行和7家生態金融事業部，推進“兩權”抵押貸款試點。全市生態產品抵押、質押貸款余額253.48億元、增長222.7%，其中，累計新增“兩權”抵押貸款118.25億元。在金溪試行古村落傳統建筑收儲托管試點，持續推進古村落保護和活化利用，成為全國僅10個的國家傳統村落集中連片保護利用示范市，獲得財政部、住建部1.5億元專項資金獎勵。加快推進遠期林業碳匯交易，出臺《撫州市遠期林業碳匯權益資產備案登記暫行辦法》，促成5億美元規模的東樾綠碳美元基金落戶，10個林業碳匯項目正在深圳排放權交易所申請核準備案和掛牌上市。流域水環境綜合治理與可持續發展國家試點深入推進。撫河流域生態保護與綜合治理工程累計完成投資81.38億元，占總投資的72.64%。南城、宜黃等撫河流域重點水域禁捕退捕任務全面完成。樂安縣水系連通及農村水系綜合整治試點縣獲得國家批復并實施。宜黃縣推進“以河養河”長效管護機制試點，頒發全省首張河道經營權證。臨川、東鄉、南豐、樂安、宜黃等縣（區）成為全國節水型社會建設達標縣（區）。
一年來，我們著力保基本、兜底線、促公平，人民生活持續改善。年度民生實事全面完成。堅持基本民生優先，在一般公共服務支出下降15%的同時，財政民生支出增長5.3%，比例達到81.7%，有力保障51件民生實事落地落實。全市城鎮新增就業3.59萬人，完成目標的119.2%；零就業家庭就業安置率100%；城鎮登記失業率3%，較省控制目標低1.5個百分點。基本醫療保險、基本養老保險分別覆蓋393萬人、233萬人。推進藥品集中帶量采購，價格平均下降67.27%。居民消費價格上漲2.3%，比預期目標低1.2個百分點。教育發展質量逐步提升。學前教育三年毛入園率達91.17%，普惠性幼兒園覆蓋率達88.16%，公辦在園幼兒數占比達50.75%，高于國家要求。新建、改擴建學校142所，義務教育鞏固率達96.38%。高中教育穩居全省前列，31名學生被清華大學、北京大學錄取。撫州信息工程學校獲批設立，撫州市技工學校新校區開工建設，東鄉技工學校升級為高級技工學校。東華理工大學撫州新校區建設加快推進，撫州醫學院積極籌建升本，東華理工大學長江學院成功轉設為贛東學院，江西中醫藥高專建院升本有序推進。在全省率先出臺教師優待辦法。醫療衛生事業加速發展。加快市婦女兒童醫院建設，啟動市第一人民醫院醫療大樓建設和市立醫院改擴建。持續深化醫改工作，支持推進東鄉區國家緊密型醫共體建設試點、省級縣域綜合醫改試點和省級基本藥物制度綜合試點。全國第二批安寧療護試點市建設扎實推進。養老服務水平穩步提高。養老服務綜合改革、醫養結合、居家和社區養老服務改革三大國家試點深入推進，城市居家和社區養老服務設施覆蓋率達83.33%，農村互助養老服務設施覆蓋率達69.98%。
一年來，我們著力講政治、勇擔當、改作風，自身建設堅強有力。政治建設全面加強。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，縱深推進“五型”政府建設，推動全市政府系統增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。法治建設不斷提升。加強規范性文件的審查、備案、清理工作，嚴格重大決策、重大合同合法性審查，推進行政執法“三項制度”改革，嚴格規范公正文明執法。認真辦理市人大代表建議和市政協委員提案，主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督。作風建設持續深化。堅決糾正“四風”特別是形式主義、官僚主義，大力整治“怕、慢、假、庸、散”作風頑疾，扎實開展“好人主義之害”解放思想大討論活動，不斷把全市政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。
雙擁工作取得歷史性突破。征兵、國防動員和后備力量建設、退役軍人事務、軍民融合、司法行政、民族宗教、涉臺事務、外事僑務、審計、煙草、糧食、供銷、統計調查、人民防空、防震減災、氣象、水文、保密、新聞出版、廣播影視、檔案、地方志、郵政、工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘聯、科協、紅十字會、駐外聯絡等工作穩步推進。
