——2018年1月15日在汕頭市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
汕頭市人民政府市長(zhǎng) 鄭劍戈
各位代表：
我代表汕頭市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
過(guò)去一年，市政府以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹黨的十九大和省第十二次黨代會(huì)、市第十一次黨代會(huì)精神，按照“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”的要求，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力破解長(zhǎng)期制約汕頭發(fā)展瓶頸，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，在加快實(shí)現(xiàn)汕頭全面振興、協(xié)調(diào)發(fā)展的征程中邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值2356億元，增長(zhǎng)9.2%。一般公共預(yù)算收入150.06億元，增長(zhǎng)11.2%。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，淘汰改造落后產(chǎn)能企業(yè)9家，消化房地產(chǎn)庫(kù)存35.19萬(wàn)平方米，為企業(yè)降低成本40億元。重點(diǎn)項(xiàng)目加速推進(jìn)，39個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目、277個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資494億元，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資完成2006億元，增長(zhǎng)27%。“12·28”簽約、動(dòng)工、竣工項(xiàng)目259個(gè)，投資總額2894億元。消費(fèi)潛力持續(xù)釋放，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額1685億元，增長(zhǎng)11.2%。積極穩(wěn)定外貿(mào)出口，進(jìn)出口總額達(dá)577.8億元，其中出口432.1億元。
（二）擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，內(nèi)聯(lián)外通快速交通網(wǎng)絡(luò)加快形成。引進(jìn)香港招商局開展戰(zhàn)略合作，加快推進(jìn)廣澳港區(qū)建設(shè)。廣梅汕鐵路增建二線和廈深鐵路聯(lián)絡(luò)線完成工程量87%，汕汕鐵路、疏港鐵路完成工可審查，城市軌道交通建設(shè)加快前期工作，汕頭火車站換乘中心完成主體工程。揭惠高速南段建成通車，汕湛高速、潮汕環(huán)線汕頭段全線鋪開建設(shè)。海灣隧道開始掘進(jìn)施工，大學(xué)路、磊口大橋續(xù)建全面完成，金鳳高架橋建成通車，牛田洋快速通道、中山路東延、汕北大道（鳳東路）啟動(dòng)建設(shè)，完成國(guó)省道改造92公里。新城建設(shè)初具規(guī)模。東海岸新城累計(jì)完成投資140億元，東海岸大道全線通車，綜合管廊啟動(dòng)建設(shè)。南濱新城潮汕歷史文化博覽中心主體結(jié)構(gòu)建成，南濱路東段升級(jí)改造完工。舊城區(qū)修繕改造步伐加快。小公園歷史文化街區(qū)完成首期14萬(wàn)平方米騎樓群外立面修復(fù)，修繕保育活化老媽宮戲臺(tái)、彬園、開埠郵局陳列館等項(xiàng)目，改造提升29家知名特色美食店。新建改建旅游廁所100座。烏橋島棚戶區(qū)改造啟動(dòng)土地房屋征收，安置區(qū)一期工程開工。
（三）產(chǎn)業(yè)升級(jí)成效明顯。出臺(tái)促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展16條措施，啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作。新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)238家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心42家、省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)4家。新建科技企業(yè)孵化器5家、眾創(chuàng)空間2家。全面推進(jìn)全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建工作。汕頭大學(xué)管軼團(tuán)隊(duì)榮獲2017年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)。濠江區(qū)獲評(píng)“中國(guó)建筑之鄉(xiāng)”，潮南區(qū)獲評(píng)“全國(guó)服裝（內(nèi)衣家居服）產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”。金融業(yè)加快發(fā)展，新增金融主體9家，注冊(cè)設(shè)立基金16家，設(shè)立廣東華僑金融資產(chǎn)交易中心、大連商品交易所汕頭塑料期貨交割倉(cāng)，新增A股上市企業(yè)6家、“新三板”掛牌企業(yè)9家、“華僑板”掛牌企業(yè)49家。“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，開通粵東首個(gè)跨境電商監(jiān)管中心，淘寶鎮(zhèn)、淘寶村數(shù)量列全省第一、第二位，連續(xù)三年進(jìn)入全國(guó)“電商百佳城市”30強(qiáng)。三大戰(zhàn)略平臺(tái)取得重大進(jìn)展。華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)獲批成為國(guó)家“雙創(chuàng)”示范基地，泰盛科創(chuàng)園、明園科創(chuàng)金融城、潮商中心加快建設(shè)。汕頭高新區(qū)升格為國(guó)家高新區(qū)，中以（汕頭）科技創(chuàng)新合作區(qū)完成起步區(qū)規(guī)劃修編和核心片區(qū)土地征收。臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)完成總體規(guī)劃編制，廣澳港區(qū)加快建設(shè)，建成汕頭保稅物流中心，啟動(dòng)比亞迪3D玻璃、上海電氣風(fēng)電裝備項(xiàng)目，中海信（汕頭）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)城完成首期招商。
