省長尹力代表省人民政府作工作報告。

    ——2017年1月16日在四川省第十二屆人民代表大會第五次會議上
    四川省人民政府省長 尹力
　　各位代表：

　　我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請省政協委員提出意見。

　　一、2016年工作回顧

　　過去一年，面對錯綜復雜的國內外經濟形勢，在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，全省各族人民齊心協力、努力奮斗，取得了經濟社會發展的新成績，省十二屆人大四次會議確定的目標任務圓滿完成，實現了“十三五”良好開局。

　　一年來，我們全力穩定增長，經濟發展總體平穩穩中向好。全省地區生產總值超過3.2萬億元、增長7.7%，其中一二三產業分別增長3.8%、7.5%和9.1%，全社會固定資產投資增長12.1%，社會消費品零售總額增長11.7%，地方一般公共預算收入增長8.3%，主要經濟指標均好于預期，成績來之不易。年初部分經濟指標回落，部分地區和行業穩增長形勢較為嚴峻，我們主動謀劃，采取了一系列政策措施。抓“項目年”穩增長。突出抓好631個全省重點項目和100個省級重點推進項目，雅康和汶馬高速公路、中電科網絡信息安全產業園等建設加快推進，英特爾駿馬等一批重大項目建成投產。新開工項目完成投資1.3萬億元，對投資增長貢獻率達85%。抓消費穩增長。組織近10萬家企業參加市場拓展“三大活動”，推動“四川造”產品銷售額超過8000億元。限額以上網絡零售額增長29.8%，網銷四川品牌產品343.3億元。抓產業穩增長。農業綜合生產能力提升，糧食總產量3483.5萬噸、增長1.2%。規模以上工業增加值增長7.9%，工業和技改投資分別增長10.9%、13.1%。白酒、建材等傳統產業企穩回升，戰略性新興產業總產值6900億元、增長9.5%，高新技術產業總產值1.6萬億元、增長10%。服務業保持領先增長，占地區生產總值比重超過第二產業。旅游總收入增長24%，金融業增加值預計增長11%左右。抓分類指導穩增長。對15個重點產業建立省領導牽頭聯系推進機制，開展6輪穩增長調研督導，推動政策落地落實。設立17只產業發展基金，總規模超過470億元。制訂促進民間投資和外貿等政策舉措，民間投資增速逐步回升，進出口增速高于全國平均水平。

　　一年來，我們堅定不移促改革，發展動力活力持續釋放。大力實施供給側結構性改革。聚焦“三去一降一補”，出臺工作方案和17條政策措施，淘汰鋼鐵產能420萬噸、煤炭產能2303萬噸，全面完成國家下達的年度任務。年底全省商品住房消化周期8.7個月，同比縮短3.7個月。工業企業資產負債率降低0.8個百分點以上。減輕企業負擔820億元。結合實際補短板，廣泛開展提升產品質量和創品牌等活動，4家川企獲第二屆“中國質量獎”提名獎，新獲批國家地理標志保護產品12個，新增馳名商標8件。扎實推進全面創新改革“一號工程”。以成都德陽綿陽為核心區域，全面推開創新改革試驗，編制實施綜合改革等9張清單，總結了60多項可復制推廣的經驗。出臺激勵科技人員創新創業16條措施，新增各類市場主體74萬戶。成功獲批國家級引領型知識產權強省建設試點省。同時，扎實推進國家部署的9項農村改革試點，土地確權登記基本完成，啟動供銷合作社綜合改革和180個國有林場改革。加快深化國有企業“三項制度”和混合所有制改革，推進二重、化工控股等企業整合重組。全面取消非行政許可審批，省級核準事項減少60%。全面實施“先照后證”，積極推廣“雙隨機、一公開”監管。投融資、財稅、金融、電力、衛生、教育等領域改革取得積極進展。

　　一年來，我們深化對外開放合作，開放型經濟水平持續提升。加快建設進出川大通道。天府國際機場開工建設，成貴高鐵等項目扎實推進。建成成安渝等高速公路503公里，通車總里程達6519公里。國際（地區）航線新增10條、達95條，成都中歐班列開行460列。出入境人數約500萬人次。精心打造開放合作平臺。中國（四川）自由貿易試驗區獲批。成功承辦二十國集團財長和央行行長會議、世界航線大會、第五屆中法地方政府合作高層論壇等重要活動，進一步提升了我省國內外影響力。與13家大型央企、9所知名院校、12家金融機構開展深度合作，成功舉辦西博會、科博會、中外知名企業四川行等重大活動，吉利新能源汽車、清華紫光IC國際城等一批重大項目落戶。新增國際友城和友好合作關系14對。世界500強企業新增落戶17家、達316家，實際利用外資85.5億美元，到位國內省外資金9614億元。加強國內外產業合作。主動融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展，積極推進國際產能合作。對外工程承包新簽合同額增長54.5%。中德、中法、中韓等國別園區加快建設。與港澳臺地區和渝浙粵等省市合作進一步深化。

