——2018年1月6日在呼和浩特市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
呼和浩特市市長(zhǎng) 馮玉臻
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年及2017年工作回顧
過(guò)去五年是我市全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中極為重要的五年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一系列深刻變化和諸多困難挑戰(zhàn)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策，全面落實(shí)自治區(qū)黨委、政府和市委各項(xiàng)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，求真務(wù)實(shí)，迎難而上，全面完成“十二五”規(guī)劃，順利推進(jìn)“十三五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了新常態(tài)下的新發(fā)展。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。過(guò)去五年，我們堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，全力以赴保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值由2012年的2459億元增加到2017年的3100億元，年均增長(zhǎng)8%。人均GDP由8.4萬(wàn)元提高到10.3萬(wàn)元。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10.5%。一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)6.1%。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資8200億元，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額6800億元，均是上個(gè)五年的1.8倍。
——轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐堅(jiān)實(shí)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由4.9∶32.6∶62.5調(diào)整為3.7∶28.3∶68.0。都市型現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)健康發(fā)展。糧經(jīng)飼比例由79∶12∶9調(diào)整為59∶18∶23，27.8萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民融入農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條并廣泛受益。工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。綠色食品加工、電力等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，伊利、蒙牛進(jìn)入全球乳企十強(qiáng)，“中國(guó)乳都”復(fù)評(píng)成功，電力總裝機(jī)超過(guò)1200萬(wàn)千瓦，硅材料產(chǎn)能位居世界前列。新能源汽車(chē)、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重超過(guò)28%。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，金融業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)翻番，旅游收入、接待人數(shù)穩(wěn)居全區(qū)首位，電子商務(wù)、現(xiàn)代會(huì)展、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展。創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要?jiǎng)幽埽萍紝?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到52%，乳業(yè)、光伏等領(lǐng)域一批研發(fā)應(yīng)用技術(shù)處于國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先水平，蒙草公司榮獲中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)，賽科星等9家企業(yè)榮獲自治區(qū)主席質(zhì)量獎(jiǎng)。
——城鄉(xiāng)面貌明顯改善。新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到69%。深入實(shí)施了老城區(qū)改造和新建區(qū)提質(zhì)工程，大力推進(jìn)地上路網(wǎng)及地下管網(wǎng)互聯(lián)互通，累計(jì)完成城中村（棚戶(hù)區(qū)）改造1828萬(wàn)平方米，新增市政道路960萬(wàn)平方米、園林綠化3.1萬(wàn)畝、地下管網(wǎng)2900公里。加快打造立體化交通體系，二環(huán)快速路建成通車(chē)，地鐵1、2號(hào)線一期工程全面推進(jìn)，新增一級(jí)以上高等級(jí)公路460公里，呼包鄂集、呼準(zhǔn)鄂動(dòng)車(chē)組通車(chē)運(yùn)行，呼張高鐵呼集段投入運(yùn)營(yíng)。新機(jī)場(chǎng)遷建獲得國(guó)務(wù)院、中央軍委立項(xiàng)批復(fù)和國(guó)家發(fā)改委可研批復(fù)，白塔機(jī)場(chǎng)成為我國(guó)第32座旅客吞吐量千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)。深入開(kāi)展了治山、治水、治氣、治土專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，完成造林綠化198萬(wàn)畝，城市空氣質(zhì)量位居北方15個(gè)省會(huì)城市前列。大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化水平顯著提升。
