點擊查閱更多2021年地方政府工作報告

　　——2021年1月25日在吳忠市第五屆人民代表大會第六次會議上

　　市長 喜清江

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2020年工作及“十三五”回顧

　　2020年，是極不平凡、極為特殊的一年。最令我們自豪的是，面對突如其來的新冠肺炎疫情，黨中央帶領(lǐng)全國各族人民共同譜寫了抗疫歷史篇章，取得了經(jīng)濟社會發(fā)展新的歷史性成就。最使我們鼓舞的是，黨的十九屆五中全會勝利召開，擘畫了藍(lán)圖，指明了方向，提供了遵循，匯聚了奮斗“十四五”、奮進(jìn)新征程的強大力量。最讓我們振奮的是，習(xí)近平總書記視察寧夏首站就到吳忠，極大地提振了干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心，在我市發(fā)展史上具有重要里程碑意義。

　　一年來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，三大攻堅戰(zhàn)扎實推進(jìn)，經(jīng)濟增長好于預(yù)期，民生福祉持續(xù)改善，社會大局和諧穩(wěn)定。全年地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長6.2%、0.7%、16.1%、5.2%，增速均居全區(qū)第一，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10.2%，居民消費價格上漲1.4%。

　　（一）全力以赴抓好六穩(wěn)六保，經(jīng)濟發(fā)展逆勢回升。分區(qū)分級組織工業(yè)企業(yè)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，打好援企穩(wěn)崗等“政策組合拳”，新增規(guī)上企業(yè)20家，規(guī)上工業(yè)增加值增長11.6%，增速全區(qū)第一。實施園區(qū)低成本化改造項目10個，淘汰落后產(chǎn)能21.3萬噸，單位工業(yè)增加值能耗下降14.5%，降幅全區(qū)第一。糧食產(chǎn)量99.6萬噸，實現(xiàn)“十七連豐”，“米袋子”“菜籃子”供應(yīng)充足，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4.6%，增速全區(qū)第一。瓜菜、釀酒葡萄、枸杞、道地中藥材面積分別為53.7萬畝、24.6萬畝、10.8萬畝、24萬畝，奶牛存欄27.3萬頭，肉牛、肉羊飼養(yǎng)量分別為45.2萬頭和586.6萬只。吳忠國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)成自治區(qū)級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，鹽池縣創(chuàng)建為全國高效節(jié)水灌溉示范縣，青銅峽市獲批建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地。努力克服疫情帶來的嚴(yán)重影響，服務(wù)業(yè)發(fā)展逐季向好，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升至42.4%。實施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目，電商交易額92.4億元。青銅峽市被確定為互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點縣。培育打造萬達(dá)金街等夜間經(jīng)濟打卡地，舉辦“兩曬一促”等活動100余場次。青銅峽市創(chuàng)建為國家全域旅游示范市，鹽州古城歷史文化旅游區(qū)、同心紅軍西征紀(jì)念園創(chuàng)建為國家4A級景區(qū)。

　　（二）堅持不懈深化改革開放，發(fā)展活力不斷增強。新增國家級高新技術(shù)企業(yè)20家、綠色工廠2家，自治區(qū)級科技型中小企業(yè)70家，技術(shù)合同成交額3.4億元。落實優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，“易辦·吳優(yōu)”政務(wù)服務(wù)平臺上線運行，新增市場主體1.3萬戶，總量達(dá)到10.8萬戶。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立各類經(jīng)濟合作組織514個。出臺《吳忠市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》，交易農(nóng)村承包土地5.5萬畝3.2億元。利通區(qū)、鹽池縣水權(quán)改革經(jīng)驗在全區(qū)推廣。基本醫(yī)療保險基金實現(xiàn)市地級統(tǒng)收統(tǒng)支。第三次全國國土調(diào)查工作全面完成。金積鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革加快推進(jìn)，市轄區(qū)綜合執(zhí)法改革成效明顯。清理歷史遺留拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款22.6億元，提前完成無分歧賬款清零目標(biāo)。協(xié)調(diào)為企業(yè)發(fā)放貸款48.8億元，減免稅費27億元。市屬國有企業(yè)資產(chǎn)增長5%。實施各類項目453個，伊利三期等172個項目建成投產(chǎn)。招商引資到位資金379億元，上爭資金153億元。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長19.1%。

　　（三）持之以恒抓好污染防治，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。成功創(chuàng)建為國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。全市優(yōu)良天數(shù)比例83.9%，PM10、PM2.5平均濃度達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。完成26個“千噸萬人”農(nóng)村水源地劃分。青銅峽羅家河人工濕地、同心工業(yè)園區(qū)污水處理廠和紅寺堡紅柳溝污染綜合治理項目建成運行。青銅峽庫區(qū)、鹽池哈巴湖和吳忠黃河濕地列入第一批國家重要濕地名錄。國控斷面保持II類水質(zhì)，10個區(qū)控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。完成營造林32萬畝。工業(yè)危廢及醫(yī)療廢物安全處置率100%，秸稈、殘膜綜合利用率為90.9%和85%。耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核連續(xù)7年獲全區(qū)一等獎。

　　（四）堅定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。吳忠綜合客運樞紐與銀西高鐵同步投入運營，國道344線吳忠至靈武段、青銅峽小壩至正源街快速通道建成通車。啟動城市東片區(qū)開發(fā)，高鐵片區(qū)學(xué)校開工建設(shè)。維修改造老舊路面22.2萬平方米、老舊小區(qū)68個、棚戶區(qū)住房1550套，新增停車泊位3800個。建設(shè)美麗小城鎮(zhèn)2個、美麗村莊37個。改造危窯危房1946戶，實現(xiàn)動態(tài)清零。新建改建農(nóng)村公路326公里，改廁43250座。利通區(qū)、紅寺堡區(qū)、青銅峽市生活垃圾減量化、資源化、無害化處置實現(xiàn)全覆蓋。利通區(qū)榮獲全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。利通區(qū)、鹽池縣被列為國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)。利通區(qū)石佛寺村、青銅峽市地三村、鹽池縣曹泥洼村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村和全國休閑鄉(xiāng)村名錄。