2020年是“十三五”規劃收官之年。回顧五年來的發展歷程，我們攻堅克難、開拓奮進，高質量跨越式發展基礎更加扎實。這是經濟發展提質增量的五年。經濟實力大幅提升，生產總值突破1500億元，人均生產總值接近6000美元。產業升級加速推進，四大主導產業不斷壯大，四大新興產業加速培育，綠色產業體系“四梁八柱”初步形成，特別是數字經濟異軍突起，我市成為全省首批數字經濟創新發展試驗區，撫州高新區成為國家新型工業化產業示范基地（數據中心類）。自主創新全面發力，撫州高新區獲批納入鄱陽湖國家自主創新示范區，“科貸通”在全省率先實現全覆蓋，科技特派員工作獲得科技部通報表揚。這是改革開放全面深化的五年。獲批國家新型城鎮化綜合試點，推動實現東鄉撤縣設區，掛牌成立東臨新區，非稅收入收繳電子一體化管理改革得到國務院辦公廳通報表揚，我市探索實施的“農村法律明白人”培養工程寫入中央文件。撫州海關開關運行，中歐班列和鐵海聯運貨運班列實現常態化運行，撫州海西綜合物流園投運，對接長珠閩開放前沿更加通暢。“文化走出去”步伐加快，我市文化交流案例被全國對外友協評為中國公共外交經典案例，湯顯祖戲劇節成為江西文化“新名片”。這是城鄉面貌徹底改變的五年。統籌打好治臟、治亂、治堵、功能修補、生態修復、彰顯特色、亮化美化、治理創新八大行動，全市城市功能與品質得到全面提升。新農村建設基本實現25戶以上宜居村莊全覆蓋，在全省率先實現農村生活垃圾“第三方”治理全覆蓋，農村環境綜合治理取得明顯成效。這是生態文明先行示范的五年。出臺《撫州市文明行為促進條例》《撫州市生態文明建設促進辦法》等系列生態法規制度，成功獲批全國僅兩個的國家生態產品價值實現機制試點和流域水環境綜合治理與可持續發展國家試點，生態環境質量保持全省前列，成為全省唯一的生態文明先行示范市。這是人民生活明顯改善的五年。2個國貧縣高質量摘帽，223個貧困村全部出列，14.7萬貧困群眾全部脫貧。城鎮貧困群眾脫貧解困任務全面完成。城鎮、農村居民人均可支配收入分別達36628元、17385元，分別是2010年的2.54倍、2.97倍，超額完成翻番目標。
這些成績的取得，得益于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于省委、省政府的親切關懷和大力支持，是市委團結帶領全市人民奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向駐撫部隊指戰員、武警官兵、公安干警，向中央和省駐撫單位，向所有關心支持撫州經濟社會發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
五年來的發展歷程昭示我們，做好撫州工作，必須堅持正確的政治方向，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終沿著習近平總書記指引的方向奮勇前行；必須堅持科學的發展思路，用新發展理念指導發展、用生態文明建設統領發展，努力走出一條經濟發展與生態文明水平提高相輔相成、相得益彰的發展新路；必須堅持實干的工作作風，大力發揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，加快推動換道超車、高質量跨越式發展；必須堅持清廉的政治本色，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持續營造風清氣正的良好政治生態，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
