點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　——2020年1月5日在永州市第五屆人民代表大會第五次會議上

　　代市長? 朱洪武

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　2019年是新中國成立70周年。在市委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記對湖南工作重要指示精神和黨中央國務院、省委省政府決策部署，積極應對經濟下行壓力和各種困難挑戰，推動經濟社會發展取得新的全面進步，為慶祝新中國成立70周年交上了一份滿意的答卷。

　　（一）經濟發展穩中提質。預計，全市地區生產總值增長7.5%，規模工業增加值增長8.2%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長10.3%，地方財政收入增長5.3%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.9%、9.5%。“產業項目建設年”成效明顯。“5個10”工程共實施重大產業項目58個、重大科技創新項目30個、重大產品創新項目35個，引進“三類500強”企業項目23個、重大科技創新人才78人，全面超額完成年度任務。捷力泰科技、豐輝電機、華維節水科技、宇拓新能源等一批大項目、好項目建成投產。園區發展“135”工程升級版扎實推進。全市園區新增基礎設施投資106億元，新建標準廠房141萬平方米，新簽約入園投資5000萬元以上工業項目102個，新入統規模工業企業115家，稅收過200萬元企業達到111家。15家企業獲評湖南省“小巨人”企業，50個項目獲制造強省專項資金支持。永州經開區“一谷、兩中心、四基地”建設有序推進，中國—古巴生物技術聯合創新中心投入運行，華為（永州）云計算數據中心正式上線。祁陽科創產業園“百企入園”首批56家企業成功入駐，江華電機、藍山皮具箱包等一批特色園區建設勢頭良好。寧遠高新區、東安經開區獲評全省新型工業化產業示范基地。“兩茶一柑一菜”等特色農業產業快速發展。新創農業標準化示范基地67個，新認證“三品一標”農產品87個，中交自然韻茶旅文產業鏈、冷水灘區“仁山湖美”田園綜合體等一批重點項目開工建設。對接粵港澳大灣區“菜籃子”工程成效顯著，71個農產品基地和湖南農副產品集中驗放場（道縣）分別納入其生產基地和配送中心。新田、道縣被認定為省級優質農副產品供應基地。“永州之野”市級農業公用品牌商標成功注冊，省級“湘江源”湘南片區蔬菜公用品牌獲省使用授權。糧食大清查工作圓滿完成，糧食安全工作考核獲全省先進。煙葉生產被評為全省優秀單位。“生豬保供穩價”走在全省前列。道縣獲評國家農產品質量安全縣。“迴峰蜜柑”獲評國家地理標志產品。全域旅游示范區創建加速推進。江永勾藍瑤寨、雙牌桐子坳、零陵東山景區成功創建國家4A級景區，陳樹湘烈士紀念園獲批全省愛國主義教育基地，零陵古城C區、江華瑤都水街、藍山云冰山景區二期項目建成運營，華僑城卡樂文旅、濱江新城文旅綜合體等項目順利推進。首屆歷史文化名城（永州）文旅活動周暨柳宗元文化旅游節等活動成功舉辦。申報錦繡瀟湘精品線路13條。全市旅游綜合收入增長14.3%。商貿物流產業穩步發展。18家企業入圍全省批發百強、數量排全省第一，中國物流永州智慧物流產業園項目成功簽約。電商交易額和網絡零售額分別增長41.3%和37.3%。民營經濟不斷壯大。制定出臺鼓勵和支持民營經濟高質量發展的實施意見，全面落實減稅降費政策，全年新增減免稅費25.2億元。積極引導金融服務實體經濟，全年新增各項貸款173億元。為企業減負松綁催生市場活力，全年新增市場主體4.35萬戶、總量達到25.56萬戶。創新驅動能力增強。新認定高新技術企業79家，爭取省級以上科技計劃項目50個，躋身省重大科技創新項目3個，獲省科技獎2項，新認定省級科技創新平臺14家。引進高學歷人才462名、人才團隊57個，新建院士工作站1個、博士及博士后工作站15個、國家級重點實驗室2個、“雙創”基地12個。

