───2017年1月20日費東斌在烏蘭察布市第三屆人民代表大會第六次會議

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志們提出意見。

　　一、2016年工作回顧

　　過去一年，是我市發展史上極不平凡、極富挑戰的一年。面對各種困難和風險考驗，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，全市各族人民以堅定的信心和非凡的勇氣，攻堅克難，開拓進取，有力推動了中央、自治區各項決策部署在烏蘭察布落地生根、開花結果，實現了“十三五”良好開局。預計完成地區生產總值955億元,增長6%；一般公共預算收入56.7億元，按可比口徑增長8.3%；固定資產投資672億元，增長2%；社會消費品零售總額316億元，增長9%；城鄉居民人均可支配收入分別達到26565元和9191元，增長8％和9％。

　　——堅持項目帶動，產業特色更加鮮明。秋季重大項目集中開工建設動員大會，打響了重大項目建設攻堅戰，全年實施億元以上項目280個，10億元以上項目34個，39個項目列入國家和自治區PPP項目庫，社會融資規模達到1000億元，新雅寶路、大北農等一批大項目紛紛落地，為經濟穩健增長提供了有力支撐。現代農牧業穩步推進。馬鈴薯面積穩定在400萬畝，產量增長36%。冷涼蔬菜新增7萬畝，達到85萬畝。燕麥面積擴大到100萬畝，較上年翻了一番。牧業年度牲畜總頭數910萬頭（只）。農畜產品加工轉化率達到56%。甘藍等3個蔬菜新品種獲得國家認證，實現自主知識產權“零”的突破。“后旗紅”馬鈴薯榮獲第十四屆中國國際農交會金獎。烏蘭察布莜麥通過國家地理標志認證。工業經濟實現提質增效。千萬千瓦級能源基地全面建成，電力總裝機達到1340萬千瓦。氟化工、氯堿化工、石墨新材料產能分別達到25萬噸、89萬噸和29萬噸，中國首條年產30噸薄層石墨烯生產線建成投產。鐵合金產量占全國的11%。大數據產業迅猛發展，華為云數據中心啟動運行，舉辦大數據產業北京推介會，成功加入中關村“一司一金一中心”合作聯盟體系。“三個交易中心”實現營業收入96.5億元。開通烏蘭察布——北京旅游專列，新增4A級景區4個，接待游客1420多萬人次，實現旅游收入122億元，增長22%，創歷史新高。首屆國際露營大會、中國創業創新博覽會、全國圖書交易博覽會和烏蘭察布首屆冰雪節等一批品牌展會成功舉辦，會展經濟蓬勃興起。養老、體育等新興服務業發展勢頭強勁。

　　——致力先行先試，發展活力加速釋放。習近平總書記要求內蒙古先行先試的三項改革深入推進，農企緊密型利益聯結比例達到35％，四子王旗國家主體功能區建設取得進展，化德縣進入國家重點生態功能區。中旗土地確權試點工作基本完成，四子王旗草原確權和中旗、后旗基本草原劃定工作通過自治區驗收。土地流轉面積達到40%以上，居全區前列。全面落實“三去一降一補”任務，退出60萬噸粗鋼產能。商品房待售面積下降31%。取消和免征涉企收費20項，累計為企業降低用電成本22.6億元。最大用電負荷426萬千瓦，創歷史新高。“放管服”改革成效明顯。市本級取消和下放行政權力140項，完成496項依申請項目流程再造，審批環節減少27%，市縣兩級責任清單向社會公開。開通網上辦事大廳，市縣鄉村四級政務服務網絡實現互聯互通。建立重大項目審批“綠色通道”，企業和群眾辦事時間壓縮一半以上。設立全區首家權力監督管理辦公室，“雙隨機一公開”監管穩步推進。商事制度改革不斷深化，“五證合一、一照一碼”全面推行，個體工商戶“兩證整合”正式啟動，市場主體增長8%。不動產登記全面實現“發新停舊”。財稅金融改革扎實推進，“營改增”試點全面推開。

　　對外開放水平不斷提升。長城金三角合作日益緊密，20項合作協議有效落實。京蒙對口幫扶成效顯著，融入京津冀步伐加快，簽署項目139個、總金額達793億元。13家醫院、48所中小學與北京建立了合作關系。天津自貿區進口商品及平行汽車直營中心建成運營。向北開放邁出新步伐，中歐班列樞紐節點城市成功獲批，烏蘭察布——阿拉木圖班列開通運行。集寧海關實現通關便利化，進出口總額8000萬美元，增長8%。

　　——推進城鄉統籌，人居環境明顯改善。“五城聯創”成果豐碩，國家園林城市成功創建，國家食品安全城市創建工作成為全國試點，國家衛生城市順利通過暗訪考評，全國文明城市通過第二年度測評，國家環保模范城市創建取得階段性成果。豐鎮等6個旗縣市創建為自治區園林縣城，中旗等3個旗縣創建為自治區衛生縣城。城市發展實現由外延式擴張向內涵式提升的重大轉變，城鎮化率達到48.3%。中心城區“多規合一”試點工作啟動。實施水電路氣訊等城建項目565項，市政公共設施建設水平進入全區前列。棚戶區改造1.66萬套，超額完成年度任務。城鎮綠化工作提檔升級，新增綠化面積430萬平方米。中心城區實現“300米見綠、500米見園”的園林景觀效果，人均公園綠地面積28.6平方米。農村牧區面貌煥然一新，完成危房改造4.1萬戶,超目標任務1.1萬戶。完成1321個行政村、2307個30戶以上自然村的公共服務建設任務。14個鎮入選全國重點鎮，4個村入選中國傳統村落名錄。基礎設施全面加強，公路建設完成投資100億元，建設規模1300公里，居全區首位。基本實現嘎查村瀝青水泥路全覆蓋。京呼高鐵烏蘭察布段全面鋪軌。烏蘭察布機場通航城市達到14個。3座中型水庫主體完工。“寬帶鄉村”建設列入全國電信普遍服務試點地區。實施國家和地方生態建設工程124萬畝，森林覆蓋率達到23.1%。啟動岱海、黃旗海水生態保護治理工程，生態自然修復能力明顯提高。