（四）城鄉(xiāng)面貌煥然一新。深入推進(jìn)創(chuàng)文強(qiáng)管，獲省文明辦推薦參評(píng)全國(guó)文明城市提名資格。新建改建市政道路28條，完成中心城區(qū)市政道路瀝青罩面169萬(wàn)平方米，道路通達(dá)能力明顯提升。升級(jí)改造公園、綠地、道路綠化帶30萬(wàn)平方米，收回整合原市面粉廠片區(qū)近200畝用地新建公園，城市建成區(qū)綠化覆蓋率44.2%，呈現(xiàn)“四季常綠、季季有花”。大華路等沿街樓體外立面完成美化，老城街景重?zé)匀斯獠省?shí)施以內(nèi)海灣、時(shí)代廣場(chǎng)為重點(diǎn)的城市景觀照明工程，城市夜景更加絢麗多姿。拆除違章建筑物79.7萬(wàn)處，清理亂擺亂賣行為90.2萬(wàn)宗，查處交通違章行為66.3萬(wàn)宗，市容更加整潔有序。開展“百村示范、千村整治”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年大行動(dòng)，基本完成96個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)和252個(gè)行政村、214個(gè)社區(qū)整治，建成農(nóng)村公路150公里，“村村通自來(lái)水”工程進(jìn)展順利，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。生態(tài)環(huán)境治理扎實(shí)推進(jìn)，練江水質(zhì)持續(xù)向好，雷打石、潮南生活垃圾焚燒發(fā)電廠點(diǎn)火試運(yùn)行。城市生活垃圾無(wú)害化處理率92.2%，城市污水集中處理率91%。城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率96.7%，PM2.5均值29微克/立方米。
（五）民生福祉顯著改善。民生支出占公共財(cái)政支出超過(guò)75%。深入開展脫貧攻堅(jiān)，完成相對(duì)貧困人口預(yù)脫貧4萬(wàn)人。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.1萬(wàn)人、勞動(dòng)力技能晉升培訓(xùn)2.6萬(wàn)人。教育事業(yè)均衡發(fā)展，公辦、普惠性民辦幼兒園占比提高到68%，推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革，高水平普及高中階段教育，高考總上線率和中職畢業(yè)生就業(yè)率均達(dá)96%。廣東以色列理工學(xué)院正式招生。金平區(qū)、龍湖區(qū)獲省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)稱號(hào)。推進(jìn)創(chuàng)建衛(wèi)生強(qiáng)市，新改擴(kuò)建、異地建設(shè)醫(yī)院18家，新增三甲醫(yī)院1家、三級(jí)醫(yī)院3家，成立醫(yī)聯(lián)體11個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，新增省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目10項(xiàng)、市級(jí)文保單位50個(gè)，廣東潮劇院潮劇保護(hù)傳承基地投入使用。實(shí)施樟林古港南粵古驛道保育活化。全民健身活動(dòng)廣泛開展，新增社區(qū)健身場(chǎng)地153個(gè)。舉辦“潮人杯”國(guó)際帆船賽、汕頭國(guó)際半程馬拉松賽，我市運(yùn)動(dòng)員在第十三屆全運(yùn)會(huì)上奪得3金、2銀、4銅。養(yǎng)老服務(wù)體系逐步完善，提高普惠型高齡津貼，銀齡安康行動(dòng)統(tǒng)保率80.5%，養(yǎng)老床位達(dá)2.35萬(wàn)張。全面落實(shí)基本殯葬公共服務(wù)普惠政策。加大社保擴(kuò)面征繳工作力度，城鄉(xiāng)居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)206.5萬(wàn)人、基本醫(yī)療保險(xiǎn)502.3萬(wàn)人，參保率分別達(dá)100%和98%以上。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系基本建立。交通服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化，投放新能源公交車405輛，新建人行天橋2座，完成中心城區(qū)臨時(shí)停車位規(guī)劃，試點(diǎn)建設(shè)井筒式地下停車庫(kù)。平安汕頭建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全市刑事發(fā)案、火災(zāi)事故、交通事故致死人數(shù)分別下降8.9%、60%、8.9%。安全生產(chǎn)責(zé)任制全面落實(shí)，事故隱患排查治理力度加大，全市未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。2017年確定的十件民生實(shí)事完成年度任務(wù)。