　　（五）盡心竭力保障改善民生，社會事業(yè)全面進(jìn)步。堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，建立健全常態(tài)化疫情防控機制，全面壓實“四方責(zé)任”，嚴(yán)格落實“四早”等措施，社會各界捐贈款物、減免房租8539萬元。投入2.4億元用于疫情防控和患者治療，應(yīng)急設(shè)備、核酸檢測、物資儲備等疫情防控救治能力大幅提升，涌現(xiàn)全國抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)個人1名，自治區(qū)先進(jìn)個人72名、先進(jìn)集體17個。落實“四個不摘”要求，扎實推進(jìn)“四查四補”等工作，1163戶4041名未脫貧人口全部脫貧退出。同心縣順利通過國家精準(zhǔn)扶貧成效第三方評估等5次“國考”，鹽池縣脫貧攻堅實踐經(jīng)驗成果榮獲中國精準(zhǔn)扶貧優(yōu)秀案例，同心縣旱天嶺村丁建華榮獲全國脫貧攻堅奮進(jìn)獎。新建幼兒園39所，公辦、普惠性幼兒園在園幼兒占比完成“5080”目標(biāo)，高考一本上線2622人，同比增加565人。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，遠(yuǎn)程會診等醫(yī)療服務(wù)全面開展。新增城鎮(zhèn)就業(yè)12389人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)23.1萬人，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.18%，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。籌資6.43億元，徹底解決了歷史遺留的拖欠被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題。發(fā)放低保等資金6.4億元。舉辦文化惠民活動600多場次，新建改建利通區(qū)文化館等縣級文化場館6個、基層綜合性文化服務(wù)中心323個。吳忠科技館建成向社會免費開放。鹽池縣、同心縣入選國家陜甘寧、紅四方面軍革命文物保護利用片區(qū)名單。市審計局等12個單位榮獲全國文明單位（村鎮(zhèn)、校園），市文明辦、市婦聯(lián)榮獲全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)單位，吳忠中學(xué)被授予“全國三八紅旗集體”，李潤喜等5人被評為全國勞動模范，官聰?shù)?人榮登中國好人榜。馬占祥創(chuàng)作的詩集《西北辭》獲得第十二屆全國少數(shù)民族文學(xué)創(chuàng)作駿馬獎，話劇《高沙窩脫貧記》入選文旅部“百年百部”創(chuàng)作計劃重點扶持作品，微電影《同心》榮獲全國扶貧微電影一等獎。新聞出版、廣播電視、社科史志等又有一批新成果。

　　（六）群策群力加強社會治理，社會大局和諧穩(wěn)定。打掉涉黑涉惡犯罪團伙36個，查封、凍結(jié)涉黑涉惡資產(chǎn)6.5億元。全市刑事案件、盜竊案件、命案發(fā)案數(shù)分別下降13.9%、34.7%、46.2%。全區(qū)禁毒工作綜合考核實現(xiàn)“十連冠”。紅寺堡區(qū)公安分局榮獲全國公安機關(guān)執(zhí)法示范單位，吳忠市看守所榮獲全國標(biāo)兵看守所。頒布實施《吳忠市村莊規(guī)劃條例》。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。在全區(qū)率先實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級社區(qū)矯正委員會全覆蓋，市司法局榮獲全國社區(qū)矯正機構(gòu)先進(jìn)集體。積極開展民法典學(xué)習(xí)宣傳“六進(jìn)”活動，全面完成“七五”普法驗收。辦結(jié)中央、自治區(qū)交辦及市級自排重復(fù)信訪和信訪積案260件，辦理速度和辦結(jié)質(zhì)量位居全區(qū)前列，紅寺堡區(qū)創(chuàng)建為全國信訪工作“三無縣（區(qū)）”。強化食品藥品監(jiān)管，開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。依法依規(guī)開展統(tǒng)計調(diào)查，高標(biāo)準(zhǔn)開展第七次全國人口普查。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善、住房公積金等事業(yè)積極推進(jìn)。氣象、地震、監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)等工作得到新加強。

　　（七）鍥而不舍加強自身建設(shè)，政府效能加快提升。堅持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神作為首要政治任務(wù)，爭當(dāng)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅決守好維護政治安全生命線。從嚴(yán)落實中央八項規(guī)定精神，堅持不懈整治“四風(fēng)”。國家脫貧攻堅成效考核、中央環(huán)保督察及“回頭看”、自治區(qū)黨委巡視反饋問題全部整改完成。認(rèn)真執(zhí)行重大事項向市委請示報告、重大決策出臺前向市人大常委會報告制度，提請市委審議重大事項50項。辦理區(qū)、市兩級人大代表議案建議76件、政協(xié)委員提案171件，辦復(fù)率100%。主動接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士意見建議。召開新聞發(fā)布會9場次、公開政府信息1.2萬條。一般性支出和非剛性支出壓減11%，文件會議分別減少13%、12%。審計項目185個，查出問題涉及金額28.2億元，移送處理34件。

　　各位代表，2020年工作任務(wù)的順利完成，標(biāo)志著“十三五”規(guī)劃圓滿收官，全面建成小康社會勝利在望，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)，在建設(shè)美麗新寧夏中體現(xiàn)了吳忠擔(dān)當(dāng)，做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　五年來，我們緊緊圍繞經(jīng)濟繁榮，擴總量、提質(zhì)量，綜合實力躍上新臺階。“十三五”規(guī)劃確定的34項指標(biāo)基本完成，全面建成小康社會目標(biāo)總體實現(xiàn)程度預(yù)計達(dá)到98%以上。經(jīng)濟總量躍升全區(qū)第二，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.4%，提前兩年實現(xiàn)比2010年翻一番目標(biāo)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值43700元，是“十二五”末的1.5倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由13.5:56:30.5優(yōu)化為13.7:43.9:42.4。服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到263.6億元，較“十二五”末翻了一番。全市R&D 經(jīng)費投入強度達(dá)到1.27%，每萬人有效發(fā)明專利擁有量2.88件，是“十二五”末的3.2倍，吳忠市被確定為國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市。

