點(diǎn)擊查閱更多2020年地方政府工作報(bào)告
——2020年1月10日在河南省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
河南省人民政府代省長 尹弘
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2019年工作回顧
剛剛過去的2019年，是中原更加出彩歷史進(jìn)程中極不平凡的一年。習(xí)近平總書記3月參加十三屆全國人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議，9月親臨河南視察工作，在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，并把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展確定為重大國家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記對河南發(fā)展的高度重視、對一億河南人民的親切關(guān)懷，讓我們深受鼓舞，倍感溫暖。一年來，在中共河南省委領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，奮力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢。初步預(yù)計(jì)，全省生產(chǎn)總值突破5萬億元，比上年增長7%以上；財(cái)政總收入突破6000億元，其中一般公共預(yù)算收入4041.6億元、增長7.3%；居民人均可支配收入增長8.6%左右，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)同步”“三個(gè)高于”目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)取得新的重大進(jìn)展。
一年來，主要做了以下工作：
（一）著力擴(kuò)需求穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行
擴(kuò)大有效需求。圍繞補(bǔ)短板、惠民生、增后勁，優(yōu)化投資環(huán)境，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，生態(tài)環(huán)保、公共設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育事業(yè)等投資增長23%左右，固定資產(chǎn)投資增長8%左右。鄭萬、鄭阜、商合杭高鐵河南段開通運(yùn)營，南陽、平頂山、周口三市進(jìn)入高鐵時(shí)代。總里程超1000公里、總投資超1000億元的15個(gè)高速公路“雙千工程”項(xiàng)目全部開工，新建成通車高速公路367公里。加快引江濟(jì)淮、小浪底南北岸灌區(qū)等十大水利工程建設(shè)，完成出山店水庫建設(shè)。青電入豫工程順利實(shí)施。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%以上，文化、旅游、健康、養(yǎng)老、育幼、體育、餐飲等領(lǐng)域消費(fèi)快速增長。
支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施降成本30條措施，全年為企業(yè)減負(fù)960億元以上，其中減稅降費(fèi)超過850億元。返還困難企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗資金35.4億元。加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)要素保障，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額增長16.4%、居全國前列。搭建專門面向中小微企業(yè)的省級(jí)金融服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)貸款發(fā)放550.2億元，其中67%為純信用貸款。優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，盤活存量建設(shè)用地21.6萬畝，高質(zhì)量發(fā)展用地需求得到較好保障。出臺(tái)支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，穩(wěn)定民營企業(yè)預(yù)期，民間投資較快回升。工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，一批重大制造業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.8%左右。
（二）著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。關(guān)停煤電機(jī)組168萬千瓦，淘汰煤炭過剩產(chǎn)能1064萬噸。深入實(shí)施制造業(yè)智能、綠色、技術(shù)三大改造，工業(yè)技改投資增長53%。加快12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)增加值分別增長18%、13%左右，社會(huì)物流總額增長8.7%，旅游總收入增長18.5%。地方級(jí)稅收收入增長6.9%，工業(yè)效益持續(xù)改善。
加快培育新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育智能裝備、智能傳感器等十大新興產(chǎn)業(yè)，中原鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心、阿里巴巴和海康威視等企業(yè)區(qū)域總部相繼落地，黃河牌鯤鵬服務(wù)器首批產(chǎn)品下線。鄭州信息技術(shù)服務(wù)等4個(gè)產(chǎn)業(yè)集群入選首批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。5G網(wǎng)絡(luò)在超高清視頻、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域開始應(yīng)用。工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、鋰離子電池等新產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值增速分別高于規(guī)模以上工業(yè)增速5個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)左右。
（三）著力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)展短板加快補(bǔ)齊
全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。著力解決“兩不愁三保障”突出問題，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、交通扶貧、健康扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧等政策落實(shí)，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全省農(nóng)民平均增幅。改造農(nóng)村危房10.6萬戶，933個(gè)貧困村飲水安全得到鞏固提升。“十三五”易地扶貧搬遷26萬人入住任務(wù)全面完成，黃河灘區(qū)居民遷建20萬人安置區(qū)基本建成。全年實(shí)現(xiàn)68.7萬農(nóng)村貧困人口脫貧、1169個(gè)貧困村退出，14個(gè)貧困縣有望如期脫貧摘帽。