（六）政務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大議案、建議87件，政協(xié)提案182件，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議法規(guī)草案4件，制定、修改、廢止政府規(guī)章8件。汕頭基層社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。以作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)為總推手，政風(fēng)建設(shè)成效明顯，公職人員的服務(wù)意識(shí)、辦事效率和隊(duì)伍形象進(jìn)一步提升。嚴(yán)格執(zhí)行市直機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)。深化“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革，市級(jí)43個(gè)部門895項(xiàng)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、窗口統(tǒng)一出件”，完善區(qū)縣及以下各級(jí)實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，啟用市行政服務(wù)中心24小時(shí)便民自助區(qū)。實(shí)施跨部門關(guān)聯(lián)事項(xiàng)并聯(lián)審批改革和重點(diǎn)項(xiàng)目審批代辦制，取消、調(diào)整市級(jí)行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)231項(xiàng)，清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)63項(xiàng)。深化商事制度改革，實(shí)施“多證合一、一照一碼”改革，新登記企業(yè)8989戶、注冊(cè)資本645.2億元，分別增長(zhǎng)21.6%、68.8%，市場(chǎng)主體總量突破30萬(wàn)戶。口岸聯(lián)檢單位主動(dòng)作為，通關(guān)效率大幅提升，在全省率先實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”口岸、企業(yè)、報(bào)關(guān)、報(bào)檢、艙單全覆蓋，汕頭口岸出口、進(jìn)口通關(guān)速度分別列全國(guó)第三、第八位。國(guó)防動(dòng)員、食品藥品、計(jì)劃生育、民族、宗教、港澳事務(wù)、對(duì)臺(tái)、外事、僑務(wù)、殘聯(lián)、應(yīng)急管理、信訪、氣象、人防、地震、統(tǒng)計(jì)、檔案、科協(xié)、社科、地方志等各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。
各位代表！過(guò)去一年，我們所取得的成績(jī)和進(jìn)步，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民同心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果，是海內(nèi)外鄉(xiāng)親和各界朋友大力支持、積極參與的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部職工，向給予我們支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、社會(huì)各界人士，向中直和省直駐汕單位，向駐汕解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心和支持汕頭發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，工作中還存在很多不足，對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市仍有較大差距，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題亟待解決：一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的困難較多，企業(yè)融資難、用地難、用工難比較突出。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少，高技術(shù)制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)占比較低，新興產(chǎn)業(yè)有待培育壯大。三是科技創(chuàng)新體系還不健全，全社會(huì)研發(fā)投入不足，創(chuàng)新型人才缺乏，科技孵化育成鏈條不完善，科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐作用不強(qiáng)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換有待加速。四是城鄉(xiāng)環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)，部分地區(qū)水環(huán)境污染嚴(yán)重，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、環(huán)境臟亂差問(wèn)題仍然存在，城市管理精細(xì)化水平有待提升，中心城區(qū)交通擁堵、交通秩序還沒有根本改觀。五是民生事業(yè)存在不少短板，醫(yī)療、教育、公共交通、文化體育等公共服務(wù)規(guī)模不足、水平不高，城鄉(xiāng)區(qū)域資源配置不均衡。六是營(yíng)商環(huán)境亟待優(yōu)化，部分公職人員擔(dān)當(dāng)意識(shí)、改革意識(shí)不強(qiáng)，辦事效率不高，群眾和企業(yè)辦事難問(wèn)題仍然突出。對(duì)此，我們必須采取更加有力措施，切實(shí)加以解決。