　　五年來，我們緊緊圍繞民族團結(jié)，固根基、鑄品牌，社會和諧呈現(xiàn)新局面。筑牢中華民族共同體意識，依法治理宗教事務(wù)，堅決守好促進(jìn)民族團結(jié)生命線，榮獲全國民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范市，是全國唯一市級及所轄縣（市、區(qū)）全部獲此殊榮的地級市。加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，被確定為首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點地區(qū)，成功創(chuàng)建為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市，全國雙擁模范城創(chuàng)建實現(xiàn)“四連冠”，青銅峽市第七次獲得全國雙擁模范城。紅寺堡區(qū)“135”縣域社會治理模式獲中國“2020民生示范工程”。頒布實施《吳忠市文明行為促進(jìn)條例》等5部地方性法規(guī)，吳忠市、青銅峽市被評為自治區(qū)法治政府建設(shè)示范市縣。有效防范各領(lǐng)域風(fēng)險，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

　　五年來，我們緊緊圍繞環(huán)境優(yōu)美，重保護、嚴(yán)治理，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)新改善。踐行綠水青山就是金山銀山，深入開展藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。黃河吳忠出境斷面水質(zhì)一直保持II類優(yōu)水質(zhì)，市區(qū)污水處理率達(dá)到95%以上。營造林150萬畝以上，治理荒漠化土地642萬畝，森林覆蓋率達(dá)到17.5%，濕地保護率達(dá)到55%以上。榮獲全國城市黑臭水體治理示范城市、全國綠化模范城市、中國十佳綠色城市等榮譽。利通區(qū)、青銅峽市被列為第二批節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）。鹽池縣、同心縣被評為全國防沙治沙示范縣。城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城市建成區(qū)125平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至52%。便捷暢通的路網(wǎng)體系基本形成，建制村全部通硬化路，紅寺堡區(qū)被評為“四好農(nóng)村路”全國示范縣。農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，建設(shè)美麗村莊208個，利通區(qū)被列為全國農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵縣。

　　五年來，我們緊緊圍繞人民富裕，保基本、重公平，民生福祉得到新提升。每年80%以上公共財政支出用于保障改善民生，累計完成民生支出879億元，是“十二五”時期的1.5倍。3個貧困縣全部摘帽，217個貧困村全部出列，18.9萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，鹽同紅集中連片區(qū)貧困面貌得到根本性改變。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.88萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7.8%和9.6％。養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率均達(dá)到95%以上。五個縣（市、區(qū)）都通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收，基本消除“超大班額”。四級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，市、縣、鄉(xiāng)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。成功創(chuàng)建為國家公共文化服務(wù)體系示范市，引黃古灌區(qū)入選世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。改造棚戶區(qū)住房2.98萬套、農(nóng)村危房2.58萬戶，城鄉(xiāng)居民安全飲水問題得到徹底解決。

　　“十三五”期間，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，我們攻堅克難、砥礪奮進(jìn)，取得了振奮人心的成就，朝著建設(shè)經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏邁出了堅實步伐。五年的實踐使我們深刻認(rèn)識到：必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面、全過程，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力水平，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。必須堅持高質(zhì)量發(fā)展，緊緊扭住發(fā)展第一要務(wù)不動搖，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，破解發(fā)展瓶頸制約，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。必須堅持全面深化改革，敢于用改革辦法解決發(fā)展矛盾和問題，善于用開放舉措拓展經(jīng)濟社會發(fā)展空間，切實增強發(fā)展動力和活力。必須堅持以人民為中心，緊盯教育、社保、醫(yī)療、住房等群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，一件接著一件辦，一年接著一年干，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往期待。

　　各位代表！過去一年及“十三五”時期，我們遇到的困難比預(yù)想的大，取得的成績比預(yù)期的好。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)有力監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市上下迎難而上、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，向離退休老同志和社會各界人士，向駐吳部隊、武警官兵、公安民警和消防救援隊伍，向中央及區(qū)屬駐吳單位，向關(guān)心支持吳忠發(fā)展的國家部委、自治區(qū)廳局、友好城市、政府顧問和外商、港商、臺商表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　我們也清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題：一是創(chuàng)新能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，增長動力后勁不足；二是山川、城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題突出，民生領(lǐng)域短板較多，居民持續(xù)增收渠道不寬；三是剛性支出持續(xù)增大，財政收支矛盾加劇，政府債務(wù)化解壓力較大；四是社會治理體制機制還不完善，政府自身建設(shè)還需加強，等等。對這些問題和不足，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

　　二、“十四五”工作思路及主要舉措

　　“十四五”時期，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重要歷史交匯期，是邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的第一個五年，也是我市奮力擔(dān)當(dāng)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵、建設(shè)現(xiàn)代化美麗新吳忠的關(guān)鍵五年。

　　根據(jù)市委五屆十二次全會精神和《中共吳忠市委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府編制了《吳忠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提交大會審查。

　　今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，全面落實自治區(qū)黨委、政府和市委的部署要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動融入新發(fā)展格局，堅決守好促進(jìn)民族團結(jié)、維護政治安全、改善生態(tài)環(huán)境“三條生命線”，走出一條高質(zhì)量發(fā)展新路子，做好調(diào)、轉(zhuǎn)、增、融“四篇文章”，干在實處、走在前列，努力打造轉(zhuǎn)型發(fā)展先行市、民族團結(jié)模范市、生態(tài)建設(shè)樣板市、宜居宜業(yè)示范市，為建設(shè)現(xiàn)代化美麗新吳忠奠定扎實基礎(chǔ)，為繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏做出吳忠貢獻(xiàn)。

　　主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到5.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7%、8%左右，單位GDP能耗和主要污染物排放完成自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。

　　各位代表，這樣一個預(yù)期目標(biāo)，是我們正視發(fā)展差距、回應(yīng)群眾期盼，在科學(xué)研判和理性分析的基礎(chǔ)上確定的，也是我們未來五年矢志不渝的奮斗目標(biāo)。今后五年，重點在八個方面謀求新突破、取得新進(jìn)展，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

