點(diǎn)擊查閱更多2020年地方政府工作報(bào)告
——2020年1月18日在山東省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
山東省省長(zhǎng) 龔正
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2019年工作回顧
剛剛過(guò)去的2019年，是新中國(guó)成立70周年，也是山東高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)效的重要一年。一年來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作的重要指示要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照省委決策部署，緊緊圍繞“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”目標(biāo)要求，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，深入實(shí)施八大發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“工作落實(shí)年”，全力以赴抓貫徹、抓執(zhí)行、抓推進(jìn)、抓見(jiàn)效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，主要預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)0.6%（剔除減稅降費(fèi)等因素，可比口徑實(shí)際增長(zhǎng)13%以上）；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7.0%和9.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.29%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)138.3萬(wàn)人，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。去年政府工作報(bào)告提出的100件重要事項(xiàng)得到有效落實(shí)。
這一年，我們堅(jiān)決頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，超前謀劃、精準(zhǔn)實(shí)施“六穩(wěn)”30條、穩(wěn)就業(yè)20條、穩(wěn)外資21條、穩(wěn)外貿(mào)25條、拓展消費(fèi)市場(chǎng)12條、支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展19條、支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)25條，全年為各類市場(chǎng)主體新增減免稅費(fèi)1500億元以上，督導(dǎo)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款362億元，助力企業(yè)輕裝上陣，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。我們始終保持高質(zhì)量發(fā)展定力，堅(jiān)決不走“五個(gè)過(guò)度依賴”回頭路，堅(jiān)定不移加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，啟動(dòng)實(shí)施“現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”十大工程，自我加壓推動(dòng)鋼鐵、焦化、地?zé)挕㈦娊怃X等高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。我們?nèi)嬖鰪?qiáng)改革開(kāi)放動(dòng)力，扎實(shí)推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”、開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制等12個(gè)領(lǐng)域改革，形成制度創(chuàng)新、流程再造成果70多個(gè)；成功舉辦或承辦首屆跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)、國(guó)際友城合作發(fā)展大會(huì)、中國(guó)企業(yè)改革發(fā)展論壇、青年企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展國(guó)際峰會(huì)、國(guó)際超算產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、國(guó)際工程戰(zhàn)略高端論壇、博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會(huì)等重大活動(dòng)，與日韓合作全面深化，獲批中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)-上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。我們廣泛凝聚狠抓落實(shí)合力，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，掀起“七賽七比”熱潮，圓滿完成新中國(guó)成立70周年慶祝活動(dòng)、海軍建軍70周年海上閱兵服務(wù)保障任務(wù)，開(kāi)展“問(wèn)政山東”等多種形式的輿論監(jiān)督，深化基層減負(fù)，廣大干部群眾踐行新發(fā)展理念的共識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的信心決心越來(lái)越篤定。經(jīng)過(guò)全省上下一年來(lái)的拼搏實(shí)干，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、生態(tài)環(huán)境加快重塑，呈現(xiàn)出一系列影響山東未來(lái)的趨勢(shì)性、關(guān)鍵性重大變化。
（一）新動(dòng)能正在加速成長(zhǎng)。“四新”經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁。865個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項(xiàng)目和104個(gè)省重大建設(shè)項(xiàng)目，分別完成投資2407億元和1172億元以上，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占比達(dá)到28%、投資占比達(dá)到44.8%。新培育省級(jí)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)70家，“上云用云”企業(yè)超過(guò)10萬(wàn)家，全國(guó)首個(gè)5G高新視頻實(shí)驗(yàn)園區(qū)落戶青島，全省開(kāi)通5G基站超過(guò)1萬(wàn)個(gè)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施。山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、高等技術(shù)研究院、能源研究院、高端石化研究院、稀土催化研究院等相繼揭牌，省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體達(dá)到22家。濟(jì)南超算科技園投入啟用，中科院濟(jì)南科創(chuàng)城落地建設(shè)，600公里高速磁浮試驗(yàn)樣車下線。海洋優(yōu)勢(shì)持續(xù)彰顯。整合組建省港口集團(tuán)，“透明海洋”“藍(lán)色藥庫(kù)”等重大工程順利實(shí)施，國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)達(dá)到44處、占全國(guó)的40%，新增海洋工程技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心63家，全省海洋生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右，經(jīng)略海洋邁出新步伐。