　　一年來，我們堅持城鄉統籌發展，區域發展協調性進一步增強。新型城鎮化進程加快。編制完成省域城鎮體系和四大城市群規劃，在14個縣（市）開展“多規合一”試點。深入開展城市基礎設施建設等行動，建設地下綜合管廊203公里，完成海綿城市項目193個，改造城鎮危舊房和棚戶區27萬套，超額完成貨幣化安置任務。常住人口、戶籍人口城鎮化率進一步提高。城鄉均衡發展加快推進。深化城鄉“五個統籌”“五項改革”，加快城鄉居民基本醫療保險制度整合，推進基本公共服務常住人口全覆蓋。新建成幸福美麗新村6729個，7個鎮被評為首批中國特色小鎮，新（改）建農村公路2.3萬公里，城鄉居民收入比繼續縮小。多點多極競相跨越發展。成都平原經濟區經濟總量突破2萬億元，天府新區作為新興增長極的基本骨架逐步成型，川南、川東北經濟區經濟總量均超過5000億元，攀西、川西北經濟區穩步發展，地區生產總值千億以上市（州）達15個、百億以上縣（市、區）達112個。

　　一年來，我們強力推進脫貧攻堅，舉全省之力打好開局之戰。按照中央和省委部署，把脫貧攻堅作為頭等大事，在每個貧困村落實1名縣領導、1個幫扶單位、1名駐村農技員等“五個一”幫扶措施。切實解決住房安全問題。新建、改造和保護農房40.6萬戶，完成25萬貧困人口易地扶貧搬遷任務。著力推動產業助農增收。編制實施貧困縣、貧困村產業脫貧規劃，逐戶落實脫貧措施，6.8萬個農業專合組織、5180家農業產業化龍頭企業參與脫貧攻堅，貧困家庭勞動力實現轉移就業84.2萬人。著力阻斷貧困代際傳遞。改善貧困地區義務教育薄弱學�；�本辦學條件，全面推行民族地區15年免費教育，75所公辦高校對口幫扶貧困縣取得成效。努力防止因病致貧返貧。貧困人口一般診療、白內障復明手術等10種項目收費全部免除，縣域內住院費用個人支付比例控制在10%以內。年初確定的脫貧攻堅目標全面完成，5個貧困縣摘帽、2437個貧困村退出、107.8萬貧困人口脫貧。

　　一年來，我們大力發展民生社會事業，社會基本公共服務水平有了新提升。在財力趨緊的情況下，全省一般公共預算民生支出占比達65%。城鎮新增就業104萬人，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.1%、9.3%，居民消費價格上漲1.9%。認真辦好民生實事。十項民生工程和20件民生大事全面完成。向殘疾人低保對象發放困難生活補貼，免費治療包蟲病等重大傳染病地方病，新建路側護欄6000公里、農村渡口渡改橋120座。提高退休人員基本養老金。強化生態環境保護。啟動綠化全川行動，森林草原覆蓋率不斷提高。全省40.6%的面積劃定為生態保護紅線區域，打響大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，啟動省內環保督察，嚴格環保執法。PM2.5年均濃度下降4%，地表水水質達標率72.4%。教育衛生文化體育得到新發展。95個縣（市、區）義務教育均衡發展通過國家驗收，教育水平進一步提升。全面兩孩政策穩步實施，城市公立醫院藥品加成全面取消，醫療衛生綜合改革不斷推進。建成村文化室2500個，免費開放的博物館、紀念館接待群眾3843萬人次。在全國率先實現足協與體育主管部門脫鉤，川籍運動員在里約奧運會、殘奧會取得了好成績。

　　一年來，我們加強政府職能和作風轉變，努力提高社會治理能力和水平。加強作風建設。扎實開展“兩學一做”學習教育，落實中央八項規定精神和省委省政府十項規定，強化黨風廉政建設責任制，努力解決不正之風和腐敗問題。大力推進依法行政。提請審議地方性法規草案8件，制定發布省政府規章12件，全面實施行政決策合法性審查，依法糾正違法或不當行政行為，完善行政應訴工作機制。自覺接受人大、政協監督，加強行政監察和審計工作。加強和創新社會治理。深化國家安全宣傳教育，扎實推進“法律七進”，加強調解、信訪工作，強化社會治安綜合治理，注重防范化解各類風險，依法打擊違法犯罪活動。推進綜合行政執法體制改革試點，開展食品藥品安全專項整治和安全生產大檢查，加強防汛減災等工作，生產安全事故起數下降14.7%、死亡人數下降14.2%。