　　（一）牢記囑托，爭當(dāng)先行區(qū)建設(shè)排頭兵。時刻牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，勇?lián)鷷r代重任使命，圍繞“五個區(qū)”建設(shè)，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線，實施好先行區(qū)建設(shè)10項工程，打造生態(tài)建設(shè)樣板市，爭當(dāng)先行區(qū)建設(shè)排頭兵。實施青銅峽庫區(qū)泥沙綜合利用和賀蘭山東麓、牛首山北麓山洪溝道防洪等工程，有效保障黃河長久安瀾。深入開展山川綠化行動，實施羅山生態(tài)功能區(qū)、牛首山東麓等生態(tài)工程，治理水土流失面積969平方公里，完成營造林和草原修復(fù)面積206萬畝，森林覆蓋率達(dá)到20%以上，讓鹽同紅成為中部干旱帶最綠的一片，讓利青成為黃河兩岸最美的一段。堅持以碳達(dá)峰、碳中和為引領(lǐng)，繼續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，黃河吳忠段斷面水質(zhì)保持在II類，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，基本消除重污染天氣。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全市R&D 經(jīng)費投入強度達(dá)到2.2%。實施黃河文化遺產(chǎn)保護系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌建設(shè)黃河國家文化公園、長城國家文化公園、長征國家文化公園和引黃古灌區(qū)世界灌溉工程遺址公園。

　　（二）調(diào)轉(zhuǎn)增融，構(gòu)建更為完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系，加快發(fā)展奶牛、灘羊、肉牛、釀酒葡萄等特色產(chǎn)業(yè)，打造400億元奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聚集區(qū)、500億元葡萄酒產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展聚集區(qū)。做大做強裝備制造、現(xiàn)代紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新材料、清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升能源化工、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實施對標(biāo)升級、質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，建成金積、太陽山、青銅峽三個300億元園區(qū)，規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)到300億元以上。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善提升生活性服務(wù)業(yè)，支持金融服務(wù)、咨詢等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到400億元以上。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)與各領(lǐng)域深度融合。積極推進(jìn)寧夏工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點創(chuàng)新應(yīng)用，建設(shè)區(qū)域級大數(shù)據(jù)交易平臺，推動數(shù)字吳忠、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧園區(qū)建設(shè)。

　　（三）擴大內(nèi)需，激發(fā)更可持續(xù)的發(fā)展動能。開展“放心消費在吳忠”創(chuàng)建活動，實施消費惠民行動，改造提升“兩區(qū)三街四廣場”，提高“游在寧夏·吃在吳忠”美譽度和影響力。大力發(fā)展教育、康養(yǎng)等消費新模式，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造升級。謀劃儲備“十四五”項目2601個、總投資6431億元，著力擴大特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域投資。加快建設(shè)利青快速通道等10個基礎(chǔ)設(shè)施重點項目，實施城鄉(xiāng)東線和清水河流域供水、苦水河綜合治理等工程，配合做好黃河黑山峽水利樞紐工程前期工作。積極推進(jìn)太陽山開發(fā)區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)、鹽同紅新能源一體化等重點能源項目，鹽池縣建成全區(qū)天然氣加工保障基地和國內(nèi)氦氣產(chǎn)業(yè)基地。落實水資源綜合高效利用行動計劃，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范區(qū)和國家級節(jié)水型城市。

　　（四）解放思想，開拓更寬更廣的發(fā)展空間。堅持深化改革，持續(xù)擴大開放。實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，加強社會信用體系和企業(yè)誠信體系建設(shè)。深化國資國企改革，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。全面落實放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入政策措施，依法平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。大力發(fā)展普惠金融、政策性金融、科技金融和綠色金融，鼓勵支持銀行、保險等機構(gòu)提供便捷優(yōu)惠融資服務(wù)。創(chuàng)新行政方式、提高行政效能，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，建設(shè)服務(wù)型政府。深化“放管服”改革，抓好政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，總結(jié)推廣市轄區(qū)綜合執(zhí)法、基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革經(jīng)驗，全面落實國家、自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境政策法規(guī)，打造市場化法治化營商環(huán)境。深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域的交流合作，不斷提高對內(nèi)開放水平。借助內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)等平臺，加強國際交流合作。積極參與自治區(qū)數(shù)字化貿(mào)易平臺和跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，推動更多產(chǎn)品走向國際市場。鼓勵企業(yè)主動參與“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，培育發(fā)展一批外向型企業(yè)。

　　（五）振興鄉(xiāng)村，夯實更加穩(wěn)固的發(fā)展基礎(chǔ)。貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略，開展糧食節(jié)約活動，加強種子體系建設(shè)。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，實施中低產(chǎn)田改造、鹽堿地改良、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目。優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場化水平。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，加快建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。實施高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)工程和農(nóng)村勞動力就業(yè)能力提升行動，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。深化拓展鹽同紅集中連片區(qū)脫貧致富經(jīng)驗做法，打造鹽同紅集中連片區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接示范區(qū)域。實施移民致富提升行動，紅寺堡區(qū)建成全國易地搬遷移民脫貧致富示范區(qū)。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償退出。深化集體林權(quán)、水權(quán)等改革，健全完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。

　　（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推動更為協(xié)調(diào)的融合發(fā)展。構(gòu)建“三級三類”吳忠國土空間規(guī)劃體系。加快利青同城建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)建“一河兩岸、雙城一體”發(fā)展格局。積極推進(jìn)鹽同紅差異化、互補性發(fā)展，重點培育油氣化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，構(gòu)建快捷高效的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)、市政網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、物流網(wǎng)。提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平，推進(jìn)城市東片區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)和老城區(qū)改造提升。加快建設(shè)太陽山能源化工新城，培育發(fā)展惠安堡高鐵片區(qū)等一批中心集鎮(zhèn)，打造金積—峽口—青銅峽鎮(zhèn)、太陽山—惠安堡—韋州—下馬關(guān)兩個區(qū)域中心鎮(zhèn)集中帶。有效增加保障性住房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　（七）改善民生，創(chuàng)造更有品質(zhì)的美好生活。加快公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6％以內(nèi)。實施教育強市戰(zhàn)略，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”，落實基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升行動，推動教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)成全國文明城市，加快創(chuàng)建志愿之城。完善公共文化網(wǎng)絡(luò)體系，廣泛開展全民健身運動。深入推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，爭創(chuàng)黃河大峽谷、鹽州古城等5A級景區(qū)。全面推進(jìn)健康吳忠建設(shè)，落實公共衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升行動。加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，實施鹽同紅連片區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提升工程。落實社會保障提升行動，建立健全多層次社會保障體系。認(rèn)真落實國防動員體制改革任務(wù)，積極支持駐吳部隊現(xiàn)代化建設(shè)和練兵備戰(zhàn)工作，調(diào)整優(yōu)化民兵力量結(jié)構(gòu)布局，抓好全民國防教育，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，力爭全國雙擁模范城“五連冠”。