　　——不忘奮斗初心，民生工作全面加強。全年財政用于民生的支出占一般公共預算支出的84%。全面打響脫貧攻堅戰，實施“五個一批、六個精準”，13.7萬貧困人口全部建檔立卡。發放金融扶貧貸款16.4億元。撤并小村877個，開工建設易地搬遷安置點645個。貧困人口全部納入大病醫療救助范圍。全市3萬貧困人口實現穩定脫貧。統籌推進就業創業，建成就業園14個、創業孵化基地12個。3家眾創空間被認定為國家級眾創空間。農村牧區勞動力轉移就業36萬人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。社會保險擴面任務超額完成。企業退休人員養老保險待遇平均增幅提高6.5%。社區居家養老服務工作不斷拓展。在呼包兩地實現異地參保與就醫即時結算。城鄉低保實現動態管理下的應保盡保。

　　社會事業全面進步。提前一年完成第二期學前教育三年行動計劃，5個旗縣通過國家義務教育發展驗收。3所學校成為“自治區民辦示范學校”。鄉村教師隊伍素質提升工程被教育部確定為全國優秀工作案例。民族教育、特殊教育、職業教育和高等教育加快發展。健康烏蘭察布建設穩步推進。被確定為第四批城市公立醫院改革國家試點城市，市縣兩級公立醫療機構全部取消藥品加成，并調整了醫療服務價格。市120急救指揮中心正式啟動，市中心醫院晉升三甲醫院。完善計劃生育服務管理，二孩政策全面落實。實施國家、自治區科技項目16項，建成“一園兩院三站十三中心”科技創新平臺載體，1家企業獲自治區主席質量獎、3家企業獲市長質量獎。建成基層文化活動場所237個，《忠勇察哈爾》獲自治區藝術創作最高榮譽“薩日納”獎。自治區“十四運”籌備工作有序推進，全國拳擊錦標賽、草原生態四項、國際馬拉松等重大賽事成功舉辦，我市運動員在全國十三屆冬運會上摘得“一金一銅”，實現冰雪項目獎牌“零”的突破。“平安烏蘭察布”建設成效顯著。社會矛盾有效化解，刑事和治安案件下降12%和5%。深入開展安全生產大檢查百日專項行動，安全生產形勢保持穩定。市食藥監局被評為全國食藥監管系統先進集體。雙擁共建和國防工作深入開展，實現“全國雙擁模范城”三連冠。民族團結進步事業開創新局面，宗教領域和諧穩定。人民防空、地震氣象、檔案史志、外事僑務等工作得到加強，紅十字、婦女兒童、老齡和殘疾人事業取得新進展。

　　——嚴格依法行政，自身建設不斷加強。牢固樹立“四個意識”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真貫徹全面從嚴治黨要求，“兩學一做”學習教育深入開展，中央八項規定、自治區和市委配套規定有效落實。制定市政府黨組議事決策規則和市級財政資金審批等制度，廉潔建設和反腐敗工作全面加強。公共資金、國有資產、國有資源審計實現全覆蓋，公車改革扎實推進，政務公開、行政監察、依法行政工作成效明顯。市政府網站連續三年榮獲全國政務網站優秀獎。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士意見。提請市人大常委會審議地方性法規議案3件，辦理人大代表議案、建議和政協委員提案476件，辦結率100%。

　　各位代表，過去一年，我們牢記使命、砥礪奮進，戰勝了各種風險考驗和嚴峻挑戰，取得了令人欣慰的成績；我們精誠團結、處變不驚，造就了一支對黨忠誠、敢于擔當的干部隊伍；我們維護大局、協力同心，匯聚起眾志成城、無往不勝的磅礴力量。一年的實踐啟示我們：不管前進的道路多么坎坷，不管面臨的困難多么復雜，只要始終保持正確的政治方向，始終堅持發展第一要務，始終把人民放在心中最高位置，勇于擔當、勤奮工作，就一定能夠團結帶領各族人民創造無愧于心、無愧于民、無愧于黨的新業績。

　　各位代表，過去一年的成績，是自治區黨委、政府和市委統攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協有效監督、全力支持的結果，是全市人民同心同德、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向解放軍、武警官兵、政法干警，向所有關心、支持和參與烏蘭察布建設發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，烏蘭察布欠發達的基本市情還沒有根本改變，發展中還存在很多困難和問題：經濟總量小，結構不合理；項目儲備不足，招商引資力度不夠；基礎設施薄弱，保障支撐能力不強；城鄉居民收入水平不高，脫貧攻堅任務艱巨；生態環境脆弱，一些環境問題還比較突出。政府工作還存在不足，一些部門依法行政意識不強、行政效能不高，一些干部不重視學習、不研究工作，知識更新不夠，主動作為、開拓創新意識不強，思想僵化、動作遲緩，對新形勢新任務研究不夠、理解不深，把握和運用政策的能力不強。對于這些問題，我們一定要高度重視，認真加以解決。