胡和平作政府工作報告。記者 宋紅梅攝

    ——2017年1月15日在陜西省第十二屆人民代表大會第六次會議上
    陜西省省長 胡和平
　　各位代表：

　　現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協委員及列席人員提出意見。

　　一、2016年工作回顧

　　2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是陜西追趕超越進程中不平凡的一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全省上下認真貫徹黨的十八大以來中央治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是來陜視察重要講話精神，埋頭苦干，攻堅克難，全省經濟發(fā)展保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，人民生活持續(xù)改善。預計實現生產總值1.9萬億元、增長7.6%左右，城鄉(xiāng)居民人均收入達到28400元和9400元、分別增長7.5%和8.2%，社會消費品零售總額達到7302.57億元、增長11%，單位GDP能耗下降3.5%，CPI漲幅控制在1.3%，較好完成了十二屆人大四次會議確定的年度任務，實現了“十三五”穩(wěn)健開局、良好起步。

　　（一）保持經濟運行在合理區(qū)間。針對持續(xù)較大的經濟下行壓力，及時出臺工業(yè)穩(wěn)增長促投資21條措施、擴投資考核獎懲辦法、降成本行動計劃、促進民營經濟加快發(fā)展若干意見、促進民間投資健康發(fā)展若干意見，制定中國制造2025陜西實施意見，設立總規(guī)模360億元的集成電路、高端裝備制造等六支產業(yè)基金。能源工業(yè)降幅收窄，非能源工業(yè)增長13.1%。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)772戶，主營業(yè)務收入過百億元的企業(yè)達到24戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.9%，固定資產投資增長12.3%。陜煤化蒲城大型煤制烯烴、寶雞吉利20萬臺整車項目順利投產，鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、榆橫至濰坊外送輸電通道、咸陽8.6代液晶面板、西安樂葉光伏等一批重大基礎設施和產業(yè)項目加快建設。

　　（二）培育新的經濟增長點。深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，在37家科研院所推廣“一院一所”模式，技術合同成交額802.7億元，專利授權量增長45.7%、居全國第一位，國家自然科學獎、技術發(fā)明獎獲獎數量分別居全國第二和第三位。大力培育新支柱產業(yè)，大型運輸機正式列裝，新舟系列飛機批量生產，汽車產量達到42萬輛，與華為、中興、比亞迪等企業(yè)簽署了一批支撐長遠發(fā)展的項目協議，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、建筑業(yè)增加值占GDP比重分別超過10.7%和9%，新增高新技術企業(yè)594家，高技術產業(yè)增長27%。加快發(fā)展旅游文化產業(yè)，接待境內外游客4.5億人次，旅游總收入3813.4億元、增長26.9%，文化產業(yè)占比不斷提升。積極發(fā)展新經濟，新增國家電子商務示范縣15個，蘇寧云商、當當網等20多家電商在陜設立全國或區(qū)域總部，研發(fā)設計、軟件信息、眾創(chuàng)眾籌、互聯網金融等新業(yè)態(tài)初具規(guī)模。培育壯大現代農業(yè)，建設高標準農田66萬畝、高效節(jié)水灌溉農田50萬畝，各級農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到2680家、合作社近4萬家，農村土地確權登記頒證率超過90%，糧食總產1228.3萬噸，蘋果產量1096.5萬噸、獼猴桃產量131.25萬噸，蔬菜產量1896.18萬噸。

　　（三）推進供給側結構性改革。制定我省的實施意見和“三去一降一補”五大專項行動計劃，退出煤炭產能2934萬噸，超額完成年度任務，壓減煉鐵產能160萬噸、煉鋼產能70萬噸，提前三年全部完成國家下達任務。提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置率，完成商品房銷售4454.9萬平方米，西安房地產去化周期降至9個月。制定去杠桿行動計劃，新增中小板和創(chuàng)業(yè)板企業(yè)各1家、“新三板”掛牌企業(yè)79家，陜西股權交易中心新增掛牌企業(yè)640家。認真落實“營改增”等結構性減稅政策，城市基礎設施配套費征收標準下調15%，實施第二輪階段性降低社保費率，為企業(yè)降低成本32.5億元，直供電規(guī)模達到200億度，為用戶減少購電費7.2億元。

　　（四）加強新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設。繼續(xù)推進陜北轉型持續(xù)發(fā)展、陜南綠色循環(huán)發(fā)展，強化關中協同創(chuàng)新發(fā)展，謀劃實施關中協同創(chuàng)新項目166個。編制完成關中城市群核心區(qū)總體規(guī)劃、沿黃城鎮(zhèn)帶建設規(guī)劃，實施棚戶區(qū)改造30.3萬套，保障性安居工程竣工56.7萬套、入住57.9萬套。省級重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設投資達到134億元，安塞縣、戶縣撤縣設區(qū)，恒口、蔡家坡、莊里、大柳塔鎮(zhèn)級小城市綜合改革試驗區(qū)掛牌，西安湯峪、銅川照金、寶雞湯峪、漢中青木川、楊陵五泉入選第一批中國特色小鎮(zhèn)。開工寶雞至坪坎、平利至鎮(zhèn)坪等8條高速公路，在建里程超過1000公里，黃陵至延安高速公路建成通車。“大西安”地鐵規(guī)劃線路擴充至23條，全長39.2公里的3號線投入運營。編制實施關中水系規(guī)劃，引漢濟渭、渭河生態(tài)區(qū)建設加快推進，昆明池、渼陂湖等重點工程完成節(jié)點任務，西安、延安獲得國家森林城市稱號，寶雞成為西部首個國家生態(tài)園林城市，咸陽被評為全國綠化模范城市。深入開展治污降霾、水污染防治、污染物總量減排、農村環(huán)境綜合整治、土壤污染防治五大行動，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物總量減排超額完成國家任務。