持續(xù)強(qiáng)化污染防治。突出大氣污染治理，全面開展散亂污企業(yè)、散煤和散塵污染治理，嚴(yán)格落實(shí)控塵、控煤、控車、控油、控排、控?zé)胧瑢?shí)施工業(yè)企業(yè)深度治理項(xiàng)目3.1萬個(gè)，完成“雙替代”取暖改造209萬戶，PM2.5年均濃度59微克/立方米、PM10年均濃度96微克/立方米，完成年度控制目標(biāo)，重污染天數(shù)明顯減少。全面落實(shí)河長制、湖長制，消除城市黑臭水體35處，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。加強(qiáng)土壤污染源頭管控，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。加快建設(shè)森林河南，完成造林435萬畝。加強(qiáng)生態(tài)功能修復(fù)，實(shí)施南太行地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程，開展礦山綜合整治。強(qiáng)化河道采砂監(jiān)管，推廣應(yīng)用機(jī)制砂，采砂秩序得到規(guī)范。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持超前預(yù)判，主動(dòng)出手，精準(zhǔn)“拆彈”，分類處置重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作取得顯著成效，地方法人金融機(jī)構(gòu)、困難企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)妥化解，網(wǎng)絡(luò)借貸機(jī)構(gòu)有序退出市場，非法集資新發(fā)案件持續(xù)下降，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)總體可控，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
（四）著力深化改革開放創(chuàng)新，發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。國企改革三年攻堅(jiān)任務(wù)順利完成，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、組織和治理結(jié)構(gòu)改革深入推進(jìn)，458戶破產(chǎn)“僵尸企業(yè)”依法完成處置。“放管服”改革加快步伐，投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)由59項(xiàng)減至36項(xiàng)，一般性企業(yè)投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)限壓減至100個(gè)工作日以內(nèi)，106項(xiàng)涉企行政許可事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革。建成全省一體化在線政務(wù)服務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，河南政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端“豫事辦”上線運(yùn)行，“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率達(dá)到87%。對省轄市開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，讓市場主體評(píng)價(jià)政府服務(wù)。市場活力進(jìn)一步釋放，日均新注冊企業(yè)1145戶。市縣政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)全面完成。財(cái)稅、環(huán)保、醫(yī)療、綜合行政執(zhí)法等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。
擴(kuò)大全方位開放。適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)形勢變化，出臺(tái)穩(wěn)外貿(mào)增外資促外經(jīng)政策措施，擴(kuò)大開放持續(xù)推進(jìn)。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)被確定為空港型國家物流樞紐，鄭州新鄭國際機(jī)場客貨吞吐量保持中部雙第一，中歐班列（鄭州）開行班次增長33%，跨境電商進(jìn)出口增長20%以上，海鐵聯(lián)運(yùn)城市和班列擴(kuò)容加密。開放平臺(tái)作用進(jìn)一步發(fā)揮，自貿(mào)區(qū)160項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)基本完成，舉辦第十三屆中國（河南）國際投資貿(mào)易洽談會(huì)等系列招商活動(dòng)，實(shí)際吸收外資超過185億美元。參加第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，成交額增長48.3%。對外貿(mào)易穩(wěn)步回升，進(jìn)出口總值增長3%左右。
培育創(chuàng)新動(dòng)能。實(shí)施超大直徑硬巖盾構(gòu)、燃料電池客車等5大創(chuàng)新引領(lǐng)專項(xiàng)，23項(xiàng)重大關(guān)鍵技術(shù)面向國內(nèi)外揭榜攻關(guān)。鄭東新區(qū)龍子湖智慧島建設(shè)取得突破性進(jìn)展。國家超級(jí)計(jì)算鄭州中心、國家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心順利落戶，省部共建食管癌防治、作物逆境適應(yīng)與改良國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲批建設(shè)。國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到167家，新建國家級(jí)博士后科研流動(dòng)站17家、省級(jí)院士工作站29家，新增高新技術(shù)企業(yè)超過1400家。招才引智“綠色”通道機(jī)制進(jìn)一步完善，3970名高層次人才在招聘現(xiàn)場直接辦理入職手續(xù)。
（五）著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展水平穩(wěn)步提升
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。加快中原城市群發(fā)展，出臺(tái)支持鄭州建設(shè)國家中心城市政策，制定鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃，鄭汴、鄭許、鄭新、鄭焦一體化融合發(fā)展步伐加快。加快洛陽中原城市群副中心城市建設(shè)，啟動(dòng)編制洛陽都市圈發(fā)展規(guī)劃。支持各區(qū)域中心城市錯(cuò)位發(fā)展，強(qiáng)化多點(diǎn)帶動(dòng)。推動(dòng)百城建設(shè)提質(zhì)，增強(qiáng)城市承載能力。新建、改造城市道路2419公里，開工建設(shè)棚改安置房19.4萬套、基本建成22.7萬套，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)576個(gè)。改善公共服務(wù)，一批教育、文化、衛(wèi)生等項(xiàng)目建成投用。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.2%左右，提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田590萬畝，糧食總產(chǎn)達(dá)到1339億斤，創(chuàng)歷史新高。持續(xù)推進(jìn)“四優(yōu)四化”，優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)花生種植面積均居全國第一。推進(jìn)綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快4個(gè)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，啟動(dòng)30個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。加大生豬穩(wěn)產(chǎn)保供力度，生豬生產(chǎn)止降回升。新建、改建農(nóng)村公路超過1萬公里，全省所有行政村實(shí)現(xiàn)通硬化路、通客車。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)村生活垃圾治理、無害化廁所改造成效明顯。深化農(nóng)村改革，承包地“三權(quán)分置”改革順利推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資基本完成。新型經(jīng)營主體發(fā)展到28萬家。成功舉辦第二屆全國糧食交易大會(huì)。
（六）著力惠民生增福祉，人民生活進(jìn)一步改善