——民生保障持續(xù)提高。市本級(jí)累計(jì)投入各類(lèi)民生資金1128.5億元，占一般公共預(yù)算支出64%。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%，分別達(dá)到43000元和15700元。建設(shè)各類(lèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和孵化器43個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以?xún)?nèi)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系更加健全，養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。建成各類(lèi)保障性住房9.9萬(wàn)套，改造農(nóng)村危舊房3.1萬(wàn)戶(hù)，整治老舊小區(qū)1394個(gè)，為4.8萬(wàn)戶(hù)居民解決了房屋產(chǎn)權(quán)辦證難問(wèn)題。大力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，10.2萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定脫貧。積極發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，入園難、上學(xué)難、看病難等問(wèn)題得到有效緩解。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，覆蓋城鄉(xiāng)的四級(jí)公共文化網(wǎng)絡(luò)基本形成。社會(huì)治理不斷加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，基本公共服務(wù)滿(mǎn)意度位居全國(guó)前列。
——改革開(kāi)放深入推進(jìn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成果，“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)全面落實(shí)。“放管服”改革成效明顯，市本級(jí)行政許可事項(xiàng)減少33.8%，凈增市場(chǎng)主體9.5萬(wàn)戶(hù)。財(cái)稅金融、國(guó)企國(guó)資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、戶(hù)籍制度、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革取得重要進(jìn)展。主動(dòng)參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，建成全區(qū)電子口岸公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)通國(guó)際快件入境通道和俄蒙出口通道。著力加強(qiáng)與環(huán)渤海、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市間的交流合作，積極引領(lǐng)呼包鄂協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。累計(jì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金3200億元，實(shí)際利用外資31.5億美元，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額87.8億美元。
——政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、國(guó)務(wù)院“約法三章”和自治區(qū)28條配套規(guī)定，市本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)壓減15.4%，行政效能進(jìn)一步提升。大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，開(kāi)展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作，全面推行政府權(quán)責(zé)清單制度，建成行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)。辦理人大代表建議1002件、政協(xié)委員提案2835件。完善政務(wù)公開(kāi)和新聞發(fā)布制度，開(kāi)通“呼和浩特發(fā)布”微信公眾號(hào)，進(jìn)一步暢通政府與群眾的溝通渠道。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)要求，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，營(yíng)造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
各位代表，剛剛過(guò)去的2017年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)媛鋵?shí)市委十二屆二次全會(huì)、市十四屆人大五次會(huì)議部署要求，全力推進(jìn)“五項(xiàng)重點(diǎn)工作”“17個(gè)領(lǐng)域關(guān)鍵任務(wù)”，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，砥礪前行、奮力攻堅(jiān)，圓滿(mǎn)完成自治區(qū)成立70周年慶祝活動(dòng)、第二屆中蒙博覽會(huì)承辦任務(wù)，成功舉辦第26屆中國(guó)金雞百花電影節(jié)、京蒙（呼和浩特）高端產(chǎn)業(yè)對(duì)接大會(huì)、首屆呼和浩特國(guó)際美食博覽會(huì)等重大活動(dòng)。
以高度的政治自覺(jué)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，對(duì)中央巡視“回頭看”、中央環(huán)保督察、自治區(qū)黨委巡視反饋問(wèn)題進(jìn)行全面整改。穩(wěn)步化解政府債務(wù)，著力解決經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)虛增問(wèn)題，對(duì)部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)減，進(jìn)一步壓實(shí)總量、提高質(zhì)量。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅1.4%。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%左右，高于經(jīng)濟(jì)增速。一般公共預(yù)算收入剔除虛增空轉(zhuǎn)、綜合考慮營(yíng)改增等因素，按可比口徑增長(zhǎng)4.1%，稅收收入占比提高到83.4%。持續(xù)加強(qiáng)節(jié)能減排，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善。
一年來(lái)，我們主要做了以下工作：