　　（五）加快建設內陸改革開放新高地。深入推進“放管服”改革，取消146項中央指定地方實施審批事項，取消下放省級審批事項14項，省級行政許可項目減少至379項。全面推進“五證合一、一照一碼”工商登記制度改革，新登記私營企業(yè)數量增長23%，市場主體總量達到211萬戶，非公有制經濟比重達到53.8%。積極推進國企國資改革，新組建鐵路建設集團、東莊水利樞紐建設公司、金融資產管理股份有限公司等企業(yè)集團，38戶省屬企業(yè)實現營業(yè)收入8741.6億元、增長10.7%。有序進行金融改革，爭取中國農業(yè)銀行、中國光大集團等融資授信支持6000億元。實施2016陜西“一帶一路”行動計劃，中哈、中俄、中韓等產能合作園區(qū)建設加快推進，開通西安至莫斯科、華沙和漢堡3條中歐班列和西安至阿姆斯特丹貨運航線，國際客運航線增至42條，柬埔寨、馬來西亞在陜設立領事館，英國等13個國家在西安設立簽證中心。成功舉辦“一帶一路”國際研討會、首屆絲綢之路國際博覽會暨西洽會、第三屆絲綢之路電影節(jié)和藝術節(jié)、二十國集團婦女會議和農業(yè)部長會議，借助博鰲亞洲論壇、外交部陜西推介會向世界全方位展示陜西新形象。全年引進內資6231億元，增長10.1%，引進外資50.1億美元，增長8.4%，完成進出口總值1975.7億元，其中出口1045億元，增長13.8%，增速居全國第二位。中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)即將掛牌，標志著我省站在了新一輪對外開放的前沿。

　　（六）著力做好保障和改善民生工作。完成民生支出3595億元，新增財力和財政總支出兩個80%用于民生的政策全面落實。實施精準扶貧、精準脫貧，開工建設搬遷安置房24.4萬套，安排搬遷86萬人，貧困戶新農合門診費用縣域內全額報銷，貧困殘疾人康復項目納入基本醫(yī)保報銷范圍擴大到29項，解決了60萬農村居民飲水安全問題，全年脫貧130萬人，佛坪、定邊摘掉貧困縣帽子。積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款53億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)44.5萬人，農村勞動力轉移就業(yè)694萬人，妥善安置去產能分流職工4.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制到3.3%。持續(xù)提高社會保障水平，城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金十二連調達到2447.95元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政府補助標準由400元提高到440元。大力發(fā)展教育事業(yè)，重點建設的450所幼兒園已投入使用181所，新建改擴建貧困地區(qū)義務教育薄弱學校校舍194.9萬平方米，普通高中免學費政策順利實施，高等教育綜合改革、“四個一流”創(chuàng)建、院士工作室建設穩(wěn)步推進。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療聯合體和醫(yī)療集團達到52個，大病保險首段起付線降低50%，縣域內住院實現先診療后付費，建成30個危重孕產婦救治轉診中心，四醫(yī)大消化系腫瘤研究獲得國家科技進步獎創(chuàng)新團隊獎。著力發(fā)展文化事業(yè)，建成1400個衛(wèi)星數字農家書屋和信息管理服務平臺，為1.4萬個農家書屋補充更新圖書，博物館總數達到270座，《血狼犬》等六部影片獲國際國內大獎。成功舉辦第十一屆中國藝術節(jié)，改擴建各類文藝場館51個，新創(chuàng)優(yōu)秀舞臺藝術作品50多部，獲獎數量占所有獎項的五分之一。啟動第十四屆全國運動會籌備工作，我省運動員在里約奧運會取得1銀、1銅的成績，殘奧會取得10金、4銀的歷史最好成績。深入推進平安陜西建設，國家安全、公共安全、環(huán)境安全、食品藥品安全等領域監(jiān)管進一步加強，生產安全事故和死亡人數分別下降6.3%和9.1%。

　　過去一年，我們著力加強政府自身建設，深入開展“兩學一做”學習教育，認真貫徹中央八項規(guī)定精神和省委實施意見，鞏固群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育成果，加快建設法治政府、廉潔政府和服務型政府，主動接受省人大依法監(jiān)督，自覺接受省政協民主監(jiān)督，不斷加強政府權力運行監(jiān)管，大力推行政務公開，嚴厲整治不作為、慢作為和亂作為，政府的執(zhí)行力、公信力和服務水平不斷提升。

　　各位代表，過去一年，我們堅持一張藍圖干到底，經受住復雜環(huán)境的挑戰(zhàn)，取得了來之不易的成績。這是在省委堅強領導下，全省各條戰(zhàn)線共同努力的結果。我代表省人民政府，向廣大干部群眾、駐陜部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

　　在總結成績的同時，我們也清醒認識到，陜西發(fā)展中還存在著不少困難和問題。主要是：經濟穩(wěn)增長壓力依然較大，轉型升級、培育發(fā)展新動能的步伐還不夠快，民間和工業(yè)投資活力不強，金融服務實體經濟的能力有待提升，產能過剩和需求結構升級矛盾突出，群眾關心的環(huán)境保護、食品安全、醫(yī)療教育、養(yǎng)老就業(yè)等工作有待進一步加強，一些領域的不正之風和腐敗現象不容忽視。我們要直面這些問題，明確責任，細化措施，認真加以解決。