點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年1月25日在吳忠市第五屆人民代表大會第六次會議上
市長 喜清江
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年工作及“十三五”回顧
2020年，是極不平凡、極為特殊的一年。最令我們自豪的是，面對突如其來的新冠肺炎疫情，黨中央帶領全國各族人民共同譜寫了抗疫歷史篇章，取得了經濟社會發展新的歷史性成就。最使我們鼓舞的是，黨的十九屆五中全會勝利召開，擘畫了藍圖，指明了方向，提供了遵循，匯聚了奮斗“十四五”、奮進新征程的強大力量。最讓我們振奮的是，習近平總書記視察寧夏首站就到吳忠，極大地提振了干部群眾干事創業的信心和決心，在我市發展史上具有重要里程碑意義。
一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大、政協的監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，三大攻堅戰扎實推進，經濟增長好于預期，民生福祉持續改善，社會大局和諧穩定。全年地區生產總值、一般公共預算收入、固定資產投資、城鎮居民人均可支配收入分別增長6.2%、0.7%、16.1%、5.2%，增速均居全區第一，農村居民人均可支配收入增長10.2%，居民消費價格上漲1.4%。
（一）全力以赴抓好六穩六保，經濟發展逆勢回升。分區分級組織工業企業精準復工復產，打好援企穩崗等“政策組合拳”，新增規上企業20家，規上工業增加值增長11.6%，增速全區第一。實施園區低成本化改造項目10個，淘汰落后產能21.3萬噸，單位工業增加值能耗下降14.5%，降幅全區第一。糧食產量99.6萬噸，實現“十七連豐”，“米袋子”“菜籃子”供應充足，農林牧漁業總產值增長4.6%，增速全區第一。瓜菜、釀酒葡萄、枸杞、道地中藥材面積分別為53.7萬畝、24.6萬畝、10.8萬畝、24萬畝，奶牛存欄27.3萬頭，肉牛、肉羊飼養量分別為45.2萬頭和586.6萬只。吳忠國家農業科技園區創成自治區級農業高新技術產業示范區，鹽池縣創建為全國高效節水灌溉示范縣，青銅峽市獲批建設國家現代農業科技示范展示基地。努力克服疫情帶來的嚴重影響，服務業發展逐季向好，第三產業增加值占GDP比重提升至42.4%。實施電子商務進農村綜合示范項目，電商交易額92.4億元。青銅峽市被確定為互聯網+農產品出村進城工程試點縣。培育打造萬達金街等夜間經濟打卡地，舉辦“兩曬一促”等活動100余場次。青銅峽市創建為國家全域旅游示范市，鹽州古城歷史文化旅游區、同心紅軍西征紀念園創建為國家4A級景區。
（二）堅持不懈深化改革開放，發展活力不斷增強。新增國家級高新技術企業20家、綠色工廠2家，自治區級科技型中小企業70家，技術合同成交額3.4億元。落實優化營商環境政策措施，“易辦·吳優”政務服務平臺上線運行，新增市場主體1.3萬戶，總量達到10.8萬戶。深化農村集體產權制度改革，成立各類經濟合作組織514個。出臺《吳忠市農村產權交易管理辦法》，交易農村承包土地5.5萬畝3.2億元。利通區、鹽池縣水權改革經驗在全區推廣。基本醫療保險基金實現市地級統收統支。第三次全國國土調查工作全面完成。金積鎮經濟發達鎮行政管理體制改革加快推進，市轄區綜合執法改革成效明顯。清理歷史遺留拖欠民營企業中小企業賬款22.6億元，提前完成無分歧賬款清零目標。協調為企業發放貸款48.8億元，減免稅費27億元。市屬國有企業資產增長5%。實施各類項目453個，伊利三期等172個項目建成投產。招商引資到位資金379億元，上爭資金153億元。外貿進出口總額增長19.1%。
（三）持之以恒抓好污染防治，生態環境持續改善。成功創建為國家生態文明建設示范市。全市優良天數比例83.9%，PM10、PM2.5平均濃度達到國家環境空氣質量二級標準。完成26個“千噸萬人”農村水源地劃分。青銅峽羅家河人工濕地、同心工業園區污水處理廠和紅寺堡紅柳溝污染綜合治理項目建成運行。青銅峽庫區、鹽池哈巴湖和吳忠黃河濕地列入第一批國家重要濕地名錄。國控斷面保持II類水質，10個區控斷面水質穩定達標。完成營造林32萬畝。工業危廢及醫療廢物安全處置率100%，秸稈、殘膜綜合利用率為90.9%和85%。耕地保護責任目標考核連續7年獲全區一等獎。
（四）堅定不移推進城鄉融合，區域發展更加協調。吳忠綜合客運樞紐與銀西高鐵同步投入運營，國道344線吳忠至靈武段、青銅峽小壩至正源街快速通道建成通車。啟動城市東片區開發，高鐵片區學校開工建設。維修改造老舊路面22.2萬平方米、老舊小區68個、棚戶區住房1550套，新增停車泊位3800個。建設美麗小城鎮2個、美麗村莊37個。改造危窯危房1946戶，實現動態清零。新建改建農村公路326公里，改廁43250座。利通區、紅寺堡區、青銅峽市生活垃圾減量化、資源化、無害化處置實現全覆蓋。利通區榮獲全國農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。利通區、鹽池縣被列為國家數字鄉村試點地區。利通區石佛寺村、青銅峽市地三村、鹽池縣曹泥洼村入選全國鄉村旅游重點村和全國休閑鄉村名錄。