成績倍添信心，問題需要警醒。主要是：經濟發展不足，面臨著做大總量和提升質量的雙重壓力；主導產業實力不強，百億企業、千億產業尚待突破；民生保障水平不高，教育、醫療、養老、育幼、體育等民生領域優質資源與群眾日益增長的需求還存在不少差距；疫情暴露出公共衛生服務體系、現代物流體系、社會治理體系等領域短板弱項；政府效能建設需要加強，少數干部服務意識、擔當精神、專業素養、創新能力不強，不敢為、不愿為、不善為，一些行業領域不正之風依然存在，有的還易發多發。我們將直面問題，攻堅突破，全力解決。
二、“十四五”時期發展的主要考慮
根據《中共撫州市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府編制了《撫州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提交大會審查。
（一）關于發展環境的判斷
經過“十三五”發展，全市主要經濟指標持續平穩較快增長，實現了量的突破、質的提升、勢的蓄積，生態、文化、人才等優勢持續鞏固拓展，政策、改革、開放等紅利正在疊加釋放，特別是以數字經濟為引領的綠色產業體系加速構建，為撫州發展打下了堅實基礎、創造了有利條件。同時，撫州發展也面臨著不少困難和挑戰。國際形勢不穩定性不確定性明顯增加，國內諸多矛盾疊加、風險挑戰明顯增多。綜合研判，“十四五”時期，是撫州蓄勢聚能、換道超車、高質量跨越式發展的重要戰略機遇期。我們要切實增強機遇意識和風險意識，善于在危機中育先機、于變局中開新局，牢牢把握發展主動權，奮力推動換道超車、高質量跨越式發展。
（二）關于發展目標的考慮
根據市委規劃建議，綱要細化明確了我市二〇三五年遠景目標和“十四五”時期發展目標。展望2035年，撫州將與全國、全省同步基本實現社會主義現代化，全市經濟總量和綜合發展水平邁上新的大臺階，成為全省融入新發展格局的重要戰略節點和高質量發展的重要增長極。錨定二〇三五年遠景目標，確保開好局、起好步，“十四五”時期全市經濟社會發展的主要目標是：綜合經濟實力實現新跨越，綠色發展取得新突破，產業升級邁上新臺階，城鄉統籌取得新進展，改革開放走出新步伐，社會文明程度實現新提升，民生福祉達到新水平，社會治理取得新成效。
（三）關于發展重點任務的考慮
根據市委規劃建議，綱要細化明確了“十四五”時期發展的11個方面重點任務，即實施創新驅動發展戰略、數字經濟引領戰略、擴大內需戰略、雙向開放戰略、城鄉融合發展戰略、鄉村振興戰略六大戰略，實施“兩山”轉化工程、文化傳承創新工程兩大工程，健全改革攻堅體系、市域社會治理體系、地方安全發展體系三大體系，總體上涵蓋了我市全面建設社會主義現代化各領域重點工作。圍繞這些重點任務，綱要細化明確了可操作、易執行、能落實的具體舉措。
各位代表，《綱要（草案）》經大會審查通過后，將成為我市“十四五”發展的任務書、路線圖、時間表、優先序。只要我們咬定目標，同心同德，腳踏實地，砥礪前行，就一定能夠把宏偉藍圖變成美好現實！
三、2021年工作安排
2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”開局之年，做好今年工作具有特殊重要意義。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，認真貫徹落實省委十四屆十二次全會和省委經濟工作會議精神，聚焦“作示范、勇爭先”的目標定位和“五個推進”的重要要求，堅持用新發展理念指導發展、用生態文明建設統領發展，堅定走生態優先、綠色發展的新路，在適應新發展階段中找準定位，在貫徹新發展理念中乘勢而上，在融入構建新發展格局中彰顯特色，全力推動換道超車、高質量跨越式發展，確保“十四五”開好局，以優異成績慶祝建黨 100 周年。
主要預期目標是：生產總值增長8.5%左右，財政總收入增長7%，一般公共預算收入增長1%，規模以上工業增加值增長8.5%以上，固定資產投資增長8.5%左右，社會消費品零售總額增長9%左右，實際利用外資增長6%左右，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8%左右、8.5%左右，居民消費價格總水平漲幅3%左右，城鎮調查失業率5.5%左右，節能減排完成上級下達任務。