（二）結(jié)構(gòu)布局正在加速優(yōu)化。“四減四增”深入推進(jìn)。兩年多來(lái)累計(jì)治理“散亂污”企業(yè)11萬(wàn)家，關(guān)停化工企業(yè)1500多家，化工園區(qū)從199家壓減到85家。裕龍島煉化一體化項(xiàng)目獲批同意納入國(guó)家規(guī)劃，世界高端鋁業(yè)基地、先進(jìn)鋼鐵基地、山東重工商用車生產(chǎn)基地建設(shè)加快推進(jìn)。全年壓減煤炭產(chǎn)能875萬(wàn)噸、生鐵465萬(wàn)噸、粗鋼923萬(wàn)噸、焦化777萬(wàn)噸，海陽(yáng)核電一期工程建成投運(yùn)，新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比超過(guò)25%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。服務(wù)業(yè)增加值占比超過(guò)絕對(duì)半數(shù)、達(dá)到53%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到78.2%。新增高新技術(shù)企業(yè)2500余家，總量突破1.1萬(wàn)家；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到40.1%，比上年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得顯著進(jìn)展，“十百千”示范創(chuàng)建、農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗村居“四一三”行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，新增省級(jí)田園綜合體28個(gè)。農(nóng)村改廁規(guī)范升級(jí)和后續(xù)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)全面啟動(dòng)，城鄉(xiāng)生活垃圾分類試點(diǎn)有序推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資基本完成。我們扛牢糧食大省責(zé)任，糧食總產(chǎn)連續(xù)6年穩(wěn)定在1000億斤以上，去年達(dá)到1071億斤。
（三）發(fā)展底板正在加速筑牢。金融風(fēng)險(xiǎn)防控有力推進(jìn)。“金安工程”防控監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)啟動(dòng)運(yùn)行，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治取得階段性成果，恒豐銀行改革重組順利實(shí)施，金融機(jī)構(gòu)不良貸款率下降0.45個(gè)百分點(diǎn)，政府綜合債務(wù)率也顯著下降。脫貧攻堅(jiān)成果有效鞏固。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1581個(gè)，覆蓋帶動(dòng)貧困人口85.9萬(wàn)人，400個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村飲水安全工程全部完工，改造貧困戶危房3.16萬(wàn)戶。黃河灘區(qū)27個(gè)外遷社區(qū)主體全部封頂，28個(gè)新建村臺(tái)完成淤筑。污染防治持續(xù)加力。中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題整改、自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題整治扎實(shí)推進(jìn)，清理整治河湖違法問(wèn)題1.8萬(wàn)余處，16市建成區(qū)內(nèi)166條黑臭水體整治全部完成，PM2.5改善約束性指標(biāo)提前一年完成國(guó)家下達(dá)的“十三五”任務(wù)。在我們山東，“藍(lán)天白云、繁星閃爍”正由“奢侈品”變成“日常品”。
（四）動(dòng)力活力正在加速增強(qiáng)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)。省屬國(guó)有企業(yè)混改三年行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施，省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)掛牌成立，山東重工、中國(guó)重汽完成戰(zhàn)略重組。省財(cái)政直管縣由20個(gè)調(diào)整擴(kuò)大到41個(gè)，政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。新增上市企業(yè)18家，科創(chuàng)板首批上市企業(yè)4家。54家開(kāi)發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新試點(diǎn)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)撤減64.9%，代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓減46.2%。開(kāi)放水平持續(xù)提升。進(jìn)出口增長(zhǎng)5.8%，對(duì)“一帶一路”沿線增長(zhǎng)15.9%，“齊魯號(hào)”歐亞班列開(kāi)行超千列，是年度計(jì)劃的2倍。新設(shè)外商投資企業(yè)突破2000家，實(shí)際使用外資146.9億美元，增長(zhǎng)18.6%。泛北方區(qū)域簽證中心投入運(yùn)營(yíng)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速。濟(jì)鄭高鐵山東段、濟(jì)萊高鐵等4條高鐵開(kāi)工建設(shè)、里程380公里。魯南高鐵日照至曲阜段建成通車，新增里程240公里，總里程達(dá)到1987公里，省內(nèi)高鐵成環(huán)運(yùn)行，圓了千萬(wàn)老區(qū)人民期盼已久的“高鐵夢(mèng)”。濮陽(yáng)至陽(yáng)新菏澤段等5條高速公路開(kāi)工建設(shè)、里程333公里，濟(jì)青高速改擴(kuò)建等9條高速公路建成通車，新增“四改八”和新建里程771公里，總里程達(dá)到6447公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。強(qiáng)力疏通城市“毛細(xì)血管”，全年打通各類斷頭路400多條。濟(jì)南遙墻國(guó)際機(jī)場(chǎng)和臨沂機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)順利推進(jìn)。加快補(bǔ)齊水利設(shè)施短板，黃水東調(diào)二期工程、峽山水庫(kù)膠東調(diào)蓄戰(zhàn)略水源地工程和引黃濟(jì)青改擴(kuò)建主體工程相繼建成并通水，完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固1223座。這一年，我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面開(kāi)花、駛?cè)肟燔嚨溃蔀楦哔|(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力支撐。