一是著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面完成去產(chǎn)能任務(wù)，退出煉鐵產(chǎn)能55萬(wàn)噸。全年銷(xiāo)售商品房530萬(wàn)平方米，商品房待售面積下降20%，房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)有序。通過(guò)改組組建內(nèi)蒙古青城國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、盤(pán)活國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審批管理、置換債券等措施，有效防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。積極開(kāi)展電力多邊交易、物流降本增效、“營(yíng)改增”、中小企業(yè)減稅降負(fù)等工作，為各類(lèi)企業(yè)降低成本6.5億元。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，啟動(dòng)實(shí)施468個(gè)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資813億元，發(fā)展短板得到明顯改善。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)翻番，全社會(huì)用電量增長(zhǎng)11%，公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)14.2%，反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的先行指標(biāo)表現(xiàn)良好，穩(wěn)中提質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展特征更加明顯。
二是持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定出臺(tái)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)乳業(yè)升級(jí)等一系列政策，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有力的制度保障。堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，設(shè)立12億元科技創(chuàng)新基金、1億元旅游業(yè)發(fā)展基金，啟動(dòng)建設(shè)呼和浩特科技城，培育國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)68家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)29個(gè)。加快發(fā)展都市型農(nóng)牧業(yè)，新建休閑觀光示范區(qū)13個(gè)，打造“一村一品”專(zhuān)業(yè)村54個(gè)，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1650億元，居全區(qū)首位。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極支持工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造，托清清潔能源基地建設(shè)進(jìn)展順利，中環(huán)四期、晶環(huán)藍(lán)寶石二期擴(kuò)能、沃特瑪新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園一期等重大項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大數(shù)據(jù)服務(wù)器裝機(jī)能力突破70萬(wàn)臺(tái)，旅游接待人數(shù)、旅游收入分別增長(zhǎng)13%和23%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%。
三是大力提升城市宜居水平和承載力。啟動(dòng)實(shí)施巴彥路、昭烏達(dá)路、昭君路、金海路快速路改造提升和三環(huán)快速路工程，打通“斷頭路”13條，新建續(xù)建道路8條，維修改造主次干道32條、小街巷265條。深入開(kāi)展五大類(lèi)25個(gè)方面的城市環(huán)境綜合整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，著力提升城市宜居水平。對(duì)833個(gè)住宅小區(qū)及配套設(shè)施進(jìn)行了改造升級(jí)，拆除涼房9.8萬(wàn)間、違建3萬(wàn)處。574個(gè)小區(qū)新進(jìn)駐專(zhuān)業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，為1085個(gè)小區(qū)配套基本物業(yè)服務(wù)。清理各類(lèi)垃圾233萬(wàn)噸，清除“三亂”廣告355萬(wàn)處，新建、改造、回購(gòu)、租賃公廁3085座。全面提升城市美化綠化水平，對(duì)62條主次干道、2108棟建筑實(shí)施景觀改造，利用渣土山、邊角地新建改建公園綠地179處、1.6萬(wàn)畝。全面規(guī)范城市管理秩序，清理取締店外出攤7.3萬(wàn)處、流動(dòng)攤販7萬(wàn)處、占道經(jīng)營(yíng)1.3萬(wàn)處，完成1148個(gè)小區(qū)、24條道路“蜘蛛網(wǎng)”整治。制定疏堵保暢三年行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)通學(xué)生公交專(zhuān)線10條，打通微循環(huán)線路10條，新增公交線路10條，購(gòu)買(mǎi)公交車(chē)386輛，施劃停車(chē)泊位1.8萬(wàn)個(gè)。對(duì)1.5萬(wàn)家餐飲單位實(shí)施“廚房革命”，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐商戶(hù)7000家，對(duì)全市2587家“小飯桌”進(jìn)行備案管理，未發(fā)生重特大食品藥品安全事故。
四是全面啟動(dòng)和林格爾新區(qū)建設(shè)。按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、城市景觀化、建設(shè)現(xiàn)代化”原則，高起點(diǎn)編制完成新區(qū)總體規(guī)劃和海綿城市、綜合管廊等13個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。啟動(dòng)建設(shè)金融小鎮(zhèn)、數(shù)聚小鎮(zhèn)、教育小鎮(zhèn)、頤養(yǎng)小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，微軟創(chuàng)新孵化器、公安部第一研究所數(shù)據(jù)中心、貨車(chē)幫信息平臺(tái)、蒙牛全球電商平臺(tái)、白云電器智能電網(wǎng)裝備制造等一批填補(bǔ)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)空白的重點(diǎn)項(xiàng)目簽約落地。實(shí)施“兩河一廊道”生態(tài)治理工程，開(kāi)工建設(shè)金盛快速路改造、核心區(qū)主次干道、地下綜合管廊、水電氣暖等基礎(chǔ)設(shè)施工程，和林格爾新區(qū)建設(shè)扎實(shí)起步。