穩(wěn)定擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。實(shí)施全民技能振興工程和職業(yè)技能提升行動(dòng)，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，組織各類技能培訓(xùn)338萬人次；城鎮(zhèn)新增就業(yè)138.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.17%；新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)45.8萬人，新增外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)25.7萬人。提高社會(huì)保障水平，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，增加企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，為全省226萬名80歲以上老人發(fā)放高齡津貼。醫(yī)保范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用平均報(bào)銷比例穩(wěn)定在75%左右。殘疾人權(quán)益保障得到加強(qiáng)。
大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。實(shí)施公共服務(wù)能力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)行動(dòng)。新建、改擴(kuò)建幼兒園1108所、農(nóng)村寄宿制學(xué)校900所，鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設(shè)加快推進(jìn)，職業(yè)教育水平穩(wěn)步提升；擴(kuò)大和提高農(nóng)村中小學(xué)教師崗位、教齡津貼和生活補(bǔ)貼的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)教師全覆蓋。對符合基本條件、教齡達(dá)到一定年限的農(nóng)村中小學(xué)教師，不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制，直接評(píng)聘為中小學(xué)高級(jí)教師。農(nóng)村教師住房和周轉(zhuǎn)宿舍啟動(dòng)建設(shè)。建成50個(gè)縣域醫(yī)療中心，獲批國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點(diǎn)省，90%以上疑難重癥可在省內(nèi)得到救治。二里頭夏都遺址博物館開館，殷墟甲骨文發(fā)現(xiàn)120周年系列紀(jì)念活動(dòng)成功舉辦，長城、大運(yùn)河、長征國家文化公園建設(shè)啟動(dòng)。全民健身蓬勃開展，競技體育水平持續(xù)提升。
辦好民生實(shí)事。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，年初確定的重點(diǎn)民生實(shí)事全面完成；各級(jí)共投入資金509.2億元，其中財(cái)政資金投入411.7億元。全省財(cái)政民生支出7833.8億元，占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)到77%。一些民生短板得到加強(qiáng)，人民群眾獲得感進(jìn)一步提升。
加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新。深入開展“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、保平安、迎大慶”專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)和較大事故數(shù)“三下降”。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，食品安全省建設(shè)深入推進(jìn)。持續(xù)開展矛盾糾紛排查化解，信訪總量繼續(xù)下降，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和“雷霆行動(dòng)”，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，全面加強(qiáng)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，群眾安全感不斷增強(qiáng)。
加強(qiáng)國防教育、國防動(dòng)員、人民防空建設(shè)，推進(jìn)軍民融合，深化雙擁工作。做好退役軍人服務(wù)管理工作，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。開展“中華民族一家親，同心共筑中國夢”主題活動(dòng)，推動(dòng)完善宗教法規(guī)，民族宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、紅十字會(huì)、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。氣象綜合防災(zāi)減災(zāi)工作取得新進(jìn)展。外事、港澳、統(tǒng)計(jì)、參事、史志、文史、地質(zhì)、測繪、地震、社科研究、援疆等工作取得新成績。成功舉辦第十一屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，展現(xiàn)了民族大團(tuán)結(jié)的時(shí)代風(fēng)采。特別是我們以慶祝新中國成立70周年為契機(jī)，廣泛開展多種形式的紀(jì)念活動(dòng)，全省人民自信心更加堅(jiān)定、自豪感更加強(qiáng)烈、愛國熱情空前高漲，爭做出彩河南人的時(shí)代強(qiáng)音更加響亮！
我們自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)營造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍。推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，著力建設(shè)法治政府和廉潔政府，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，政府自身建設(shè)和治理能力進(jìn)一步提升。
回顧過去的一年，在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜形勢下，我省高質(zhì)量發(fā)展邁上了新臺(tái)階，中原更加出彩邁出堅(jiān)實(shí)步伐。成績來之十分不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民克難攻堅(jiān)、共同奮斗的結(jié)果，也離不開中央駐豫單位及社會(huì)各界的共同參與和大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向駐豫人民解放軍、武警部隊(duì)官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體及各界人士致以崇高的敬意！向關(guān)心支持河南發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、國際友人表示誠摯的感謝！
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新老矛盾突出，政府工作還存在不少短板和不足：新發(fā)展理念還沒有完全成為行動(dòng)自覺，創(chuàng)新發(fā)展能力有待提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。污染治理和生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。民生領(lǐng)域還有不少薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給不足，育幼養(yǎng)老服務(wù)能力缺口較大。營商環(huán)境還需進(jìn)一步改善。一些政府工作人員觀念比較陳舊，服務(wù)能力不強(qiáng)，服務(wù)水平不高，形式主義、官僚主義問題仍然突出，消極腐敗問題仍有發(fā)生。對此，我們一定勇于直面問題，努力加以解決。