重點做好七個方面工作。
（一）聚力創新驅動發展，推動產業轉型升級。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，深入實施創新驅動發展戰略，依靠創新催生新發展動能。
全面加強自主創新。打造高能級創新平臺，加大撫州高新區國家自主創新示范區建設力度，加快創建撫州（廣昌）國家農業科技園區，支持有條件的縣創建省級創新型縣試點，爭創更多省級以上工程研究中心、企業技術中心等創新平臺，力爭新增5個省級以上科技創新平臺。培育高科技創新企業，實施科技型企業梯次培育計劃，力爭新增獨角獸和瞪羚企業10家、高新技術企業100家、科技型中小企業100家。引進高層次創新人才，持續深化“三請三回”“雙返雙創”活動，積極推行“人才+項目+平臺”精準引才模式，努力引進10名以上國家級“高精尖缺”人才。營造高品質創新生態，實施研發投入攻堅行動，力爭R&D經費支出占GDP比重達1.65%。在全市實施重大技術攻關“揭榜掛帥”行動，推動創新鏈、產業鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合。健全創新激勵和科技評價機制，營造創新創業良好環境。
大力發展數字經濟。深入實施數字經濟“一號工程”，大力開展數字經濟發展“五大行動”，力爭數字經濟增加值占GDP比重達27%左右。持續提升基礎設施，加快推進九木集團超算中心、卓朗云計算中心兩大科技產業園建設，支持撫州高新區打造全國區域性算力中心和區域性數據中心，不斷鞏固提升超大規模存儲和超大規模算力的核心優勢。培育壯大制造產業，重點發展數字裝備制造、新型顯示器件、電子元件等制造產業，不斷壯大北斗、移動物聯網等特色優勢產業，努力培育區塊鏈、5G、人工智能、VR等戰略性新興產業。積極拓展應用領域，大力推進“企業上云”計劃，力爭推動2300家中小企業上云，促進工業數字化升級。培育發展電子商務、互聯網醫院、智慧旅游、智慧物流等新業態新模式，促進服務業數字化升級。統籌推進“城市大腦”建設，加快推動智慧交通、智慧教育、智慧醫療、智慧養老等領域融合應用，提升社會治理數字化水平。
持續提升產業能級。全面落實產業鏈鏈長制，聚焦數字經濟、紡織服裝、商貿物流等15條重點產業鏈，打好產業基礎高級化產業鏈現代化攻堅戰。深入實施“4+N”產業高質量跨越式發展行動計劃，重點培育新一代信息技術、汽車及零部件、生物醫藥、新能源新材料四大先進制造業產業集群，著力推動有色金屬、機電制造、化工建材等傳統優勢產業優化升級，力爭形成一批年營業收入過500億元的產業集群。大力培育“專精特新”企業，加快打造一批制造業細分行業的單打冠軍。大力實施優質企業倍增計劃，在全市遴選100家左右的優質企業進行重點扶持，力爭實現百億企業的突破。大力推行工業智能化改造，在全市優選10個以上企業，支持按照工業4.0標準進行升級改造。大力推進“映山紅”行動，新增上市企業2家左右，培育上市后備企業和潛在后備企業10家以上。深入實施中醫藥產業振興工程，發揮“旴江醫學”“建昌幫”中醫藥特色優勢，努力推動中醫藥全產業鏈發展。持續推進文旅融合，辦好湯顯祖戲劇節暨國際戲劇交流月活動、王安石誕辰1000周年紀念活動、2021港澳青少年游學推廣活動暨“內地游學聯盟”大會、“湯顯祖杯”全國藝術院校優秀人才展演等重大文旅活動，支持文昌里、流坑景區創建國家5A級景區，加快建設以廣昌為重點的長征國家文化公園（撫州段）。
（二）聚力擴大內需戰略，持續穩固增長基礎。堅持擴大內需戰略基點，積極參與強大國內市場建設，提升供需適配性，在培育完整內需體系中展現更大作為。
充分發揮投資的關鍵性作用。聚焦“兩新一重”，謀劃和儲備一批重大基礎設施、產業升級、民生改善項目，力爭更多項目進入國家和省里的“籠子”。扎實開展“項目大會戰”，著力實施450個市重點項目，年度計劃投資1000億元以上。抓緊開工建設東臨環城高速公路、市中心城區雨污管網成片改造、鳳崗河國家濕地公園等180個重點項目。建成東外環高速連接線、雅中～江西±800kV特高壓直流工程（撫州段）、市第二實驗學校等154個重點項目。加速建設星禾云云計算、市科技文化傳媒綜合體、東臨新區靈谷峰特色小鎮等116個重點項目。打響工業三年翻番園區攻堅戰，著力招大引強，加快編制統一規范的“招商引資優惠政策一單清”，深入實施集群式項目滿園擴園行動，確保撫州高新區新引進4-5個投資超過50億元的工業項目、各省級開發區新引進1個以上單體投資超過20億元的工業項目，力爭全市新引進1個投資超過100億元的重大工業項目。
