點擊查閱更多2020年地方政府工作報告
2020年1月7日在盤錦市第八屆人民代表大會第四次會議上
市長 湯方棟
各位代表：
現在，我代表盤錦市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席同志提出意見。
一、2019年工作回顧
剛剛過去的一年，是全國上下喜慶新中國70華誕具有里程碑意義的重要一年。我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展重要講話和指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，踐行新發展理念，把握高質量發展要求，抓住供給側結構性改革主線，緊緊圍繞省委、省政府和市委的決策部署，統籌做好“六穩”工作，重實干、強執行、抓落實，較好地完成了市八屆人大三次會議確定的主要目標任務，書寫了盤錦全面振興全方位振興的嶄新篇章。
�。ㄒ唬┤薪洕３指哔|量發展態勢
主要經濟指標穩中有進、總體向好。預計地區生產總值同比增長8%；規模以上工業增加值增長12%；固定資產投資下降5.2%；一般公共預算收入完成148億元，增長9%；社會消費品零售總額完成449億元，增長7%；實際利用外資完成4.4億美元，增長72%；實際到位內資完成248.8億元，增長12.9%；進出口總額完成190億元，增長12.8%；城鄉居民人均可支配收入分別實現42050元、18420元，均增長7.5%。
重大項目建設實現突破、前景看好。落實重大項目專班、領導定點聯系和項目管家制度，實施重點項目517個，其中新開工279個、續建238個，竣工253個�？偼顿Y713億元的華錦阿美項目合資公司成立大會暨揭牌儀式隆重舉行，現已完成公司注冊，工藝技術招標等前期工作正在緊鑼密鼓進行�？偼顿Y800億元的寶來巴賽爾項目合資合作諒解備忘錄及政府支持協議正式簽署，一期項目實現機械竣工�？偼顿Y600億元的遼河儲氣庫群項目開工開鉆，闖出了資源型城市和企業創新轉型發展新路。盤錦建設世界級石化產業基地邁出關鍵步伐。
央企民企外企共同發力、態勢良好。召開油地創新轉型發展聯席會議，建立定期協調會商機制，雙向解決油地相關問題，遼河油田連續34年保持千萬噸穩產；遼河石化年產40萬噸潤滑油高壓加氫項目竣工投產；華錦集團全年保持滿負荷生產運行，三家央企貢獻了40%的稅收。實施系列優惠政策支持民營企業發展，北燃公司、浩業化工進入2019中國民營企業500強榜單，中藍電子手機攝像頭馬達市場占有率居全國同行業之首。長春石化鋰電池銅箔加工項目投產運營并成功打入全球供應鏈。全年“個轉企”542戶、“小升規”42戶、“規升巨”5戶，10戶中小企業獲批省級以上“專精特新”企業稱號；民營企業實現稅收130億元，增長27%。各類市場主體總數達到11.4萬戶，增長7.2%。
現代產業體系加速形成、結構趨好。向上爭取各類財政扶持資金115億元并充分釋放撬動效應。全面落實“鏈長制”促進制造業高質量發展，工業投資占固投比重達到65%，工業對經濟增長貢獻率超過70%�，F代服務業融合發展，紅海灘風景廊道晉升為國家5A級景區，濕地觀光游、休閑度假游、冬季冰雪游和主題燈會游撐起旅游主打品牌，東北快遞物流園加速項目集聚和業務量提升，23個特色地產項目落地實施。狠抓閑置土地、廠房、樓宇清理處置促進存量資源資產有效利用，啟動于樓地區綜合開發盤活油田低效工礦地655畝。
�。ǘ┼l村振興戰略實施邁出堅實步伐
鄉村振興產業博覽會成功舉行。規劃建設鄉村振興產業園，策劃舉辦規劃設計、產業發展兩個論壇和農民豐收節，打造形成“產業園+博覽會”的盤錦模式，國內外500多家知名企業參展并簽訂合同金額達26億元，推動鄉村振興由建設優勢向產業優勢轉變。