　　（八）加強治理，建設(shè)更加和諧的平安吳忠。加強國家安全體系和能力建設(shè)，建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。強化網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，開展“源頭凈網(wǎng)”行動。積極穩(wěn)妥做好政府債務(wù)化解、金融風(fēng)險防范、房地產(chǎn)市場調(diào)控等重點工作，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。全面貫徹黨的民族政策，建設(shè)民族團結(jié)進(jìn)步模范市。堅持我國宗教中國化方向，提高宗教工作法治化水平。積極推進(jìn)全國市域社會治理現(xiàn)代化示范市創(chuàng)建。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全完善社會矛盾綜合治理機制。健全常態(tài)化掃黑除惡機制，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、網(wǎng)絡(luò)犯罪。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障食品藥品安全，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。

　　三、2021年主要目標(biāo)和重點任務(wù)

　　今年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是我們黨成立100周年，做好今年工作具有特殊重要性。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長4.5%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長5%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%、8%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%，能耗“雙控”、主要污染物減排完成自治區(qū)下達(dá)任務(wù)。

　　重點聚焦八個方面。

　　（一）聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持把經(jīng)濟發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，發(fā)展壯大十大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平。

　　加快工業(yè)提質(zhì)擴量。實施上能電氣10GW逆變器生產(chǎn)、優(yōu)維生物食品添加劑等投資5000萬元以上重點工業(yè)項目70個。新增億元企業(yè)10家、規(guī)上企業(yè)20家、“專精特新”中小企業(yè)10家，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%。啟動新希望夏進(jìn)乳業(yè)產(chǎn)值倍增計劃，建設(shè)中國自動化產(chǎn)業(yè)園集聚區(qū)、帕羅羊絨混紡等項目，力促綠色食品、裝備制造和現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快培育新興產(chǎn)業(yè)，推動清潔能源、新型材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快能源化工高效環(huán)保和鏈?zhǔn)桨l(fā)展。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析推廣應(yīng)用，上云企業(yè)突破150家，接入二級節(jié)點企業(yè)300家。積極發(fā)展服務(wù)型制造，新增服務(wù)型制造示范企業(yè)2家。實施園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力提升行動，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)土地整治、污水處理等公共配套設(shè)施建設(shè)，推動寧東基地與太陽山一體化發(fā)展，鼓勵市場主體參與園區(qū)建設(shè)運營，引領(lǐng)園區(qū)提質(zhì)增效。

　　加快農(nóng)業(yè)提檔增效。調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸以上，農(nóng)業(yè)增加值增長4%。實施鴿堂溝標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖示范區(qū)等項目，新增規(guī)模化養(yǎng)殖場30家、奶牛4萬頭。加快建設(shè)鹽池縣、紅寺堡區(qū)灘羊良種繁育基地、五里坡肉牛養(yǎng)殖基地，新增灘羊10萬只、肉牛3萬頭。深化與伊賽集團戰(zhàn)略合作，拓展國內(nèi)高端市場。實施低產(chǎn)園改造、標(biāo)準(zhǔn)化酒莊建設(shè)等項目，新增釀酒葡萄3萬畝，在全國大中城市優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品展示展銷中心設(shè)立葡萄酒銷售專柜12個。鼓勵發(fā)展“一縣一業(yè)”“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，枸杞、小雜糧、中藥材種植面積分別達(dá)到12萬畝、90萬畝、25萬畝。發(fā)揮黃花菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，推廣應(yīng)用綠色生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)，黃花菜種植面積穩(wěn)定在16萬畝。制定吳忠綠色食品統(tǒng)一標(biāo)識，新認(rèn)證“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品10個。培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體10家。加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，把特色優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。

　　加快服務(wù)業(yè)提速升級。實施新發(fā)地（西北）供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)園等20個服務(wù)業(yè)項目，推動商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)型，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7%。深化電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)，電商交易額達(dá)到110億元。加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)和通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成基站1000座以上，支持壯大吳忠新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定實施吳忠餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方案，培育吳忠早茶和特色美食示范店10家以上。支持建設(shè)利通區(qū)牛家坊特色餐飲、健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，紅寺堡區(qū)特色商貿(mào)集聚區(qū)，青銅峽黃河金岸休閑集聚區(qū)，鹽池縣現(xiàn)代物流集聚區(qū)，同心縣特色文化集聚區(qū)。加快全域旅游示范市創(chuàng)建，力爭青銅峽黃河大峽谷創(chuàng)建成5A級旅游景區(qū)。強化服務(wù)業(yè)入規(guī)入統(tǒng)，新增規(guī)上限上企業(yè)、大個體40家。

　　（二）聚焦改革創(chuàng)新，著力釋放發(fā)展新活力。深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動更深層次改革，實行更高水平開放，最大限度激發(fā)發(fā)展活力。

　　深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。實施創(chuàng)新型示范企業(yè)培育工程，支持大中小企業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新，新增國家高新技術(shù)企業(yè)6家以上、自治區(qū)科技小巨人企業(yè)5家以上、自治區(qū)科技型中小企業(yè)20家以上。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，開展高端控制閥傳動等技術(shù)揭榜攻關(guān)，建設(shè)科技創(chuàng)新平臺6家以上，實施自治區(qū)各類科技項目55個。深化東西部科技合作，完善科技創(chuàng)新體制機制，推動金融機構(gòu)加大科技型企業(yè)信貸支持。加快建設(shè)中國（寧夏）奶業(yè)研究院技術(shù)中心，發(fā)揮吳忠技術(shù)市場作用，深化企業(yè)與國內(nèi)外科研院所、高校合作成果，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。加強創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)，落實股權(quán)激勵、科技獎勵、分類評價等政策。推動金積工業(yè)園區(qū)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，青銅峽工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