（五）盡心竭力保障改善民生，社會事業全面進步。堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，建立健全常態化疫情防控機制，全面壓實“四方責任”，嚴格落實“四早”等措施，社會各界捐贈款物、減免房租8539萬元。投入2.4億元用于疫情防控和患者治療，應急設備、核酸檢測、物資儲備等疫情防控救治能力大幅提升，涌現全國抗擊新冠肺炎疫情先進個人1名，自治區先進個人72名、先進集體17個。落實“四個不摘”要求，扎實推進“四查四補”等工作，1163戶4041名未脫貧人口全部脫貧退出。同心縣順利通過國家精準扶貧成效第三方評估等5次“國考”，鹽池縣脫貧攻堅實踐經驗成果榮獲中國精準扶貧優秀案例，同心縣旱天嶺村丁建華榮獲全國脫貧攻堅奮進獎。新建幼兒園39所，公辦、普惠性幼兒園在園幼兒占比完成“5080”目標，高考一本上線2622人，同比增加565人。大力推行“互聯網+醫療健康”，遠程會診等醫療服務全面開展。新增城鎮就業12389人，農村勞動力轉移就業23.1萬人，超額完成年度目標任務。城鎮登記失業率3.18%，零就業家庭實現動態清零。籌資6.43億元，徹底解決了歷史遺留的拖欠被征地農民養老保險問題。發放低保等資金6.4億元。舉辦文化惠民活動600多場次，新建改建利通區文化館等縣級文化場館6個、基層綜合性文化服務中心323個。吳忠科技館建成向社會免費開放。鹽池縣、同心縣入選國家陜甘寧、紅四方面軍革命文物保護利用片區名單。市審計局等12個單位榮獲全國文明單位（村鎮、校園），市文明辦、市婦聯榮獲全國未成年人思想道德建設工作先進單位，吳忠中學被授予“全國三八紅旗集體”，李潤喜等5人被評為全國勞動模范，官聰等4人榮登中國好人榜。馬占祥創作的詩集《西北辭》獲得第十二屆全國少數民族文學創作駿馬獎，話劇《高沙窩脫貧記》入選文旅部“百年百部”創作計劃重點扶持作品，微電影《同心》榮獲全國扶貧微電影一等獎。新聞出版、廣播電視、社科史志等又有一批新成果。
（六）群策群力加強社會治理，社會大局和諧穩定。打掉涉黑涉惡犯罪團伙36個，查封、凍結涉黑涉惡資產6.5億元。全市刑事案件、盜竊案件、命案發案數分別下降13.9%、34.7%、46.2%。全區禁毒工作綜合考核實現“十連冠”。紅寺堡區公安分局榮獲全國公安機關執法示范單位，吳忠市看守所榮獲全國標兵看守所。頒布實施《吳忠市村莊規劃條例》。全面推行行政執法“三項制度”。在全區率先實現市縣鄉三級社區矯正委員會全覆蓋，市司法局榮獲全國社區矯正機構先進集體。積極開展民法典學習宣傳“六進”活動，全面完成“七五”普法驗收。辦結中央、自治區交辦及市級自排重復信訪和信訪積案260件，辦理速度和辦結質量位居全區前列，紅寺堡區創建為全國信訪工作“三無縣（區）”。強化食品藥品監管，開展安全生產專項整治三年行動，安全生產形勢穩定向好。依法依規開展統計調查，高標準開展第七次全國人口普查。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善、住房公積金等事業積極推進。氣象、地震、監測預警、防災減災等工作得到新加強。
（七）鍥而不舍加強自身建設，政府效能加快提升。堅持把學習宣傳貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神作為首要政治任務，爭當建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區排頭兵。統籌發展與安全，堅決守好維護政治安全生命線。從嚴落實中央八項規定精神，堅持不懈整治“四風”。國家脫貧攻堅成效考核、中央環保督察及“回頭看”、自治區黨委巡視反饋問題全部整改完成。認真執行重大事項向市委請示報告、重大決策出臺前向市人大常委會報告制度，提請市委審議重大事項50項。辦理區、市兩級人大代表議案建議76件、政協委員提案171件，辦復率100%。主動接受新聞輿論和社會公眾監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士意見建議。召開新聞發布會9場次、公開政府信息1.2萬條。一般性支出和非剛性支出壓減11%，文件會議分別減少13%、12%。審計項目185個，查出問題涉及金額28.2億元，移送處理34件。
各位代表，2020年工作任務的順利完成，標志著“十三五”規劃圓滿收官，全面建成小康社會勝利在望，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎，在建設美麗新寧夏中體現了吳忠擔當，做出了應有貢獻。
五年來，我們緊緊圍繞經濟繁榮，擴總量、提質量，綜合實力躍上新臺階。“十三五”規劃確定的34項指標基本完成，全面建成小康社會目標總體實現程度預計達到98%以上。經濟總量躍升全區第二，地區生產總值年均增長7.4%，提前兩年實現比2010年翻一番目標。人均地區生產總值43700元，是“十二五”末的1.5倍。三次產業結構由13.5:56:30.5優化為13.7:43.9:42.4。服務業增加值達到263.6億元，較“十二五”末翻了一番。全市R&D 經費投入強度達到1.27%，每萬人有效發明專利擁有量2.88件，是“十二五”末的3.2倍，吳忠市被確定為國家知識產權試點城市。
五年來，我們緊緊圍繞民族團結，固根基、鑄品牌，社會和諧呈現新局面。筑牢中華民族共同體意識，依法治理宗教事務，堅決守好促進民族團結生命線，榮獲全國民族團結進步創建活動示范市，是全國唯一市級及所轄縣（市、區）全部獲此殊榮的地級市。加快推進社會治理現代化，被確定為首批全國市域社會治理現代化試點地區，成功創建為全國社會治安綜合治理優秀市，全國雙擁模范城創建實現“四連冠”，青銅峽市第七次獲得全國雙擁模范城。紅寺堡區“135”縣域社會治理模式獲中國“2020民生示范工程”。頒布實施《吳忠市文明行為促進條例》等5部地方性法規，吳忠市、青銅峽市被評為自治區法治政府建設示范市縣。有效防范各領域風險，牢牢守住了不發生系統性風險的底線。