現代農業發展提速增效。創造性組建盤錦大米、盤錦河蟹兩大產業聯盟，形成“產業聯盟+基地+農戶”現代農業模式，實現龍頭企業加盟、土地規模經營、優良品種推廣、化肥農藥減量和農民收入增加的“一舉多贏”，集約經營土地53.9萬畝，帶動蟹稻綜合種養面積新增10.5萬畝、達到68.5萬畝，光合蟹業有限公司成為國家級農業產業化龍頭企業。防汛防臺工作、灌區泵站改造、高標準農田建設成效顯著。糧食總產量達到118.6萬噸，實現“十六連豐”。9個名牌產品獲評“遼寧禮物”。我市蟬聯全省“大禹杯”競賽先進單位，盤錦成為全國率先基本實現主要農作物生產全程機械化示范市、東北地區首個國家農產品質量安全市。
美麗鄉村建設提檔升級。組織開展審計調研摸清底數，綜合實施農村改廁等人居環境整治五項工程，完成170多公里“四好農村路”建設任務，建成50個園林新村，41個行政村躋身省級美麗示范村行列。盤山縣、大洼區成為國家農村人居環境整治專項項目縣（區），大洼區美麗鄉村標準化試點順利通過國家驗收。
農業農村改革引向深入。土地三權分置改革有序推進，承包地確權登記頒證工作全面完成。在全省率先開展國有農用地定級及基準地價評估，實現抵押擔保融資12.4億元，農用地資產增值30%。國家農村集體產權制度改革試點通過農業農村部組織的第三方評估。
�。ㄈ└母镩_放創新加速新舊動能轉換
深化重要領域改革增強發展活力。持續做好市級政府機構改革和事業單位改革“后半篇文章”，完成興隆臺區、大洼區部分街道行政區劃調整及縣區鎮街機構改革任務；五大領域及城市管理綜合行政執法改革啟動實施；經濟區（園區）完成管理體制、運行機制、人員編制優化調整。市屬國有企業實施管理體制創新、集團專業化重組、管理層級壓減和內設機構精簡等綜合改革，凈資產增長20%，資產負債率降低6.5個百分點；國有企業退休人員社會化管理啟動實施；廠辦大集體改革在全省率先完成。盤錦銀行改革、農信社改制取得明顯成效；注資5億元改制組建市融資擔保集團，注資3億元設立市科技融資擔保有限公司；金融機構本外幣貸款余額1158億元，增長20.9%。
優化營商環境增強區域競爭力。嚴格執行優化營商環境條例，“放管服”改革深入推進。取消和調整行政職權78項。政務服務平臺率先深度對接國家平臺，“多規合一”平臺在全省率先運行，公共信用信息平臺上線運行，政務服務標準化試點走在全省前列，一般工程建設項目審批階段時限壓減至50個工作日內，“多證合一”“證照分離”改革使企業開辦時限壓縮50%；市縣兩級80%的政務服務事項實現網上辦，全部事項實現“只進一扇門”，600個高頻事項實現“最多跑一次”，清單內民生事項實現就近通辦或掌上辦，不動產登記在全省率先實現3日辦結或即時辦結。落實減稅降費政策減輕企業負擔41.7億元，調低城鎮土地使用稅標準每年可為企業減負1.8億元。常態化開展營商環境明察暗訪和8890平臺服務“好差評”，我市在全省營商環境評價中名列前茅。
擴大開放合作增強外向牽動力。積極融入國家重大開放戰略，盤錦成為國家中歐區域合作典型案例城市。遼東灣新區“港產城校”聯動發展形成新格局，開放合作龍頭引擎作用日益凸顯。拓寬型深水航道開工建設，國家進境糧食指定口岸正式獲批并投入使用，首艘遠洋糧食進口貨輪成功靠泊，港口吞吐量完成4700萬噸，增長15%。緊盯京津冀、長三角、成渝等重點地區，大力開展“雙招雙引”，全市新簽約注冊項目113個，引進各類人才3008名。總投資43.9億元的37個“飛地項目”簽約落地。與無錫和營口、阜新等城市合作深入推進。