充分發揮消費的基礎性作用。打好促進商貿消費升級三年行動收官戰，在市、縣中心城區培育和引進一批商貿龍頭企業和高端商業綜合體，推動商貿消費全面升級。落實新一輪汽車下鄉、家電以舊換新行動要求，鼓勵汽車消費，提振家電家具消費。扎實推進電子商務進農村示范工作，支持建設縣級電商公共服務中心和物流配送中心，提升農產品進城、工業品下鄉雙向流通效率。持續推動文化、旅游、健康、家政、養老、托育等服務消費提質擴容，加快發展夜間經濟、會展經濟、網紅經濟、體育經濟、小店經濟，大力培育網絡消費、定制消費、體驗消費等新熱點。全力籌辦第六屆中國森林康養產業發展大會，爭創全國森林康養試點市。
充分發揮流通的先導性作用。夯實交通基礎設施，加快推進昌廈（福）高鐵、吉撫武溫鐵路、景鷹瑞鐵路、昌撫市域鐵路、撫州城區區域交通樞紐、撫州機場等重大項目前期工作，力爭盡早動工；力爭新開工建設滬昆高速梨園至東鄉段改擴建、貴溪至資溪高速公路等工程；積極開展彭澤至東鄉高速、南昌至南豐高速（贛閩界）項目前期工作，爭取年內動工；啟動實施G322樂安繞城國道升級改造項目和5個省道升級改造項目，力爭開工建設市中心城區大環城快速公路。提升現代物流水平，加快推進海西綜合物流園、市主城區快遞產業園、高新區智慧物流園等一批物流項目，大力推進城鄉冷鏈物流骨干網、“互聯網+第四方物流”供銷集配體系建設，全力發展現代智慧物流業。
（三）聚力深化改革開放，加快釋放發展活力。堅持以改革促開放、以開放促改革，激活內部要素，吸引外部資源，為高質量跨越式發展拓展空間。
推進更大力度改革。深入推進“放管服”改革，持續深化一門、一窗、一網、一鏈、一次、一號改革，推動形成大廳辦、網上辦、掌上辦、自助辦、就近辦、熱線辦相互融合的政務服務新體系。對行政許可和備案事項實行清單管理，推動全市所有備案類服務100%網上辦。完善“惠企政策兌現代辦”機制，建立營商環境協調專窗。推動更多高頻政務服務事項上線“贛服通”平臺，推出20項“無證辦理”、“秒批”和20項“一件事一次辦”事項。建立政務服務異地通辦機制，基本實現高頻事項“跨省通辦”“省內通辦”。推廣運用網上中介超市。推行證明事項告知承諾制。推動政務服務向基層延伸，基本實現村（社區）便民服務代辦點全覆蓋。加強“12345”熱線“接訴即辦”，完善政務服務“一號咨詢預約”服務，打造政務服務總客服。探索不見面開標和遠程異地評標，推動招投標全過程電子化。深化開發區改革創新發展，大力推進管理體制、運營機制、人事和薪酬制度、投融資機制、科技創新體制、招商機制等全領域改革創新。推動撫州高新區打造中部地區數字經濟創新發展高地，支持東鄉經開區創建國家級經開區，全力實施省級開發區、工業園區創新發展三年倍增行動。積極創建全國林業發展綜合改革試點市。建立健全重大項目投資科學論證和規范決策制度。深化國資國企改革創新。推進醫保支付方式改革。完成事業單位改革任務。
實現更高水平開放。以江西內陸開放型經濟試驗區建設為契機，積極參與共建“一帶一路”，全面融入長江經濟帶發展、長三角一體化和粵港澳大灣區建設，完善海關等外向型經濟平臺功能，繼續做好國際貿易“單一窗口”推廣應用，爭取獲批設立撫州海西保稅物流中心。主動融入大南昌都市圈，全力推進昌撫交通互通互融，加快培育都市圈重要的新興產業基地和優質的農產品供應基地，推動打造區域性生態文化旅游和康養產業發展高地，建設大南昌都市圈“美麗后花園”。積極推進向莆經濟帶建設，加快打造贛閩臺產業合作示范區，積極承接沿海發達地區電子信息產業梯度轉移，努力打造我省東部重點電子信息產業帶。
（四）聚力城市更新改造，不斷提升功能品質。堅持推進以人為核心的新型城鎮化，大力實施城市更新行動，加快建設現代化城市。