五年來，我們緊緊圍繞環境優美，重保護、嚴治理，生態環境實現新改善。踐行綠水青山就是金山銀山，深入開展藍天、碧水、凈土三大保衛戰，生態環境明顯改善。黃河吳忠出境斷面水質一直保持II類優水質，市區污水處理率達到95%以上。營造林150萬畝以上，治理荒漠化土地642萬畝，森林覆蓋率達到17.5%，濕地保護率達到55%以上。榮獲全國城市黑臭水體治理示范城市、全國綠化模范城市、中國十佳綠色城市等榮譽。利通區、青銅峽市被列為第二批節水型社會建設達標縣（區）。鹽池縣、同心縣被評為全國防沙治沙示范縣。城鄉面貌煥然一新。城市建成區125平方公里，常住人口城鎮化率提升至52%。便捷暢通的路網體系基本形成，建制村全部通硬化路，紅寺堡區被評為“四好農村路”全國示范縣。農村人居環境顯著改善，建設美麗村莊208個，利通區被列為全國農村人居環境整治激勵縣。
五年來，我們緊緊圍繞人民富裕，保基本、重公平，民生福祉得到新提升。每年80%以上公共財政支出用于保障改善民生，累計完成民生支出879億元，是“十二五”時期的1.5倍。3個貧困縣全部摘帽，217個貧困村全部出列，18.9萬農村貧困人口全部脫貧，鹽同紅集中連片區貧困面貌得到根本性改變。新增城鎮就業6.88萬人，城鄉居民人均可支配收入年均分別增長7.8%和9.6％。養老、醫療保險參保率均達到95%以上。五個縣（市、區）都通過國家義務教育均衡發展評估驗收，基本消除“超大班額”。四級醫療衛生服務體系不斷完善，市、縣、鄉遠程醫療服務實現全覆蓋。成功創建為國家公共文化服務體系示范市，引黃古灌區入選世界灌溉工程遺產名錄。改造棚戶區住房2.98萬套、農村危房2.58萬戶，城鄉居民安全飲水問題得到徹底解決。
“十三五”期間，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，我們攻堅克難、砥礪奮進，取得了振奮人心的成就，朝著建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏邁出了堅實步伐。五年的實踐使我們深刻認識到：必須堅持黨的全面領導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面、全過程，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局的能力水平，為推動高質量發展提供根本保證。必須堅持高質量發展，緊緊扭住發展第一要務不動搖，切實轉變發展方式，更加注重發展質量和效益，破解發展瓶頸制約，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。必須堅持全面深化改革，敢于用改革辦法解決發展矛盾和問題，善于用開放舉措拓展經濟社會發展空間，切實增強發展動力和活力。必須堅持以人民為中心，緊盯教育、社保、醫療、住房等群眾最關心最直接最現實的利益問題，一件接著一件辦，一年接著一年干，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往期待。
各位代表！過去一年及“十三五”時期，我們遇到的困難比預想的大，取得的成績比預期的好。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是自治區黨委、政府正確領導的結果，是市委統攬全局、堅強領導的結果，是人大、政協有力監督、大力支持的結果，是全市上下迎難而上、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向奮戰在各條戰線的廣大干部群眾，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體，向離退休老同志和社會各界人士，向駐吳部隊、武警官兵、公安民警和消防救援隊伍，向中央及區屬駐吳單位，向關心支持吳忠發展的國家部委、自治區廳局、友好城市、政府顧問和外商、港商、臺商表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在不少困難和問題：一是創新能力還不適應高質量發展要求，經濟結構矛盾突出，生態環保任重道遠，增長動力后勁不足；二是山川、城鄉、區域發展不平衡不充分問題突出，民生領域短板較多，居民持續增收渠道不寬；三是剛性支出持續增大，財政收支矛盾加劇，政府債務化解壓力較大；四是社會治理體制機制還不完善，政府自身建設還需加強，等等。對這些問題和不足，我們將采取有力措施，認真加以解決。
二、“十四五”工作思路及主要舉措
“十四五”時期，是“兩個一百年”奮斗目標的重要歷史交匯期，是邁向全面建設社會主義現代化國家的第一個五年，也是我市奮力擔當建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區排頭兵、建設現代化美麗新吳忠的關鍵五年。
根據市委五屆十二次全會精神和《中共吳忠市委員會關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府編制了《吳忠市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提交大會審查。
今后五年我市經濟社會發展的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，習近平總書記視察寧夏重要講話精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，全面落實自治區黨委、政府和市委的部署要求，堅定不移貫徹新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動融入新發展格局，堅決守好促進民族團結、維護政治安全、改善生態環境“三條生命線”，走出一條高質量發展新路子，做好調、轉、增、融“四篇文章”，干在實處、走在前列，努力打造轉型發展先行市、民族團結模范市、生態建設樣板市、宜居宜業示范市，為建設現代化美麗新吳忠奠定扎實基礎，為繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏做出吳忠貢獻。