　　（二）“三大攻堅”扎實推進。脫貧攻堅再上臺階。預計全年脫貧46654人，貧困村出列32個，貧困發生率下降到1%以內，江華縣以高質量脫貧順利通過貧困縣退出第三方評估，新田縣可望順利實現脫貧摘帽。產業就業扶貧積極推進，創建鄉鎮扶貧產業園30個，新認定“扶貧車間”588個。小額扶貧信貸新增貸款2.64億元。“四類對象”危房改造、易地扶貧搬遷“十三五”任務全面完成。資助貧困人口和貧困邊緣戶43萬人購買防貧、防返貧責任保險。“戶幫戶親幫親，互助脫貧奔小康”行動廣泛開展。37個深度貧困村每村整合投入250萬元以上，基礎設施、基本公共服務明顯改善。污染防治成效明顯。中央環保督察“回頭看”和省環保督察反饋問題整改有序，污染防治攻堅戰“夏季攻勢”任務在全省率先完成。全市地表水環境質量排全國地級以上城市第13名、全省第1名；空氣質量綜合指數排全省第5位，改善幅度全省第一。森林城市復核工作穩步推進，全市森林覆蓋率提高到65.39%，成功創建中國天然氧吧城市。零陵區獲評國家生態文明建設示范縣（區），寧遠縣獲評全國綠化模范縣，江永縣、金洞管理區分別入列全國森林康養基地試點建設縣和首批中國森林康養林場。“雙河長制”和基層河長制“六化建設”經驗在全省推介。違建別墅清查整治和“大棚房”清理整治走在全省前列。風險防范有力有效。全市隱性債務化解任務完成率達到308%，獲省專項債券限額獎勵3.35億元。全市發行專項債券28.29億元，一批重點項目建設資金得到較好保障。金融市場運行穩健，保險社會保障作用增強，非法集資風險得到有效遏制。安全生產形勢平穩，各類生產經營性安全事故起數、死亡人數分別下降33.33%、34.09%。防汛抗旱、森林防火工作及時到位。鐵路沿線安全環境整治獲省通報表彰。平安永州建設深入推進，掃黑除惡專項斗爭取得壓倒性勝利，全市摧毀黑社會性質組織17個、惡勢力犯罪集團及團伙105個，打掉“保護傘”26個。公安工作主要考核指標繼續領跑全省，獲評全國禁毒示范城市創建工作先進城市，綜治、信訪工作考核均排名全省第一。

　　（三）城鄉建設同步發力。城鎮品質穩步提升。中心城區以“六城同創”為牽引，實施城鎮提質重點項目41個、民生微實事項目282個，完成投資121.3億元。翠竹大道、九嶷大橋、永州大道BRT、市民服務中心等重點項目投入使用，瀟湘大道、湘江西路及冷水灘北部出口路網工程加速推進，萬達廣場、碧桂園天璽灣、百花塘水廠等項目開工建設，香港永州聯誼會國際知名品牌五星級酒店及總部經濟大樓項目成功簽約。困擾26年的歷史遺留問題“宋家洲避險搬遷及環境綜合治理項目征地拆遷難題”得到解決。將軍嶺、文昌閣安置小區2個項目獲國家安全文明施工獎，25個項目獲省建設工程質量芙蓉獎和優質工程獎。縣城及小城鎮建設穩步推進，開工重點項目74個，完成投資118億元。寧遠、新田、東安通過國家衛生縣城復審，寧遠、江華入選2019年中國最美縣域榜單。鄉村面貌大幅改善。扎實推進“千村美麗、萬村整治”工程，創建市級以上美麗鄉村示范村66個，完成市級農村環境整治重點村450個。建成鄉鎮污水處理設施25處、在建18處，完成鄉鎮黑臭水體治理6處。新增農村改廁18.4萬戶，新建鄉鎮垃圾壓縮中轉站42個，農村衛生廁所普及率、生活垃圾集中收運率分別達到78.3%、95%。新增農村路燈9.07萬盞。完成高標準農田建設19.01萬畝。祁陽縣入圍全國農村人居環境整治試點縣、農村建房試點縣，飲水安全工作經驗在全省推廣。零陵區獲評全國鄉村治理體系建設試點縣（區）。藍山縣毛俊鎮、雙牌縣茶林鎮、寧遠縣灣井鎮獲評湖南省“醉美湘鎮”，61個村入選第五批中國傳統村落。基礎設施不斷完善。永清廣高鐵納入粵港澳大灣區綜合交通規劃，邵永高鐵列入國家鐵路集團勘察設計計劃。湘桂鐵路擴能工程、永州火車站提質改造、零陵機場提質改造有序推進。S355涔天河庫區擴建工程復建二級公路、S356江華沱江至涔天河一級公路、東安蘆洪市至小江口公路（二期）、G207零陵朝陽大道段等一批重點項目建成通車，S345新田至寧遠一級公路開工建設。農村公路窄路加寬、自然村通水泥（瀝青）路分別完成603公里、1747公里。交通運輸綜合目標考核獲評全省優秀。冷水灘區成功創建國家“四好農村路”示范縣（區）。蘆江、金鉤掛、清江、營樂源水庫相繼竣工。風力發電、光伏發電、生活垃圾焚燒發電寧遠項目加速推進。城鄉電網建設改造完成投資12億元，391個行政村實施電網改造升級，“十三五”農網改造任務全面完成。永州至邵陽天然氣長輸管線開工建設。行政村光纖通達率、4G覆蓋率均達到100%。加大城鄉建設用地保障力度，批復增減掛鉤面積2.66萬畝，驗收和確認指標1.76萬畝，均超過前十年總和。