做大做強中心城區。以中心城區建成超百萬人口大城市為目標，謀劃實施“一河兩岸”城市發展戰略。深入推進中心城區、上頓渡城區、高新區、東臨新區、溫泉景區一體化發展，推動東鄉區建設高鐵新城，持續提高中心城區集聚力和輻射帶動力。大力發展城市經濟，在市新城區規劃建設城市經濟產業園區，培育發展新經濟新業態新模式，提高產城融合發展水平。高效盤活利用現有商務樓宇資源，引進一批充滿活力的創新創業企業，形成高集聚、高效益、高水平的樓宇經濟。鞏固國家衛生城市創建成果，加快推進國家歷史文化名城申報工作，力爭早日獲批；全面啟動全國文明城市創建工作，不斷提升城市文明程度。
提升城市功能品質。完成城市功能與品質提升三年行動任務，把城市建設得更加宜居宜業、精致精美。加強老舊小區、老舊街區、老舊廠區、城中村和城鄉結合部改造提升，全面完成2020年納入計劃的204個老舊小區改造，啟動開工2021年納入計劃的267個老舊小區改造，繼續做好棚改工作。加強交通基礎設施建設，打通“斷頭路”，疏通“梗阻路”, 推動城市交通擴容升級。新增城市公共停車泊位2.1萬個，其中市中心城區3000個以上。完善城鎮網格化管理機制，推動智能化管理，提升城市精細化管理水平。推進人防整體平戰結合，著力提高城市綜合防護能力。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地按照規劃建設租賃住房，擴大保障性租賃住房供給，整頓租賃市場秩序，著力解決新市民特別是創新創業群體住房困難問題。加快縣城建設步伐，推動人口向縣城集中、產業向縣城集聚。大力推進小城鎮建設，重點打造一批中心鎮，帶動農村經濟社會發展。
（五）聚力“三農”協調發展，全面推進鄉村振興。把穩住農業基本盤、守好“三農”基礎作為應變局、開新局的“壓艙石”，深入推進農業供給側結構性改革，積極開展鄉村建設行動，加快農業農村現代化。
促進農業高質高效。堅持基本農田的用途管制，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，完成43.27萬畝高標準農田建設任務，確保糧食播種面積、產量分別達627.4萬畝、52.2億斤以上。深入實施現代種業提升工程，促進東鄉野生稻、東鄉花豬、樂安花豬、宜黃優質稻制種、資溪白羽肉雞等種質資源保護和產業化。推動生豬產業穩定健康發展，力爭生豬生產全面恢復到正常年份水平。持續發展“兩特一游”產業，優質稻、設施蔬菜、中藥材、優質特色水果、高產油茶面積分別新增29萬畝、4.3萬畝、10萬畝、15萬畝、1.54萬畝，調減南豐蜜桔12.8萬畝，新增綠色有機和地理標志農產品20個，擴大“贛撫農品”公用品牌影響力。加快建立以市級冷鏈物流為中心、縣城為支撐、鄉鎮為節點、地頭加工倉儲為末梢的市、縣、鄉、村四級網絡化冷鏈倉儲物流體系，補齊農產品冷鏈物流短板。
促進鄉村宜居宜業。完善農村基礎設施，推進“四好農村路”建設，新建改建農村公路430公里；加快城鄉公交一體化，力爭所有鄉鎮和有條件的建制村開通公交；實施農村供水保障工程，加快規模化供水工程建設，農村自來水普及率達91%以上；推進農村電網改造，提高農村地區供電保障能力。深化城鄉環境綜合整治，完成1000個左右村莊整治建設。推進美麗宜居示范創建行動，力爭創建2個美麗宜居示范縣，打造16個全域美麗鄉鎮、129個美麗村莊。完善農民自治、企業履約、政府監管“三位一體”農村環境長效管護機制，推進“萬村碼上通”5G+平臺建設，推動農村環境長治久美。深化農村“廁所革命”，抓好農村廁所糞污無害化處理改造，推動農村無害化衛生廁所全面普及。