主要預期目標是：地區生產總值年均增長6.5%左右，戰略性新興產業增加值占比達到5.5%左右，城鄉居民人均可支配收入年均分別增長7%、8%左右，單位GDP能耗和主要污染物排放完成自治區下達目標任務。
各位代表，這樣一個預期目標，是我們正視發展差距、回應群眾期盼，在科學研判和理性分析的基礎上確定的，也是我們未來五年矢志不渝的奮斗目標。今后五年，重點在八個方面謀求新突破、取得新進展，實現更高質量的發展。
（一）牢記囑托，爭當先行區建設排頭兵。時刻牢記習近平總書記殷切囑托，勇擔時代重任使命，圍繞“五個區”建設，守好改善生態環境生命線，實施好先行區建設10項工程，打造生態建設樣板市，爭當先行區建設排頭兵。實施青銅峽庫區泥沙綜合利用和賀蘭山東麓、牛首山北麓山洪溝道防洪等工程，有效保障黃河長久安瀾。深入開展山川綠化行動，實施羅山生態功能區、牛首山東麓等生態工程，治理水土流失面積969平方公里，完成營造林和草原修復面積206萬畝，森林覆蓋率達到20%以上，讓鹽同紅成為中部干旱帶最綠的一片，讓利青成為黃河兩岸最美的一段。堅持以碳達峰、碳中和為引領，繼續打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，黃河吳忠段斷面水質保持在II類，環境空氣質量穩定達到國家二級標準，基本消除重污染天氣。深入實施創新驅動戰略，全市R&D 經費投入強度達到2.2%。實施黃河文化遺產保護系統工程，統籌建設黃河國家文化公園、長城國家文化公園、長征國家文化公園和引黃古灌區世界灌溉工程遺址公園。
（二）調轉增融，構建更為完善的現代產業體系。圍繞建立現代農業三大體系，加快發展奶牛、灘羊、肉牛、釀酒葡萄等特色產業，打造400億元奶產業高質量發展聚集區、500億元葡萄酒產業融合發展聚集區。做大做強裝備制造、現代紡織等優勢產業，培育壯大新材料、清潔能源等新興產業，優化提升能源化工、冶金等傳統產業，實施對標升級、質量提升、產業基礎再造工程，建成金積、太陽山、青銅峽三個300億元園區，規上工業增加值達到300億元以上。大力發展生產性服務業，完善提升生活性服務業，支持金融服務、咨詢等服務業新業態，服務業增加值達到400億元以上。加快發展數字經濟，推進大數據、人工智能等信息技術與各領域深度融合。積極推進寧夏工業互聯網標識解析二級節點創新應用，建設區域級大數據交易平臺，推動數字吳忠、智慧城市、數字鄉村、智慧園區建設。
（三）擴大內需，激發更可持續的發展動能。開展“放心消費在吳忠”創建活動，實施消費惠民行動，改造提升“兩區三街四廣場”，提高“游在寧夏·吃在吳忠”美譽度和影響力。大力發展教育、康養等消費新模式，加快傳統線下業態數字化改造升級。謀劃儲備“十四五”項目2601個、總投資6431億元，著力擴大特色產業、生態建設等領域投資。加快建設利青快速通道等10個基礎設施重點項目，實施城鄉東線和清水河流域供水、苦水河綜合治理等工程，配合做好黃河黑山峽水利樞紐工程前期工作。積極推進太陽山開發區熱電聯產、鹽同紅新能源一體化等重點能源項目，鹽池縣建成全區天然氣加工保障基地和國內氦氣產業基地。落實水資源綜合高效利用行動計劃，建設“互聯網+城鄉供水”示范區和國家級節水型城市。
（四）解放思想，開拓更寬更廣的發展空間。堅持深化改革，持續擴大開放。實施高標準市場體系建設行動，加強社會信用體系和企業誠信體系建設。深化國資國企改革，形成以管資本為主的國有資產監管體制。全面落實放寬民營企業市場準入政策措施，依法平等保護民營企業和企業家權益，促進非公有制經濟健康發展。大力發展普惠金融、政策性金融、科技金融和綠色金融，鼓勵支持銀行、保險等機構提供便捷優惠融資服務。創新行政方式、提高行政效能，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，建設服務型政府。深化“放管服”改革，抓好政務服務體系建設，總結推廣市轄區綜合執法、基層整合審批服務執法力量改革經驗，全面落實國家、自治區優化營商環境政策法規，打造市場化法治化營商環境。深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域的交流合作，不斷提高對內開放水平。借助內陸開放型經濟試驗區等平臺，加強國際交流合作。積極參與自治區數字化貿易平臺和跨境電子商務綜合試驗區建設，推動更多產品走向國際市場。鼓勵企業主動參與“一帶一路”經貿合作，培育發展一批外向型企業。
（五）振興鄉村，夯實更加穩固的發展基礎。貫徹國家糧食安全戰略，開展糧食節約活動，加強種子體系建設。落實最嚴格的耕地保護制度，實施中低產田改造、鹽堿地改良、高標準農田建設等項目。優化生產結構和區域布局，提高農業產業化、規模化、市場化水平。實施農村人居環境整治提升行動，加快建設生態宜居美麗鄉村。實施高素質農民培養工程和農村勞動力就業能力提升行動，培養一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。深化拓展鹽同紅集中連片區脫貧致富經驗做法，打造鹽同紅集中連片區脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接示范區域。實施移民致富提升行動，紅寺堡區建成全國易地搬遷移民脫貧致富示范區。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償退出。深化集體林權、水權等改革，健全完善農村金融服務體系。