　　同時，國防動員、人民防空、優撫安置和民族宗教工作進一步加強。對臺、外事僑務、統計、保密、檔案、氣象、地震、地質、測繪、機關事務、參事文史、新聞出版廣播影視、慈善、紅十字會、殘疾人、婦女兒童、青少年、老齡、哲學社會科學、地方志等工作都取得了新成績。

　　特別報告的是，去年省級財政撥款“三公”經費支出下降17%，省直機關公車改革取消車輛拍賣收入7500多萬元全部用于扶貧項目。康定、得榮地震災后重建成效明顯；蘆山地震災區三年恢復重建任務勝利完成，走出了一條新形勢下災后恢復重建的新路子。

　　各位代表，過去一年，取得這樣的成績，是黨中央、國務院堅強領導親切關懷的結果，是省委加強領導正確決策的結果，是省人大、省政協加強監督大力支持的結果，是全省廣大干部群眾辛勤工作共同努力的結果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝！向駐川人民解放軍指戰員、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，表示崇高的敬意！向港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的謝意！

　　各位代表，我們也清醒認識到，全省經濟社會發展中還存在不少問題和挑戰。從長遠看，區域間發展不夠平衡、人均經濟水平較低、資源和環境承載壓力加大等狀況還難以很快改變。從當前看，經濟企穩向好的基礎還不牢固，下行壓力依然較大，實體經濟比較困難，民間投資信心還不足，一些要素成本較高，中小企業融資難融資貴問題尚未根本緩解。民間借貸等領域風險有所顯現，就業再就業壓力增大，安全生產形勢依然不容樂觀。部分地區冬季霧霾和城區交通擁堵等群眾普遍關心的問題還比較突出，政府辦事效率、社會治理水平與群眾的期望還有差距，庸政懶政怠政現象不同程度存在。對此，我們高度重視，正在采取措施加以解決。

　　二、2017年主要目標任務

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，認真落實以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，按照省委十屆八次、九次全會和省委經濟工作會議部署，始終保持專注發展、轉型發展定力，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，自覺適應把握引領經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持以推進供給側結構性改革為主線，堅定不移實施“三大發展戰略”，突出全面創新改革“一號工程”，突出脫貧攻堅“頭等大事”，突出綠色發展，突出振興實體經濟，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進全省經濟平穩健康發展、社會和諧穩定。

　　今年全省經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右，全社會固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和9%，居民消費價格漲幅3%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，地方一般公共預算收入增長7.5%，節能減排和環境保護完成國家下達的目標任務。

　　這些目標的制訂，充分考慮了與全國同步全面小康、穩定市場信心和增加就業的需要，也充分考慮了為結構調整留出空間和生態環境的承載能力，同時從產業和需求支撐方面進行了分析，符合中央提出的穩中求進工作總基調，符合我省實際。實現這些目標，要把握好以下幾個方面：一是繼續保持專注發展定力。我們要正視人口多、底子薄、欠發達、不平衡尚未根本改變的基本省情，持續用力抓發展、搶抓機遇促發展，做大規模做優質量，決勝全面小康、建設經濟強省。二是不斷激發改革創新活力。我們要發揚川人敢為人先的精神，把發展基點放在創新上，抓好全面創新改革試驗和國家級天府新區建設，抓好有利于促進發展、維護公平正義、改善民生、激發創造性積極性的改革，以改革創新的“一子落”帶動發展棋局的“全盤活”。三是持續擴大對外開放。我省獲批設立自貿區，正在加快融入國內外產業鏈和價值鏈，我們需要匯聚形成更多的人流、物流、資金流和信息流，需要打造“走出去”的大通道和“引進來”的強磁場，需要更加深度地參與“一帶一路”建設和長江經濟帶發展。四是堅定不移推進綠色發展。我們要牢固樹立保護環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，堅持尊重、順應和保護自然，以對腳下這片土地負責、對人民和歷史負責的態度，努力建設生態文明新家園。五是讓發展成果更多惠及群眾。我們加快經濟社會發展，目的就是為了人民。要著力保障和改善民生，打好脫貧攻堅戰，切實解決好各類社會問題，讓廣大群眾得到更多的實惠、有更多的獲得感。