（五）社會(huì)民生正在加速改善。20項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事扎實(shí)推進(jìn)，民生支出占財(cái)政支出比重達(dá)到79%。退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加158元，居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到520元。推進(jìn)國(guó)家藥品集中采購(gòu)試點(diǎn)擴(kuò)圍工作，25個(gè)藥品中選價(jià)格平均下降59%。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省建設(shè)深入推進(jìn)，濟(jì)南國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心加快建設(shè)，山東第一醫(yī)科大學(xué)正式招生，康復(fù)大學(xué)啟動(dòng)籌建。新建改擴(kuò)建幼兒園5537所、中小學(xué)287所。棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、農(nóng)村危房改造和清潔取暖超額完成年度任務(wù)。尼山世界儒學(xué)中心掛牌成立，孔子博物館建成開(kāi)放，歌劇《沂蒙山》等四部作品入選“五個(gè)一工程”，全國(guó)美展、書(shū)法篆刻展、攝影展齊聚山東，第八屆山東文博會(huì)成果斐然。人民生命財(cái)產(chǎn)安全高于一切，我們有效應(yīng)對(duì)“利奇馬”臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，科學(xué)處置梁寶寺煤礦火災(zāi)事故，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降41.1%和21.0%，10年以上信訪積案“清零”，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)戰(zhàn)果豐碩，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。國(guó)防動(dòng)員、退役軍人、檔案史志、地震氣象、民族宗教、婦女兒童、殘疾人工作等各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步。
（六）政務(wù)生態(tài)正在加速重塑。自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，提請(qǐng)省人大及其常委會(huì)審議地方性法規(guī)17件，辦理省人大代表建議803件、政協(xié)提案810件。市縣機(jī)構(gòu)改革全面完成。制定縣鄉(xiāng)屬地管理責(zé)任清單，明確承擔(dān)51項(xiàng)具體事項(xiàng)，為基層減負(fù)劃出“硬杠杠”。“一窗受理·一次辦好”改革扎實(shí)推進(jìn)，幫辦代辦、吐槽找茬、窗口無(wú)權(quán)否決服務(wù)機(jī)制全面推行。全省“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”體系初步建立，“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”總門戶上線運(yùn)行，省級(jí)1209項(xiàng)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦，1797項(xiàng)“最多跑一次”。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)正式啟用，省政府連續(xù)三屆獲得中國(guó)政府政務(wù)公開(kāi)“金秤砣獎(jiǎng)”。精簡(jiǎn)高效的政務(wù)服務(wù)極大激發(fā)市場(chǎng)活力，市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)，總量超過(guò)1000萬(wàn)戶，其中新登記216.8萬(wàn)戶、增長(zhǎng)29%，總量和增幅連創(chuàng)新高。
這些重大變化表明，全省高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)越來(lái)越鞏固，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“形”和此消彼長(zhǎng)的“勢(shì)”越來(lái)越清晰，新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的美好前景日益展現(xiàn)。成績(jī)來(lái)之不易，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是國(guó)務(wù)院和中央各部委、國(guó)家機(jī)關(guān)各部委精心指導(dǎo)、支持幫助的結(jié)果，是省委科學(xué)決策、總攬全局、協(xié)調(diào)各方的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全省人民克難攻堅(jiān)、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向離退休老同志，向駐魯人民解放軍和武警部隊(duì)官兵、中央駐魯單位，向所有關(guān)心支持山東發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心感謝，致以崇高敬意！
我們也清醒認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題。一是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)不暢，“四新”經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小、比重較低，數(shù)字化、智能化水平不高，區(qū)域分化態(tài)勢(shì)明顯。二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增加，融資難融資貴問(wèn)題仍較突出，土地、能耗、環(huán)境容量接近“天花板”。三是科技創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，創(chuàng)新投入產(chǎn)出比不高，高層次人才明顯不足。四是市場(chǎng)化改革深度不夠，開(kāi)放潛力尚未充分釋放，營(yíng)商環(huán)境還有不少差距，市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利的體制機(jī)制需要進(jìn)一步健全。五是金融風(fēng)險(xiǎn)仍處于易發(fā)多發(fā)期，財(cái)政收支矛盾突出，污染防治任務(wù)艱巨，安全生產(chǎn)容不得半點(diǎn)松懈。六是民生保障存在不少短板，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面，與群眾期盼還有差距。七是政府治理能力現(xiàn)代化水平有待提升，一些干部專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力有所欠缺。八是形式主義官僚主義問(wèn)題仍不同程度存在，一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。我們一定直面問(wèn)題，迎難而上，竭盡全力做好工作，決不辜負(fù)全省人民期待！