（六）統籌城鄉，推動更為協調的融合發展。構建“三級三類”吳忠國土空間規劃體系。加快利青同城建設進程，構建“一河兩岸、雙城一體”發展格局。積極推進鹽同紅差異化、互補性發展，重點培育油氣化工、農副產品深加工等產業。加快城鄉基礎設施一體化，構建快捷高效的城鄉交通網、市政網、信息網、服務網、物流網。提升城鎮發展水平，推進城市東片區綜合開發建設和老城區改造提升。加快建設太陽山能源化工新城，培育發展惠安堡高鐵片區等一批中心集鎮，打造金積—峽口—青銅峽鎮、太陽山—惠安堡—韋州—下馬關兩個區域中心鎮集中帶。有效增加保障性住房供給，促進房地產業平穩健康發展。
（七）改善民生，創造更有品質的美好生活。加快公共就業服務體系建設，城鎮調查失業率控制在6％以內。實施教育強市戰略，推進“互聯網＋教育”，落實基礎教育質量提升行動，推動教育事業高質量發展。創成全國文明城市，加快創建志愿之城。完善公共文化網絡體系，廣泛開展全民健身運動。深入推進全域旅游示范區創建，爭創黃河大峽谷、鹽州古城等5A級景區。全面推進健康吳忠建設，落實公共衛生優質服務提升行動。加快“互聯網+醫療健康”建設，提高應對突發公共衛生事件能力，實施鹽同紅連片區醫療衛生服務提升工程。落實社會保障提升行動，建立健全多層次社會保障體系。認真落實國防動員體制改革任務，積極支持駐吳部隊現代化建設和練兵備戰工作，調整優化民兵力量結構布局，抓好全民國防教育，推進軍民融合深度發展，力爭全國雙擁模范城“五連冠”。
（八）加強治理，建設更加和諧的平安吳忠。加強國家安全體系和能力建設，建立健全國家安全風險研判、防控協同、防范化解機制。強化網絡安全保障體系和能力建設，開展“源頭凈網”行動。積極穩妥做好政府債務化解、金融風險防范、房地產市場調控等重點工作，牢牢守住不發生系統性風險底線。全面貫徹黨的民族政策，建設民族團結進步模范市。堅持我國宗教中國化方向，提高宗教工作法治化水平。積極推進全國市域社會治理現代化示范市創建。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全完善社會矛盾綜合治理機制。健全常態化掃黑除惡機制，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、網絡犯罪。落實安全生產責任制，保障食品藥品安全，創建國家安全發展示范城市。
三、2021年主要目標和重點任務
今年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，也是我們黨成立100周年，做好今年工作具有特殊重要性。
經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右，一般公共預算收入增長4.5%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，固定資產投資增長5%以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%、8%左右，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3%，能耗“雙控”、主要污染物減排完成自治區下達任務。
重點聚焦八個方面。
（一）聚焦轉型發展，著力構建現代產業體系。堅持把經濟發展著力點放在實體經濟上，加快調結構轉方式，發展壯大十大產業，進一步提升產業發展現代化水平。
加快工業提質擴量。實施上能電氣10GW逆變器生產、優維生物食品添加劑等投資5000萬元以上重點工業項目70個。新增億元企業10家、規上企業20家、“專精特新”中小企業10家，規模以上工業增加值增長10%。啟動新希望夏進乳業產值倍增計劃，建設中國自動化產業園集聚區、帕羅羊絨混紡等項目，力促綠色食品、裝備制造和現代紡織產業快速發展。加快培育新興產業，推動清潔能源、新型材料、電子信息等產業集聚發展。不斷提升傳統產業，加快能源化工高效環保和鏈式發展。加快工業互聯網標識解析推廣應用，上云企業突破150家，接入二級節點企業300家。積極發展服務型制造，新增服務型制造示范企業2家。實施園區創新發展能力提升行動，統籌推進園區土地整治、污水處理等公共配套設施建設，推動寧東基地與太陽山一體化發展，鼓勵市場主體參與園區建設運營，引領園區提質增效。
加快農業提檔增效。調整優化種養結構，糧食產量穩定在100萬噸以上，農業增加值增長4%。實施鴿堂溝標準化奶牛養殖示范區等項目，新增規模化養殖場30家、奶牛4萬頭。加快建設鹽池縣、紅寺堡區灘羊良種繁育基地、五里坡肉牛養殖基地，新增灘羊10萬只、肉牛3萬頭。深化與伊賽集團戰略合作，拓展國內高端市場。實施低產園改造、標準化酒莊建設等項目，新增釀酒葡萄3萬畝，在全國大中城市優質特色產品展示展銷中心設立葡萄酒銷售專柜12個。鼓勵發展“一縣一業”“一村一品”特色產業，枸杞、小雜糧、中藥材種植面積分別達到12萬畝、90萬畝、25萬畝。發揮黃花菜產業聯盟作用，推廣應用綠色生產加工標準，黃花菜種植面積穩定在16萬畝。制定吳忠綠色食品統一標識，新認證“兩品一標”農產品10個。培育發展新型農業經營主體10家。加強標準體系建設，把特色優勢更好轉化為競爭優勢。
加快服務業提速升級。實施新發地（西北）供應鏈產業園等20個服務業項目，推動商貿、旅游等產業融合轉型，第三產業增加值增長7%。深化電子商務進農村示范縣建設，電商交易額達到110億元。加快推進5G網絡和通信基礎設施建設，建成基站1000座以上，支持壯大吳忠新經濟產業發展。制定實施吳忠餐飲業高質量發展方案，培育吳忠早茶和特色美食示范店10家以上。支持建設利通區牛家坊特色餐飲、健康產業集聚區，紅寺堡區特色商貿集聚區，青銅峽黃河金岸休閑集聚區，鹽池縣現代物流集聚區，同心縣特色文化集聚區。加快全域旅游示范市創建，力爭青銅峽黃河大峽谷創建成5A級旅游景區。強化服務業入規入統，新增規上限上企業、大個體40家。