提升創新水平增強科技支撐力。全市科技研發經費占地區生產總值比重達到2.7%，居全省第一。海外學子盤錦創業行、遼寧盤錦科技成果對接會、清華大學博士生學術論壇等取得豐碩成果，與7家高等院校簽訂合作協議。新認定高新技術企業49家、科技型中小企業40家，實施重大技術攻關項目20項，科技成果轉化61項。高新技術產品增加值達到185億元，增長32%。袁隆平、劉維民、李亞棟3個院士專家團隊落戶我市，興隆臺區入選全省首批創新型試點城區，盤錦科技孵化器榮獲國家小微企業雙創示范基地和科技企業孵化器稱號，市高新技術產業開發區創建國家級高新區有望獲批。
�。ㄋ模┤蠊詰鹑〉藐P鍵進展
精準幫扶更加深入。九項幫扶工程精準到位，全市低收入家庭同比減少249戶、639人，國標線以下建檔立卡貧困人口保持動態為零，提前一年完成省下達的247戶農村危房改造脫貧攻堅任務。成功舉辦全國貧困地區農產品博覽會。對口援助新疆和布克賽爾縣、錦州義縣工作扎實推進。
風險防控再顯作為。出臺加強政府債務風險管控意見，化解政府到期債務297億元；盤山縣獲批全國建制縣隱性債務風險化解試點，爭取化債資金18億元。制定實施防范化解重大金融風險方案，妥善處置重點企業金融債務風險，守住不發生系統性金融風險底線。
污染防治屢見成效。中央生態環保督察反饋意見26項整改任務、“回頭看”10項整改任務順利推進。嚴格落實河（湖）長制促進主要河流水質不斷改善，綜合施策推動環境空氣質量持續提升，土壤污染防治行動計劃全面落實，生活垃圾焚燒發電項目完成土建工程。繼大洼區之后，盤山縣、雙臺子區被生態環境部授予國家生態文明建設示范縣區稱號，盤錦成為東北地區唯一的全國“無廢城市”建設試點市。
“退養還濕”決戰決勝。推進遼河口國家級自然保護區規劃調整，制定實施濕地保護總體規劃，開展紅海灘濕地修復試驗。綜合采取以打促穩、寬嚴相濟、刑民互補、行刑銜接、教育引導、困難救助、信訪穩控、政策扶持八項舉措，工作遍及12個省41個城市，經過一年多的艱苦奮戰，“退養還濕”退出養殖戶456戶、面積5.1萬畝，被圍海養殖“蠶食切碎”的濱海濕地正在加快修復，多年想解決而沒有解決的歷史遺留難題畫上圓滿句號。
�。ㄎ澹┏青l百姓獲得感幸福感安全感持續提升
社保體系不斷完善。財政支出用于民生的比重達到70%以上，10件民生實事全面完成。城鎮新增就業2.6萬人，登記失業率2.58%。城鄉居民醫保制度整合運行并實現財政補助和個人繳費標準“雙提升”，城鄉一體的居民低保標準提高7%，低保對象分類救助標準大幅提高。對全市殘疾兒童實施康復救助。城鎮職工養老金按時足額發放，城鄉社區養老設施實現全覆蓋。
社會事業全面進步。增加公辦幼兒園學位3888個，義務教育階段公辦學校課后服務惠及8.7萬名學生，中小學教師“縣管校聘”改革全面實施，已評未聘的高級教師職稱待遇全部兌現，大工盤錦校區、盤職院產教融合發展實現突破，福德匯公司獲得第45屆世界技能大賽餐廳服務集訓優勝獎。市中心醫院人事薪酬制度改革激發員工活力動力，家庭醫生在線簽約服務率先啟動，市婦幼保健院建成使用，為城鎮低收入家庭和農村婦女免費開展“兩癌”篩查，雙臺子區晉升為國家健康促進示范區，25個城鎮通過國家衛生城鎮創建技術評估。市第八屆運動會、“紅馬賽”成功舉辦，市民徒步大會、全民健跑大會等掀起全民健身熱潮。市融媒體中心啟動建設。“小紅樓”獲批國家級重點文物保護單位，4個項目通過省非遺評審，我市成為國家公共文化服務體系示范區。
城市環境更加宜居。啟動國土空間規劃編制工作。實施路網、管網改造聯通工程完善地上地下功能。綜合開展老舊小區改造、背街小巷整治、馬路市場清理行動提升城市形象。湖濱公園清淤改造高標準完成，百公里綠道系統實現閉環貫通，新增城市綠地94公頃，城鄉植樹造林190萬株。城鄉客運公交一體化改造基本完成，初步實現全域公交聯網運營。解決1382戶居民回遷難、4.8萬戶不動產登記難問題，兩年圓滿完成2110戶和6.9萬戶“兩清零”目標。73%的居民小區實現物業管理標準化。落實國家節水行動，城市自來水階梯價格調整開始實行，全社會節水意識不斷提高。加強新時代文明實踐中心建設促進市民素質提升。全國文明城市創建工作通過國家實測。