促進農民富裕富足。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全面推行返貧預警監測機制和防貧保險，繼續做好產業幫扶、就業幫扶、電商扶貧工作，確保不出現規模性返貧。保持主要幫扶政策總體穩定，做好工作機制、政策舉措、機構隊伍等銜接轉向，推動脫貧攻堅工作體系全面轉向鄉村振興。鼓勵新型經營主體與農民建立緊密利益聯結機制，大力發展農業產業化聯合體，通過資源入股、訂單農業、土地返包、基地務工等形式，帶動農民從現代農業發展中增收致富。深化農村集體產權制度、農村承包地“三權分置”、農村宅基地等改革，增加農民財產性收入，促進村級集體經濟發展，力爭行政村集體經濟年經營性收入全部過10萬元，200萬元經濟強村取得新突破。加強農村精神文明建設，健全鄉村公共文化服務體系，將“農村法律明白人”融入新時代文明實踐中心建設，推進農村移風易俗，豐富農民精神文化生活。
（六）聚力生態文明建設，打造綠色發展名片。堅持綠水青山就是金山銀山理念，持續提升生態質量，充分挖掘生態價值，探索創新生態制度，大力推廣綠色文化，更高標準打造人與自然和諧共生撫州樣板。
鞏固提升生態優勢。深入推進國家流域水環境綜合治理與可持續發展試點，加快推動撫河流域生態保護與綜合治理工程、鳳崗河全流域生態治理，積極推進山水林田湖草生態保護修復。制定二氧化碳排放達峰行動方案，協同推進減污降碳。全面加強臭氧和PM2.5協同管控，綜合治理揮發性有機物，嚴格控制城鎮揚塵污染，從嚴監管餐飲油煙，確保大氣質量持續提升。深入推進長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動，全面做好撫河重點水域禁捕禁漁工作，加強飲用水水源地保護，推進城鎮污水管網建設，確保水環境質量不斷提升。開展化肥農藥減量和白色污染治理，加強危險廢物和醫療廢物安全處置，推進垃圾分類和減量化、資源化，加快廢舊物資循環利用，確保崇仁、南豐2座區域性生活垃圾焚燒發電廠全面投用。推進分類封山育林，完成造林8.35萬畝，鞏固提升林業生態優勢。
加速推進“兩山”轉換。縱深推進國家生態產品價值實現機制試點，繼續推進“兩權”抵押貸款試點，新增貸款余額100億元以上。加快推進國家傳統村落集中連片保護利用示范市建設，新增古村落傳統建筑收儲托管融資30億元以上。深入推進普惠金融、綠色金融試點，充分發揮“兩山銀行”的作用，扎實推動生態產品評估、核算、融資、抵押體系建設。加快生態資產和生態產品交易平臺建設，爭取在撫州設立全國區域性生態產品交易中心。抓好遠期林業碳匯交易試點，健全完善遠期林業碳匯權益資產認證、發證、評估、交易等制度，爭取形成可復制、可推廣的經驗。
踐行綠色生活方式。深化綠色示范創建，打造節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等“生態杯”綠色創建品牌。全面推廣“綠寶”碳普惠機制，推動綠色生活、綠色消費、綠色金融快速融合，激勵市民自覺參與節能減碳行動。深入開展“厲行勤儉節約、反對餐飲浪費”行動，加快推行綠色包裝、綠色配送、綠色回收，加強包裝物和廢棄電器電子產品回收和資源化利用、無害化處理。
（七）聚力辦好民生實事，切實增進民生福祉。堅持以人民為中心的發展思想，著力解決群眾“急難愁盼”問題，進一步增強全市人民獲得感、幸福感、安全感。
全力以赴保障基本民生。重點辦好51件民生實事。突出高校畢業生、返鄉農民工、退役軍人等重點群體就業幫扶，擴大就業容量，提升就業質量，促進充分就業。深入推進全民參保計劃，穩步擴大社會保險覆蓋面，健全多層次社會保障體系。扎實做好“黨建+社會救助”國家試點工作。積極推進“黨建+農村互助養老服務”省級示范點建設，加快公辦養老院社會化改革，完善城鄉養老設施布局，發展普惠型養老服務和互助性養老，促進鄉鎮衛生院與敬老院深度融合發展，培育養老新業態。進一步優化城鄉文化資源配置，創新實施文化惠民工程，不斷提升公共文化服務水平。
持續提升撫州教育質量。全面發展公辦幼兒園，大力扶持普惠性民辦幼兒園發展，推動學前教育普及普惠發展。加快推進城區學校建設，不斷提高農村學校辦學質量，推動義務教育優質均衡發展。發揮臨川教育集團引領作用，推動高中教育優質普及發展。促進湯顯祖藝術傳媒學院、撫州技師學院等特色民辦職業院校落地建設，推動職業教育優質擴容發展。開工建設東華理工大學撫州新校區，啟動贛東學院建設工程，加快江西中醫藥高專新校區建設，力爭撫州醫學院通過教育部普通本科學校設置評估，推動高等教育擴容提質發展。落實教師優待政策，健全工資待遇保障長效機制，在全社會營造尊師重教的濃厚氛圍。