（二）聚焦改革創新，著力釋放發展新活力。深入推進創新驅動戰略，推動更深層次改革，實行更高水平開放，最大限度激發發展活力。
深入實施創新驅動戰略。實施創新型示范企業培育工程，支持大中小企業、上下游企業聯合創新，新增國家高新技術企業6家以上、自治區科技小巨人企業5家以上、自治區科技型中小企業20家以上。圍繞重點產業，開展高端控制閥傳動等技術揭榜攻關，建設科技創新平臺6家以上，實施自治區各類科技項目55個。深化東西部科技合作，完善科技創新體制機制，推動金融機構加大科技型企業信貸支持。加快建設中國（寧夏）奶業研究院技術中心，發揮吳忠技術市場作用，深化企業與國內外科研院所、高校合作成果，促進產學研深度融合。加強創新人才引進培養，落實股權激勵、科技獎勵、分類評價等政策。推動金積工業園區升級為國家高新技術產業開發區，青銅峽工業園區創建為自治區級高新技術產業開發區。
深化關鍵領域改革。探索農村集體經營性建設用地入市、農村宅基地制度改革，加快推進用水權、排污權、山林權、土地權改革。擴大農村產權交易品種，做到應進必進。深化金積鎮經濟發達鎮行政管理體制改革，實施基礎設施改造、鄉村產業振興、鎮區服務業提質、社會公共服務提升四大工程。深入實施國企改革三年行動，支持民營企業轉型升級，完善現代企業制度，提升企業效益和市場競爭力。推進教育體制和教育評價改革，實施“互聯網+教育”，建設“在線課堂”291間。總結疫情防控經驗，推進公共衛生體系和疾病預防控制體系改革，提升重大突發公共衛生事件應急能力。
優化提升營商環境。深化“放管服”改革，推行“不見面辦事”“一件事一次辦”和政務服務跨省通辦，推進工程項目審批“信易批”，實行公共資源交易電子化招投標，打響“易辦·吳優”政務服務品牌。聚焦不動產登記、市場準入、社保民生等事項，繼續壓減材料、精簡環節、縮短時限，營造全區一流營商環境。全面落實減稅降費惠企政策，幫助企業降本增效。落實企業破產協調聯動機制，切實解決僵尸企業不愿退、退不出問題。加強社會信用體系建設，力爭進入全國地級市信用監測排位前百名。組建融資服務專班，完善政銀企協同機制，新增貸款50億元以上，貸款余額增長7.5%以上。實施“引金入吳”工程，落實企業上市獎勵支持政策，新增金融機構分支網點2家、掛牌上市企業5家。
守住安全發展底線。嚴格執行政府債務限額管理，堅決遏制債務增量，積極化解歷史存量。穩妥處置金融風險，依法整治非法金融活動，堅決防范非法集資、資金鏈斷裂、聯保互保代償和新型金融業態潛在風險，不良貸款率控制在3%以內。堅持房住不炒定位，嚴格落實“一城一策”，實施房地產項目53個，保持去庫存周期在合理區間。深入開展安全生產專項整治三年行動，推進安全生產標準化和安全發展示范城市創建，堅決遏止重特大事故發生。積極推進全域創建食品藥品安全區工作，讓人民群眾吃得更放心，用得更安心。
（三）聚焦融入新發展格局，著力增強發展協同性。大力實施擴大內需戰略，發揮好投資關鍵性作用和消費基礎性作用，努力實現供需更高水平的動態平衡。
積極融入循環體系。全面破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，暢通市場生產、流通、消費循環，提升貨物和服務貿易便利化水平。做大做強德昌鐵路物流、青銅峽公鐵物流園等工業物流項目，建設同心縣冷鏈物流市場。加強與京津冀、長三角等地區聯系對接，深化與陜甘蒙青等毗鄰地區合作。積極對接銀川海關，推動企業貿易服務便利化，進出口總額增長10%以上。完善優質特色產品展示展銷中心獎勵政策，積極發展二級銷售網點，全年銷售額突破5億元。
促進消費擴容提質。推動互聯網和各類消費業態深度融合，大力發展數字文化等“互聯網+服務”。引導“兩區三街四廣場”、萬達金街等餐飲街區產業化發展，打造一批地標性網紅打卡地。積極推動“互聯網+消費”，建設寧夏農特產品特色集市、網絡電商直播中心，鼓勵新百連超、人人樂超市等實體店開展末端配送服務，推動傳統業態線上線下融合發展。完善農村消費網絡，鼓勵超市進鎮、快遞下鄉、配送到村，促進優質產品向農村市場下沉。
不斷拓展投資空間。緊扣國家、自治區政策導向和社會資本流向，謀劃建設一批具有乘數效應的先進制造、基礎設施等領域項目。大力推進碧海包裝等產業項目，重點實施青銅峽抽水蓄能電站等基礎設施項目，加快建設高鐵片區學校等民生項目，鞏固拓展投資回穩向好勢頭。全年計劃實施項目614個，完成投資390億元，實現質量和數量“雙提升”。積極爭取資金，補齊投資缺口，夯實投資基礎，上爭資金150億元以上。聚焦“十大產業”，大力開展園區招商、專業招商、以商招商，持續在延鏈補鏈強鏈上下功夫，招商引資到位資金300億元以上。
（四）聚焦協調發展，著力推動鄉村振興。堅持區域協調融合發展，協同推進新型城鎮化和鄉村振興戰略，構建高質量發展的國土空間布局，促進城鄉優勢互補、區域協調發展。
推動區域協調發展。高質量編制吳忠市國土空間規劃，統籌推進縣（市、區）總體規劃編制，實現有條件有需求的村“多規合一”實用性村莊規劃應編盡編。協調烏瑪高速、銀昆高速加快建設，實施國道344線紅寺堡過境段等工程，力促吳靈青北環高速開工建設。完善鹽同紅“七縱六橫”交通路網，謀劃建設太陽山至惠安堡高鐵站快速通道、省道103線新莊集至同心段公路。發揮小城鎮銜接城鄉、聯動工農作用，積極推進鹽池高沙窩等重點鎮建設。實施紅寺堡羅山小鎮、鹽池縣城鄉基礎設施更新、同心縣城市防洪排澇、青銅峽市“城市雙修”等工程，不斷補齊縣城短板弱項。