社會治理扎實有效。建立網格員、“片長管家”和社區居民共治機制，推動社會治理和服務重心向基層下移。圓滿完成慶祝新中國成立70周年系列活動安保維穩工作�！皰吆诔龕骸倍窢幋虻艉趷簣F伙19個、抓獲犯罪嫌疑人142人。信訪矛盾減存控增攻堅計劃省臺賬交辦案件化解率達到99.3%；成立市人民調解中心，各級調解組織共調解糾紛1567件；為6752名農民工討薪1.6億元。深化應急管理體制改革，整合優化應急救援體系，強化重點行業領域安全監管，危貨運輸車輛智能監管實現全覆蓋，安全生產形勢持續穩定。制定實施食用農產品產地準出與市場準入規定，國家食品安全示范城市創建工作順利推進。
�。┱陨斫ㄔO不斷改進和加強
高質量開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，實現了理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創業敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率的預期目標。認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，以全會精神為指導加強政府制度創新和治理能力建設。政府工作標準化規范化系列化全面推進，有效整治形式主義、官僚主義，政府自身建設進一步嚴起來、緊起來、實起來、強起來。
堅持把開展“重強抓”專項行動作為提高治理效能的總抓手，實行月調度、季推進、嚴督考工作機制，努力做到統籌、精準、較真，完成283項年度任務。盤山縣利用鄉村振興專項債券擴大有效投資的做法受到國務院第六次大督查通報表揚。
推進科學、民主、依法行政，自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督，提請審議制定文明促進條例，76件市人大代表建議全部辦結；主動接受市政協民主監督，149件政協提案辦理完畢。嚴格落實合法性審查、集體討論決策等制度。注重發揮審計監督作用，達到了發現問題、規范管理、完善制度、構建長效機制的目的。強化底線思維，發揚斗爭精神，依法破解了一批阻礙改革發展穩定、群眾最急最憂最盼、有違公平正義的重點難點問題。
牢固樹立過緊日子思想，出臺市本級財政資金管理、財政預算管理績效考核兩個辦法，壓減支出、提高效益雙管齊下，市直單位部門項目支出在年初預算壓減10%的基礎上再壓減10%。出臺創新公共資源交易系列管理辦法，工程建設等領域招投標全面規范。機關事務管理標準化成為國家試點。啟動“十四五”規劃編制工作。國防動員、雙擁共建、退役軍人事務工作深入開展。婦女兒童、民族宗教、外事僑務、人民防空、檢驗檢測、殘疾人、紅十字、檔案等工作取得新進步。
各位代表！2019年的成績來之不易。在此，我代表盤錦市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向離退休老同志，致以崇高的敬意！向駐盤部隊指戰員、武警官兵、公安干警、消防救援隊員，向遼河油田、華錦集團、遼河石化等中省直駐盤單位干部職工，致以誠摯的問候！向所有關心支持盤錦發展的各界人士，致以衷心的感謝！
回顧過去一年的工作，按照市委全會關于“三個對標”的分析判斷來審視，我們還面臨一些突出的矛盾和問題。主要表現在：有效投資增長下滑，項目儲備不足；實體經濟發展面臨不少困難，民營經濟發展不充分；政府性債務、安全生產等領域風險隱患不容忽視；教育、醫療、社保等方面供給與人民群眾期盼仍有差距；一些干部思想解放不夠、創新意識不強、擔當精神不足、抓落實作風不硬、專業化水平不高，黨風廉政建設和反腐敗斗爭仍需加大力度。對此，我們要采取有力措施，切實加以解決。