　　（四）改革開放持續深化。全面對標落實中央和省委各項改革部署，全年鋪排的121項改革事項有序推進。深化黨政機構改革任務在全省率先完成，公務員職務與職級并行制度順利實施。“放管服”改革持續深化，市本級新取消行政權力29項，梳理公布“四辦”事項清單1024項。率先落地實施省政府公布的200項“一件事一次辦”改革，中心城區受理的“一件事”平均提速70%。市場監管行政審批改革獲國家人社部和國家市場監管總局聯合表彰。全面推行領照即開業、交房即交證、交地即開工的“三即”承諾制試點。“互聯網+政務服務”一體化平臺不斷完善。率先在全省開展政務服務“好差評”測評。市國有資本投資運營公司、永州農業高科技發展公司成功組建。開放發展取得新成效。全年實際利用外資13.5億美元、增長11.4%，內聯引資361億元、增長15%，引進重大項目141個、總投資1327.8億元；完成進出口總額24.5億美元、增長25.4%。永州海關正式掛牌。湖南農副產品集中驗放場（道縣）獲批開展保稅業務。寧遠縣入選國家外貿轉型升級基地（鞋類）。

　　（五）民生福祉不斷增進。全市財政民生支出增長5.8%，占財政總支出的77.4%。省定12件重點民生實事和市定十大民生工程全面完成。教育事業實現新突破。新建城區學位9.7萬個，消除大班額4203個，提前一年實現基本消除義務教育大班額目標，新田縣芙蓉學校在全省第一批投入使用。新建農村公辦幼兒園14所，新認定普惠性幼兒園8所。全市高考二本上線人數突破萬人大關、一本上線人數增長19.5%。“向日葵”工程獲國家教育部推廣。永州師范高等專科學校、瀟湘源學校投入使用，永州職業技術學院創建為全國優質高等職業院校。衛生健康事業取得新進步。建成標準化鄉鎮衛生院72所、行政村衛生室1069個，消除村衛生室“空白村”167個，全面完成省定婦女“兩癌”篩查目標任務，實現二甲醫院縣區全覆蓋。投資10.2億元，新增和改善農村自來水人口121.8萬人。新創建學校標準化食堂208家。群眾食品安全滿意度調查連續六年排名全省第一。祁陽縣被評為全國健康促進縣。文體事業邁出新步伐。國家公共文化服務體系示范區創建工作進展順利，市縣鄉村四級公共文化設施網絡實現全覆蓋。冷水灘區、寧遠縣列為新時代文明實踐中心全國試點縣區。新增全國重點文物保護單位8處、總數達到34處，均排全省第一。榮獲世界冠軍4個，打破世界紀錄2次。殘疾人體育工作榮獲全國先進。社會保障和群眾獲得感得到新提升。新增城鎮就業6.85萬人、農村勞動力轉移就業4.61萬人，實施職業技能培訓5.63萬人。城鄉低保、城鄉居民大病保險支付比例提標。成功納入全國第四批居家和社區養老服務改革試點市。第二次全國地名普查及民政工作榮獲全國先進集體。在基層醫療機構全面推行“8+15+100”門診統籌和住院包干制度。啟動高血壓、糖尿病門診用藥保障試點。應對豬肉價格上漲，為全市低收入群眾發放臨時價格補貼3509.7萬元。開工棚戶區改造4637套，基本建成12190套。中心城區新增停車場4個、車位5408個。民族宗教領域和諧穩定，江永縣榮獲全國民族團結進步模范集體。普法工作扎實開展，獲評全國“七五”普法中期先進城市。第四次經濟普查工作圓滿完成。新聞出版、廣電、審計、統計、水文、氣象、外事僑務、對臺、保密、檔案、史志、老齡、紅十字會、慈善、供銷、工會、共青團、婦女兒童、關工委、殘聯、貿促等工作取得新成效。國防動員和后備力量建設不斷加強，人民防空、退役軍人事務、“雙擁”工作創新發展，軍民融合深入推進，駐永人民解放軍、武警部隊、廣大民兵預備役人員為全市改革發展穩定大局作出了突出貢獻。