　　深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革。探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度改革，加快推進(jìn)用水權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)、土地權(quán)改革。擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種，做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。深化金積鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，實施基礎(chǔ)設(shè)施改造、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)業(yè)提質(zhì)、社會公共服務(wù)提升四大工程。深入實施國企改革三年行動，支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)效益和市場競爭力。推進(jìn)教育體制和教育評價改革，實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，建設(shè)“在線課堂”291間。總結(jié)疫情防控經(jīng)驗，推進(jìn)公共衛(wèi)生體系和疾病預(yù)防控制體系改革，提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。

　　優(yōu)化提升營商環(huán)境。深化“放管服”改革，推行“不見面辦事”“一件事一次辦”和政務(wù)服務(wù)跨省通辦，推進(jìn)工程項目審批“信易批”，實行公共資源交易電子化招投標(biāo)，打響“易辦·吳優(yōu)”政務(wù)服務(wù)品牌。聚焦不動產(chǎn)登記、市場準(zhǔn)入、社保民生等事項，繼續(xù)壓減材料、精簡環(huán)節(jié)、縮短時限，營造全區(qū)一流營商環(huán)境。全面落實減稅降費惠企政策，幫助企業(yè)降本增效。落實企業(yè)破產(chǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，切實解決僵尸企業(yè)不愿退、退不出問題。加強社會信用體系建設(shè)，力爭進(jìn)入全國地級市信用監(jiān)測排位前百名。組建融資服務(wù)專班，完善政銀企協(xié)同機制，新增貸款50億元以上，貸款余額增長7.5%以上。實施“引金入?yún)恰惫こ蹋�落實企業(yè)上市獎勵支持政策，新增金融機構(gòu)分支網(wǎng)點2家、掛牌上市企業(yè)5家。

　　守住安全發(fā)展底線。嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)限額管理，堅決遏制債務(wù)增量，積極化解歷史存量。穩(wěn)妥處置金融風(fēng)險，依法整治非法金融活動，堅決防范非法集資、資金鏈斷裂、聯(lián)保互保代償和新型金融業(yè)態(tài)潛在風(fēng)險，不良貸款率控制在3%以內(nèi)。堅持房住不炒定位，嚴(yán)格落實“一城一策”，實施房地產(chǎn)項目53個，保持去庫存周期在合理區(qū)間。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，堅決遏止重特大事故發(fā)生。積極推進(jìn)全域創(chuàng)建食品藥品安全區(qū)工作，讓人民群眾吃得更放心，用得更安心。

　　（三）聚焦融入新發(fā)展格局，著力增強發(fā)展協(xié)同性。大力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，發(fā)揮好投資關(guān)鍵性作用和消費基礎(chǔ)性作用，努力實現(xiàn)供需更高水平的動態(tài)平衡。

　　積極融入循環(huán)體系。全面破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，暢通市場生產(chǎn)、流通、消費循環(huán)，提升貨物和服務(wù)貿(mào)易便利化水平。做大做強德昌鐵路物流、青銅峽公鐵物流園等工業(yè)物流項目，建設(shè)同心縣冷鏈物流市場。加強與京津冀、長三角等地區(qū)聯(lián)系對接，深化與陜甘蒙青等毗鄰地區(qū)合作。積極對接銀川海關(guān)，推動企業(yè)貿(mào)易服務(wù)便利化，進(jìn)出口總額增長10%以上。完善優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品展示展銷中心獎勵政策，積極發(fā)展二級銷售網(wǎng)點，全年銷售額突破5億元。

　　促進(jìn)消費擴容提質(zhì)。推動互聯(lián)網(wǎng)和各類消費業(yè)態(tài)深度融合，大力發(fā)展數(shù)字文化等“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”。引導(dǎo)“兩區(qū)三街四廣場”、萬達(dá)金街等餐飲街區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造一批地標(biāo)性網(wǎng)紅打卡地。積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+消費”，建設(shè)寧夏農(nóng)特產(chǎn)品特色集市、網(wǎng)絡(luò)電商直播中心，鼓勵新百連超、人人樂超市等實體店開展末端配送服務(wù)，推動傳統(tǒng)業(yè)態(tài)線上線下融合發(fā)展。完善農(nóng)村消費網(wǎng)絡(luò)，鼓勵超市進(jìn)鎮(zhèn)、快遞下鄉(xiāng)、配送到村，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品向農(nóng)村市場下沉。

　　不斷拓展投資空間。緊扣國家、自治區(qū)政策導(dǎo)向和社會資本流向，謀劃建設(shè)一批具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項目。大力推進(jìn)碧海包裝等產(chǎn)業(yè)項目，重點實施青銅峽抽水蓄能電站等基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快建設(shè)高鐵片區(qū)學(xué)校等民生項目，鞏固拓展投資回穩(wěn)向好勢頭。全年計劃實施項目614個，完成投資390億元，實現(xiàn)質(zhì)量和數(shù)量“雙提升”。積極爭取資金，補齊投資缺口，夯實投資基礎(chǔ)，上爭資金150億元以上。聚焦“十大產(chǎn)業(yè)”，大力開展園區(qū)招商、專業(yè)招商、以商招商，持續(xù)在延鏈補鏈強鏈上下功夫，招商引資到位資金300億元以上。

　　（四）聚焦協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推動鄉(xiāng)村振興。堅持區(qū)域協(xié)調(diào)融合發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。高質(zhì)量編制吳忠市國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)縣（市、區(qū)）總體規(guī)劃編制，實現(xiàn)有條件有需求的村“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。協(xié)調(diào)烏瑪高速、銀昆高速加快建設(shè)，實施國道344線紅寺堡過境段等工程，力促吳靈青北環(huán)高速開工建設(shè)。完善鹽同紅“七縱六橫”交通路網(wǎng)，謀劃建設(shè)太陽山至惠安堡高鐵站快速通道、省道103線新莊集至同心段公路。發(fā)揮小城鎮(zhèn)銜接城鄉(xiāng)、聯(lián)動工農(nóng)作用，積極推進(jìn)鹽池高沙窩等重點鎮(zhèn)建設(shè)。實施紅寺堡羅山小鎮(zhèn)、鹽池縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更新、同心縣城市防洪排澇、青銅峽市“城市雙修”等工程，不斷補齊縣城短板弱項。