提升城市建設品質。啟動城市更新三年行動，建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。實施東片區文旅特色小鎮、高鐵站前生態修復等工程，積極打造“高鐵經濟”。啟動建設安靜城市，推進城市生活垃圾分類處理，精細治理交通擁堵、馬路拉鏈等“城市病”。改造老舊小區27個，新建續建市政道路7條，新增停車泊位2000個。加快智慧城市建設，發展智慧民生服務，提升城市數字化管理水平。優化住宅物業管理，為廣大住戶提供優質服務。改造友誼路等15條排水管網，實施吳忠市第四、第五污水處理廠及配套管網項目，鞏固城市黑臭水體治理成果。加大再生水、海綿城市基礎設施建設，不斷提升再生水利用率和雨水就地消納利用水平。
全面推進鄉村振興。大力實施鄉村建設行動，打造鄉村振興示范點25個，爭取將鹽同紅列入國家集中支持西部地區鄉村振興重點幫扶縣。開展鄉村治理示范創建，推廣紅寺堡區“55124”村級治理模式，支持利通區開展首批全國鄉村治理體系建設試點。加快一二三產業深度融合，發展鄉村旅游、休閑農業、特色民宿等，培育郭家橋鄉山水溝村等4個特色產業示范村，建設美麗村莊10個。盤活農村閑置土地，積極探索整治“空心房”。實施農村人居環境整治提升行動，加快推進農村改廁、生活垃圾和污水處理。加快“四好農村路”示范縣創建，全面推行“路長制”，新建改建農村公路91公里，加快建設鄉村綜合運輸服務站。
（五）聚焦污染防治，著力守好改善生態環境生命線。持之以恒抓好生態環保工作，全面落實“三線一單”生態環境分區管控要求，全力打好污染防治攻堅戰，不斷提升環境質量。
持續推進黃河保護治理。深入推進河（湖）長制，實現黃河吳忠段“四亂”存量清零。建設沿黃流域水環境管理智慧平臺，實現污染源溯源監測。整治河道16公里，治理水土流失面積220平方公里。實施“互聯網+城鄉供水”，建成城鄉東線供水工程。落實水資源剛性約束要求，加大節水改造，推進水資源節約、綜合、高效利用。
持續加強生態保護修復。創建國家森林城市，開展大規模國土綠化行動，全面推行“林長制”，新增營造林和退化草原修復面積50萬畝，森林覆蓋率提高到18%。新建改造城市綠地1562畝，城市建成區綠化覆蓋率42%以上。開展生態修復水土保持整治行動，加強自然保護區、小流域治理和草原保護，筑牢綠色生態安全屏障。落實生態環境損害賠償、環境信息依法披露等制度，讓保護生態得到合理回報、破壞環境付出沉重代價。
持續改善空氣質量。堅持“四塵同治”，優良天數比例達到80%以上。高度重視能耗總量和強度“雙控”，認真做好碳達峰、碳中和工作，實施青鋁160千安焙燒生產線脫硫改造等11個大氣污染治理項目，實現減污降碳協同效應。強化工業揮發性有機物治理，推進企業“煤改氣”“煤改電”和工業園區集中供熱供汽。實施農村“煤改氣”示范項目，建成紅寺堡區、同心縣潔凈煤配送中心。加快淘汰老舊車輛，全面實行機動車國六排放標準。嚴格落實“六個百分之百”揚塵管控措施，鞏固揚塵治理成效。深化聯建聯防聯控工作機制，積極應對重污染天氣。
持續治理水體污染。堅持“五水共治”，新建牛家坊人工濕地等7個污水處理廠末端人工濕地，確保黃河過境水質II類進II類出，入黃排水溝穩定達到IV類水質。規劃建設利通區五里坡、孫家灘污水處理設施，奶牛養殖場糞污實現100%處理。加大南干溝、苦水河等流域農村生活污水處理力度，全面提高農村生活污水處理率。
持續防控土壤污染。堅持“六廢聯治”，綜合防治土壤污染。深化“清廢行動”，建設太陽山、金積工業園區等5個固體廢物處置項目，確保危險廢物100%安全處置。加強涉重金屬行業污染防治，實現重點工業行業危險廢物全過程監管。強化農業面源污染治理，推進畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、農殘膜回收利用。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴禁耕地“非農化”，防止糧田“非糧化”。
（六）聚焦民生保障，著力增進人民福祉。堅持以人民為中心的發展思想，全力實施“四大提升行動”，切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，促進改革發展成果更多更公平惠及全市人民。
鞏固拓展脫貧成果。落實“四防四不”要求，過渡期內保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態化監測，確保脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。強化易地搬遷移民后續扶持，健全移民遷出區和安置區協調聯動機制，多渠道促進就業創業，優化社會管理服務，推動紅寺堡區創建全國易地搬遷移民致富提升示范區。深化閩寧對口協作，提升扶貧協作質量和水平。
提升社會保障水平。實施移民致富提升和城鄉居民收入提升行動，多措并舉提高經營性、工資性和財產性收入，確保與經濟增長基本同步。聚焦高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體，優化創業就業服務，建成自治區級創業孵化基地2家，年內新增城鎮就業1.1萬人，農村勞動力轉移就業18萬人。健全完善“社保扶貧貸”，解決困難群體繳費難問題。推進基本醫療保險擴面提標，實現應保盡保。加大社會救助力度，逐步提高低保保障水平。強化留守、困境兒童和兩癌患病婦女關愛保護，鼓勵引導社會力量參與關愛服務。加強敬老院、老年活動中心、老年飯桌等養老服務管理，提升養老機構失能照護能力。