　　（六）從嚴治政得到加強。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅持以政治建設統領政府工作，嚴格依法行政、依法履職，堅決執行落實市委決策部署，自覺接受人大法律監督、工作監督、政協民主監督及社會監督，提請市人大常委會審議并通過地方性法規3件，辦理人大議案、代表建議330件、政協委員提案311件、大會發言19件，學位建設、規范農村建房等一批重點議案、建議和提案辦理成效顯著。積極推進“基層減負年”活動，大力弘揚真抓實干，獲省政府真抓實干表揚激勵事項繼續保持全省第一方陣。持續保持反腐敗斗爭高壓態勢，堅決查處了趙文旺、盤德平、胡建輝等一批大案要案。審計監督不斷加強，規范節約了一批財政資金。堅持過緊日子，財政一般性支出壓減10%，較好地做到了保工資、保運轉、保基本民生。

　　各位代表，過去的一年，我們在國內外經濟持續下行、風險挑戰明顯上升的復雜局面下，在自身發展基礎薄弱、抗風險能力嚴重不足以及化債、環保、減稅降費及部分企業行業生產經營不景氣等多重困難、考驗疊加的嚴峻形勢下，保持定力，凝心聚力，精準發力，取得了來之不易的成績。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是以習近平同志為核心的黨中央、國務院和省委、省政府堅強領導的結果，是市委帶領全市人民團結奮斗、不懈努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民群眾，向中央省駐永單位、駐永人民解放軍和武警官兵，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　　回顧過去一年的工作，我們也清醒看到，全市經濟社會發展仍面臨不少困難和問題：一是穩增長壓力日益加大。受宏觀經濟環境和自身經濟結構等因素影響，企業生產經營困難普遍上升，新舊動能轉換遠未完成，保持經濟平穩較快增長的難度越來越大，財政、消費增速未能達到預期目標。二是高質量發展任重道遠。產業建設總體滯后，層次不高，支撐能力不強，特別是骨干龍頭企業和新引進的大項目、好項目偏少。財政收入來源不足，質量不高，實力不強，特別是工業稅收占比較低，納稅大戶偏少。創新驅動發展能力仍十分薄弱，科技人才和創新平臺嚴重不足。三是防風險任務十分艱巨。政府性債務進入還本付息高峰期，化債任務異常繁重。安全生產、防災抗災、應急救援、社會穩定等方面不確定因素較多，環保、城建等方面的歷史遺留問題治理任務艱巨。四是惠民生領域短板較多。鞏固脫貧成果和提升脫貧質量任務繁重，穩就業壓力加劇，豬肉等食品價格上漲給困難群眾生活帶來較大影響，教育、醫療、養老等公共服務方面優質資源供給不足，與人民群眾對美好生活的需求還有較大差距。五是政府治理能力與現代化要求還不適應。一些部門、工作人員依法行政意識淡薄、能力不足，不擔當、不作為、慢作為甚至亂作為現象仍然存在，營商環境與企業群眾的期待還有較大差距。形式主義、官僚主義還沒有得到有效消除，反腐敗斗爭仍然任重道遠。這些問題，我們一定高度重視，緊盯不放，采取有力措施認真加以解決。