　　提升城市建設(shè)品質(zhì)。啟動城市更新三年行動，建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。實施東片區(qū)文旅特色小鎮(zhèn)、高鐵站前生態(tài)修復(fù)等工程，積極打造“高鐵經(jīng)濟”。啟動建設(shè)安靜城市，推進(jìn)城市生活垃圾分類處理，精細(xì)治理交通擁堵、馬路拉鏈等“城市病”。改造老舊小區(qū)27個，新建續(xù)建市政道路7條，新增停車泊位2000個。加快智慧城市建設(shè)，發(fā)展智慧民生服務(wù)，提升城市數(shù)字化管理水平。優(yōu)化住宅物業(yè)管理，為廣大住戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。改造友誼路等15條排水管網(wǎng)，實施吳忠市第四、第五污水處理廠及配套管網(wǎng)項目，鞏固城市黑臭水體治理成果。加大再生水、海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升再生水利用率和雨水就地消納利用水平。

　　全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，打造鄉(xiāng)村振興示范點25個，爭取將鹽同紅列入國家集中支持西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。開展鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建，推廣紅寺堡區(qū)“55124”村級治理模式，支持利通區(qū)開展首批全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點。加快一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、特色民宿等，培育郭家橋鄉(xiāng)山水溝村等4個特色產(chǎn)業(yè)示范村，建設(shè)美麗村莊10個。盤活農(nóng)村閑置土地，積極探索整治“空心房”。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，加快推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾和污水處理。加快“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建，全面推行“路長制”，新建改建農(nóng)村公路91公里，加快建設(shè)鄉(xiāng)村綜合運輸服務(wù)站。

　　（五）聚焦污染防治，著力守好改善生態(tài)環(huán)境生命線。持之以恒抓好生態(tài)環(huán)保工作，全面落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷提升環(huán)境質(zhì)量。

　　持續(xù)推進(jìn)黃河保護治理。深入推進(jìn)河（湖）長制，實現(xiàn)黃河吳忠段“四亂”存量清零。建設(shè)沿黃流域水環(huán)境管理智慧平臺，實現(xiàn)污染源溯源監(jiān)測。整治河道16公里，治理水土流失面積220平方公里。實施“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”，建成城鄉(xiāng)東線供水工程。落實水資源剛性約束要求，加大節(jié)水改造，推進(jìn)水資源節(jié)約、綜合、高效利用。

　　持續(xù)加強生態(tài)保護修復(fù)。創(chuàng)建國家森林城市，開展大規(guī)模國土綠化行動，全面推行“林長制”，新增營造林和退化草原修復(fù)面積50萬畝，森林覆蓋率提高到18%。新建改造城市綠地1562畝，城市建成區(qū)綠化覆蓋率42%以上。開展生態(tài)修復(fù)水土保持整治行動，加強自然保護區(qū)、小流域治理和草原保護，筑牢綠色生態(tài)安全屏障。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境信息依法披露等制度，讓保護生態(tài)得到合理回報、破壞環(huán)境付出沉重代價。

　　持續(xù)改善空氣質(zhì)量。堅持“四塵同治”，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%以上。高度重視能耗總量和強度“雙控”，認(rèn)真做好碳達(dá)峰、碳中和工作，實施青鋁160千安焙燒生產(chǎn)線脫硫改造等11個大氣污染治理項目，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。強化工業(yè)揮發(fā)性有機物治理，推進(jìn)企業(yè)“煤改氣”“煤改電”和工業(yè)園區(qū)集中供熱供汽。實施農(nóng)村“煤改氣”示范項目，建成紅寺堡區(qū)、同心縣潔凈煤配送中心。加快淘汰老舊車輛，全面實行機動車國六排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實“六個百分之百”揚塵管控措施，鞏固揚塵治理成效。深化聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)控工作機制，積極應(yīng)對重污染天氣。

　　持續(xù)治理水體污染。堅持“五水共治”，新建牛家坊人工濕地等7個污水處理廠末端人工濕地，確保黃河過境水質(zhì)II類進(jìn)II類出，入黃排水溝穩(wěn)定達(dá)到IV類水質(zhì)。規(guī)劃建設(shè)利通區(qū)五里坡、孫家灘污水處理設(shè)施，奶牛養(yǎng)殖場糞污實現(xiàn)100%處理。加大南干溝、苦水河等流域農(nóng)村生活污水處理力度，全面提高農(nóng)村生活污水處理率。

　　持續(xù)防控土壤污染。堅持“六廢聯(lián)治”，綜合防治土壤污染。深化“清廢行動”，建設(shè)太陽山、金積工業(yè)園區(qū)等5個固體廢物處置項目，確保危險廢物100%安全處置。加強涉重金屬行業(yè)污染防治，實現(xiàn)重點工業(yè)行業(yè)危險廢物全過程監(jiān)管。強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、農(nóng)殘膜回收利用。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”，防止糧田“非糧化”。

　　（六）聚焦民生保障，著力增進(jìn)人民福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全力實施“四大提升行動”，切實解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，促進(jìn)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。

　　鞏固拓展脫貧成果。落實“四防四不”要求，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，確保脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。強化易地搬遷移民后續(xù)扶持，健全移民遷出區(qū)和安置區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化社會管理服務(wù)，推動紅寺堡區(qū)創(chuàng)建全國易地搬遷移民致富提升示范區(qū)。深化閩寧對口協(xié)作，提升扶貧協(xié)作質(zhì)量和水平。

　　提升社會保障水平。實施移民致富提升和城鄉(xiāng)居民收入提升行動，多措并舉提高經(jīng)營性、工資性和財產(chǎn)性收入，確保與經(jīng)濟增長基本同步。聚焦高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，建成自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地2家，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)18萬人。健全完善“社保扶貧貸”，解決困難群體繳費難問題。推進(jìn)基本醫(yī)療保險擴面提標(biāo)，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。加大社會救助力度，逐步提高低保保障水平。強化留守、困境兒童和兩癌患病婦女關(guān)愛保護，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與關(guān)愛服務(wù)。加強敬老院、老年活動中心、老年飯桌等養(yǎng)老服務(wù)管理，提升養(yǎng)老機構(gòu)失能照護能力。