加快發展社會事業。實施基礎教育質量提升行動，深入推進第四期學前教育行動計劃，公辦幼兒園在園幼兒比例達到55%，普惠性幼兒園在園幼兒比例達到90%。加快建設吳忠市第十中學等中小學，全面推進義務教育優質均衡發展，消除大校額、大班額，實現義務教育階段動態清零目標。推進全民健康水平提升行動，加快“互聯網+醫療健康”建設，深化醫聯體合作成效，提升利青同城和鹽同紅區域醫療衛生服務能力。強化突發公共衛生事件監測預警、檢驗檢測等職能，改建市級傳染病醫院，做好新冠肺炎疫情常態化防控工作。廣泛開展文化惠民和全民健身活動，組織送戲下鄉等演出350場次。以慶祝中國共產黨建黨100周年為主題，推出《蘭花芬芳》等一批謳歌弘揚主旋律、凝聚精氣神的精品力作。舉辦2021寧夏黃河金岸（吳忠）國際馬拉松賽等賽事，備戰自治區第十六屆運動會。做好退役軍人優撫安置，鞏固提升全國雙擁模范城創建成果。發展社會組織和專業社會工作者隊伍，發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織橋梁紐帶作用。
（七）聚焦社會治理，著力保持社會和諧穩定。堅持共建共治共享，完善社會治理體系，提高社會治理能力，更好維護社會和諧穩定和公平正義，建設市域社會治理現代化示范市。
推動民族團結進步。全面貫徹黨的民族政策，促進各民族手足相親、守望相助，守好促進民族團結生命線。以社會主義核心價值觀為引領，深化馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，讓“三個離不開”“五個認同”思想融入各族群眾心中，筑牢中華民族共同體意識。推進民族團結進步創建，深化“六化六進一步”措施，建設民族團結進步模范市。持續開展“民族團結月”“社區鄰居節”等活動，促進各民族交往交流交融，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。
依法治理宗教事務。堅持我國宗教中國化方向，開展“五進”宗教場所等活動，引導宗教界聽黨話、感恩黨、跟黨走。建設基層宗教治理模范市，完善治理體系、提高治理能力，推動基層宗教治理由被動向主動轉變、由治標向治本深化、由管住向管好提升。
推進法治政府建設。深入學習貫徹習近平法治思想，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。開展“八五”普法，推動民法典實施。切實改變過去依靠行政命令管理經濟、依靠行政手段指揮市場、依靠行政方式配置資源的做法，善于運用市場手段調整結構、促進轉型、推動發展。嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定法定程序，促進科學決策、民主決策、依法決策。深化基層審批服務執法力量改革，推動行政執法“三項制度”更加規范。加強和改進行政應訴工作，提高行政機關負責人應訴能力。暢通行政復議渠道，依法辦理行政復議案件。建設“互聯網+公共法律服務”平臺，形成現代公共法律服務體系。強化統計執法監督，提升統計工作水平。持續推進政務公開，主動回應社會關切。
加快平安吳忠建設。落實基層治理“1+6”意見方案，抓好鄉村、社區、宗教、校園、企業、社團等重點領域治理，持續提升基層治理能力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化人民調解“四張網”建設，確保95%的矛盾糾紛化解在基層。堅持領導包保化解信訪案件制度，深化信訪問題定向交辦、跟蹤督辦、失職查辦“三項機制”，深入推進集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作。健全完善掃黑除惡常態化機制和可防性命案深度調查機制，集中攻堅嚴重暴力犯罪案件，重拳打擊多發性侵財案件，不斷提升打擊犯罪工作水平。實施“天網”“地網”工程，加快建設立體化信息化社會治安防控體系。
（八）聚焦政治建設，著力提升政府行政效能。進入新階段、適應新形勢、謀求新發展、承擔新使命、完成新任務，對政府工作提出了新的更高要求。必須全面加強政府自身建設，推進政府治理體系和治理能力現代化。
始終堅持黨的領導。堅持把旗幟鮮明講政治貫穿始終，落實新時代黨的建設總要求，以政治建設為統領，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅決貫徹落實中央、國務院及自治區決策部署，全面落實市委工作要求。嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格請示報告制度，堅持民主集中制，嚴肅黨內政治生活，確保政府工作正確政治方向。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、紀委監委監督及社會和輿論監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。
始終堅持務實擔當。健全完善聯系基層、服務群眾長效機制，著力解決好群眾的“急難愁盼”問題。大力精文減會，改進調查研究，規范督查檢查，切實減輕基層負擔。弘揚實干精神，量化工作內容，細化工作指標，硬化工作措施，在先行區建設上率先突破、創造經驗。落實容錯糾錯機制，激勵干部擔當作為，讓想干能干者有舞臺、苦干實干者干成事。
始終堅持正風肅紀。加強政府系統廉政建設和反腐敗工作，始終秉持“趕考心”、堅定走好“趕考路”。嚴格執行中央八項規定精神，持之以恒糾正“四風”問題，堅決整治形式主義、官僚主義頑疾。牢固樹立“過緊日子”思想，大力壓減非剛性支出，著力保障重點支出，切實提高財政資金使用效益，確保每一分錢都用在刀刃上。拓展審計監督的廣度和深度，強化工程建設、政府采購等重點領域治理，促進權力規范運行。堅決懲治各類腐敗行為，切實解決損害群眾切身利益問題，始終保持為民務實清廉的政治本色。
各位代表，征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，凝心聚力，真抓實干，干在實處，走在前列，奮力建設現代化美麗新吳忠，為繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏作出新的更大貢獻，以優異成績慶祝建黨100周年！