大力推進健康撫州建設。全面落實疫情防控各項措施，加快完善應急處置機制，持續提升核酸檢測、流調溯源、醫療救治、物資儲備能力，科學精準務實做好“外防輸入、內防反彈”工作，堅決鞏固來之不易的疫情防控成果。推進公立醫院高質量發展，開工建設市第一人民醫院感染大樓、市中醫院改擴建、市傳染病醫院(中西醫結合醫院）、明州醫院、市公共衛生中心、市安寧療護中心等項目，加快推動市中醫院和市第一中醫院整合發展，大力培育、引進和優待高素質醫療衛生人才，努力補齊醫療衛生領域短板弱項。深化醫藥衛生體制改革，支持重點學科和特色專科建設，規范醫療聯合體建設和管理，構建優質高效的醫療衛生服務體系。完善全生命周期衛生健康服務體系。推進藥品和耗材集中帶量采購，落實跨省門診費用直接結算。深入開展愛國衛生和全民健身運動，推動全市各縣全面開展國家衛生縣城、文明城市創建行動。
不斷完善社會治理體系。高質量抓好村（社區）“兩委”換屆選舉工作。全面啟動全國法治政府建設示范市創建工作。大力實施“智慧治理”工程，加強綜治中心實體化建設，健全城鄉社區治理和服務體系，推進市域治理現代化試點。全面提升社會治安管控，盡快完成“雪亮工程”建設聯網應用，推動掃黑除惡長效常治，使更高水平的平安成為撫州高質量發展的基石。加強防災減災救災工作，提升“互聯網+應急管理”能力建設，加快推進氣象現代化。全力做好信訪維穩、安全生產、食品藥品安全監管等工作。
新的一年，面對新形勢新任務，市政府將在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察江西重要講話精神，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，縱深推進“五型”政府建設，加快建設人民滿意政府。我們將堅持忠誠履職，更加堅決地把黨的領導貫穿于政府工作各領域、全過程，大力開展黨史學習教育，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實地把黨中央的各項決策部署落到實處。我們將堅持依法行政，帶頭學習法律，帶頭敬畏法律，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。我們將堅持廉潔自律，扎實推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決落實中央八項規定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，大力整治“怕、慢、假、庸、散”作風頑疾，持續為基層松綁減負，認真開展損害營商環境等六大專項整治，帶頭過“緊日子”，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督，加快建設廉潔政府。
各位代表，真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，勇往直前、砥礪奮進，全力推動撫州換道超車、高質量跨越式發展，努力實現“十四五”良好開局，以優異成績迎接中國共產黨成立100周年！
附件
《政府工作報告》有關內容名詞注釋
1.“兩基兩業”：基礎設施、基本服務，產業幫扶、就業幫扶。
2.“十大清零”：滯銷積壓扶貧農產品銷售清零、教育扶貧問題清零、健康扶貧問題清零、住房安全問題清零、飲水安全問題清零、易地扶貧搬遷問題清零、產業扶貧問題清零、就業扶貧問題清零、內生動力不足問題清零、絕對貧困問題清零。
3.“4+N”產業：數字經濟(含電子信息）、汽車及零部件、新能源新材料、生物醫藥4大主導產業和有色金屬、機電制造等N個傳統優勢及特色產業。
4.數字經濟發展“五大行動”：數字產業化提升行動、產業數字化升級行動、社會治理數字化行動、數字基礎設施提升行動、數字經濟格局優化行動。
5.“四好農村路”：建好、管好、護好、運營好農村公路。