　　加快發(fā)展社會事業(yè)。實施基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升行動，深入推進(jìn)第四期學(xué)前教育行動計劃，公辦幼兒園在園幼兒比例達(dá)到55%，普惠性幼兒園在園幼兒比例達(dá)到90%。加快建設(shè)吳忠市第十中學(xué)等中小學(xué)，全面推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，消除大校額、大班額，實現(xiàn)義務(wù)教育階段動態(tài)清零目標(biāo)。推進(jìn)全民健康水平提升行動，加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設(shè)，深化醫(yī)聯(lián)體合作成效，提升利青同城和鹽同紅區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、檢驗檢測等職能，改建市級傳染病醫(yī)院，做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作。廣泛開展文化惠民和全民健身活動，組織送戲下鄉(xiāng)等演出350場次。以慶祝中國共產(chǎn)黨建黨100周年為主題，推出《蘭花芬芳》等一批謳歌弘揚主旋律、凝聚精氣神的精品力作。舉辦2021寧夏黃河金岸（吳忠）國際馬拉松賽等賽事，備戰(zhàn)自治區(qū)第十六屆運動會。做好退役軍人優(yōu)撫安置，鞏固提升全國雙擁模范城創(chuàng)建成果。發(fā)展社會組織和專業(yè)社會工作者隊伍，發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用。

　　（七）聚焦社會治理，著力保持社會和諧穩(wěn)定。堅持共建共治共享，完善社會治理體系，提高社會治理能力，更好維護社會和諧穩(wěn)定和公平正義，建設(shè)市域社會治理現(xiàn)代化示范市。

　　推動民族團結(jié)進(jìn)步。全面貫徹黨的民族政策，促進(jìn)各民族手足相親、守望相助，守好促進(jìn)民族團結(jié)生命線。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深化馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，讓“三個離不開”“五個認(rèn)同”思想融入各族群眾心中，筑牢中華民族共同體意識。推進(jìn)民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，深化“六化六進(jìn)一步”措施，建設(shè)民族團結(jié)進(jìn)步模范市。持續(xù)開展“民族團結(jié)月”“社區(qū)鄰居節(jié)”等活動，促進(jìn)各民族交往交流交融，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。

　　依法治理宗教事務(wù)。堅持我國宗教中國化方向，開展“五進(jìn)”宗教場所等活動，引導(dǎo)宗教界聽黨話、感恩黨、跟黨走。建設(shè)基層宗教治理模范市，完善治理體系、提高治理能力，推動基層宗教治理由被動向主動轉(zhuǎn)變、由治標(biāo)向治本深化、由管住向管好提升。

　　推進(jìn)法治政府建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。開展“八五”普法，推動民法典實施。切實改變過去依靠行政命令管理經(jīng)濟、依靠行政手段指揮市場、依靠行政方式配置資源的做法，善于運用市場手段調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、推動發(fā)展。嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定法定程序，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。深化基層審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，推動行政執(zhí)法“三項制度”更加規(guī)范。加強和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作，提高行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴能力。暢通行政復(fù)議渠道，依法辦理行政復(fù)議案件。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”平臺，形成現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。強化統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督，提升統(tǒng)計工作水平。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，主動回應(yīng)社會關(guān)切。

　　加快平安吳忠建設(shè)。落實基層治理“1+6”意見方案，抓好鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團等重點領(lǐng)域治理，持續(xù)提升基層治理能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化人民調(diào)解“四張網(wǎng)”建設(shè)，確保95%的矛盾糾紛化解在基層。堅持領(lǐng)導(dǎo)包保化解信訪案件制度，深化信訪問題定向交辦、跟蹤督辦、失職查辦“三項機制”，深入推進(jìn)集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項工作。健全完善掃黑除惡常態(tài)化機制和可防性命案深度調(diào)查機制，集中攻堅嚴(yán)重暴力犯罪案件，重拳打擊多發(fā)性侵財案件，不斷提升打擊犯罪工作水平。實施“天網(wǎng)”“地網(wǎng)”工程，加快建設(shè)立體化信息化社會治安防控體系。

　　（八）聚焦政治建設(shè)，著力提升政府行政效能。進(jìn)入新階段、適應(yīng)新形勢、謀求新發(fā)展、承擔(dān)新使命、完成新任務(wù)，對政府工作提出了新的更高要求。必須全面加強政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持把旗幟鮮明講政治貫穿始終，落實新時代黨的建設(shè)總要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅決貫徹落實中央、國務(wù)院及自治區(qū)決策部署，全面落實市委工作要求。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格請示報告制度，堅持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，確保政府工作正確政治方向。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督及社會和輿論監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見。

　　始終堅持務(wù)實擔(dān)當(dāng)。健全完善聯(lián)系基層、服務(wù)群眾長效機制，著力解決好群眾的“急難愁盼”問題。大力精文減會，改進(jìn)調(diào)查研究，規(guī)范督查檢查，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。弘揚實干精神，量化工作內(nèi)容，細(xì)化工作指標(biāo)，硬化工作措施，在先行區(qū)建設(shè)上率先突破、創(chuàng)造經(jīng)驗。落實容錯糾錯機制，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，讓想干能干者有舞臺、苦干實干者干成事。

　　始終堅持正風(fēng)肅紀(jì)。加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，始終秉持“趕考心”、堅定走好“趕考路”。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”問題，堅決整治形式主義、官僚主義頑疾。牢固樹立“過緊日子”思想，大力壓減非剛性支出，著力保障重點支出，切實提高財政資金使用效益，確保每一分錢都用在刀刃上。拓展審計監(jiān)督的廣度和深度，強化工程建設(shè)、政府采購等重點領(lǐng)域治理，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運行。堅決懲治各類腐敗行為，切實解決損害群眾切身利益問題，始終保持為民務(wù)實清廉的政治本色。

　　各位代表，征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，真抓實干，干在實處，走在前列，奮力建設(shè)現(xiàn)代化美麗新吳忠，為繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！