以“集成式服務”打造總部企業
和產業集聚高地
2018年“4·13”以來，海南省工業和信息化廳會同有關部門，以落戶的第一家總部企業“中海油海南分公司”為服務對象，認真梳理2500多名遷入員工的各種訴求，最大限度地保護企業和員工的權益，探索形成了一攬子新制度、新保障和落實措施，并固化為管理制度，為將來入駐的總部，包括國內外企業總部、重點高校、醫院、科研院所、研究機構在海南設立分支機構等，提供了一套新的制度體系和操作標準，形成了外地總部企業入駐海南自由貿易港的示范模板。
一、以總部企業需求和問題為導向，創新服務體制機制
一是改革現有政策制度。海南省以企業的合理訴求為導向，改革既有政策、出臺新政策，兩年來先后制定或修訂了《海南省優化總部企業團隊引才服務保障辦法》《海南省人民政府關于修改<海南省城鎮從業人員基本養老保險條例實施細則>的決定》《中共海南省委人才發展局、海南省公安廳關于進一步完善人才購車政策的補充通知》《海南省住房和城鄉建設廳、中共海南省委人才發展局關于完善人才住房政策的補充通知》，從制度上解決員工關心的切身利益問題，形成法治化成果。
二是建立“服務專員”制度。派機關工作人員常駐企業，搭建企業與政府常態化溝通橋梁。以中海油海南區域總部為例，從招商對接到企業注冊落地全過程，涉及到企業及員工辦理手續、協調問題等，均由服務專員協調和辦理。扭轉了以前企業落戶中遇到的“員工對單位”“外行對內行”“弱勢對強勢”等辦事不暢、影響員工利益的問題，讓企業安心經營，深受總部企業和員工歡迎。
三是建立聯席會議制度。海南省工信廳、商務廳、財政廳、人社廳、教育廳、公安廳、住建廳、稅務局等部門，以及落戶的海口市政府，建立總部企業聯席會議制度，將企業訴求與改革創新政策措施結合起來，變“零星解決”為“集中研究解決”，提高了辦事效率，增強了新政之間的契合度。以中海油海南區域總部為例，海南相關省直部門與中海油建立聯席會議，組建“中海油辦公樓協調群、中海油落戶溝通協調群”等微信群，企業落戶涉及的訴求、反饋等不需要“面對面”，只需“屏對屏”即可解決，疫情期間也不影響企業發展。
二、以總部員工切身利益為著力點，統籌解決現實問題
一是解決企業辦公和員工臨時住房。政府出資購買辦公樓，免費供企業使用至自建辦公樓投用為止。同時，周轉辦公樓也是優質固定資產，為今后其它外來總部企業入駐時周轉使用，形成良性循環。為解決員工的臨時周轉住房，海南省發行人才租賃住房第一期資產支持專項計劃REITs，員工拎包入住，滿足了中海油海南分公司首批1035戶、2500多人的周轉居住需求。
二是按首套房標準改革購房和貸款政策。總部隨遷人員掛靠在公司集體戶下，或承諾遷入后6個月內落戶海南，即在海南擁有購房資格。對在外省已購商品房的員工，在海南購第一套房仍按“首套房”，享受3成首付和優惠房貸利率。目前，中海油海南分公司已有近1000人按優惠利率和首付30%在海口購房，另有數百人取得了購房資格。
三是切實保障員工的切身利益。中海油公司在湛江時，社保繳費基數上限按廣東省社平工資的3倍執行(廣東的社平工資高于海南)，海南省修改了基本養老保險條例，規定總部企業可按照遷出地或遷入地養老保險和醫療保險基數的上限執行。住房公積金按海南省繳納標準最高的澄邁縣(略高于廣東省平均工資)執行。總部員工在外地已購買的、符合海南省尾氣排放標準的燃油車可以轉入;戶籍未遷入的，可以在海南購買新能源汽車。
四是解決子女上學和未就業配偶生活待遇。中海油海南分公司首批隨遷來瓊的子女約200名，可在義務教育階段免試就近入學，轉入海南讀高中的，按普通高中學校等級相當的原則，由教育部門統一安排，今年在海南參加高考的報考批次不受限制。隨遷家屬暫未在海南找到就業崗位的，由市縣人社部門以所在地在崗職工上年度社會平均工資為基數，按照第一年100%、第二年75%、第三年50%的比例發放生活補助費。未就業配偶是海南戶籍的，按最高繳費檔次代繳3年養老保險和醫療保險。
三、以制度創新優化營商環境，吸引總部企業和產業集聚
一是優化了海南自由貿易港營商環境。之前總部來海南落戶，一般需要企業與數個政府部門打交道，當地黨委、政府為了解決問題，需要多次召開協調會、督辦會等，需要時間較長。由于沒有總部企業落戶的標準政策，導致不同的企業在落戶時，享受的政策不一樣，企業之間互相攀比，影響了海南的營商環境和對外形象。新的制度體系統一了政策標準，簡化了辦事程序，規范了操作流程，為招引總部企業提供了有說服力、吸引力的“標準答案”，從制度上保障了總部的權益，規范了招商引資行為。
二是搭建了海洋經濟新龍頭和產業群。通過提供“集成行政服務”，企業實現了“當年注冊、當年運營、當年投資”，第二年就正式入駐，啟動了總投資235億元的全國首個利用自主設備和技術開采的陵水17-2深水氣田項目，開展天然氣和可燃冰開采，成為南海資源開發利用的新龍頭，相應的7家配套企業、機構等也在海南注冊或即將簽約，并享受同樣的政策待遇。目前，海南正在加快形成海洋資源勘探、鉆井開采、生活服務、技術支撐、油氣貿易、物流配送、碼頭倉儲等產業集群。
三是進一步提高了海洋科研能力。重量級的國際化大公司陸續進入海南，對加快壯大“千億油氣產業”、深度開發海洋資源等將起到十分現實的推動作用。隨總部遷入的中海油南海西部石油研究院，通過在南海應用高溫高壓鉆井等高新技術，獲得國家科技進步一等獎1項、二等獎1項，省部級以上獎37項，為海南省帶來國家級、省部級等科研項目171項，特別是在海南建設的“深水工程國家重點實驗室”填補了我國空白，成為未來國家深海科研和開發的重要力量。
四是一次性落戶數千名高技術人才。中海油海南分公司直接來瓊的有2500多名專業人才，其中：高層次人才490名(杰出人才3名、領軍人才11名、拔尖人才4名)，平均年齡34.8歲，碩士以上學歷占18%;高級職稱以上占11.4%，享受國務院政府津貼的3名。與其配套的中海油服、海油發展、哈斯基、殼牌等，將有5500多名中國人才和近百名外籍人才進入海南，這些總部企業將成為海南高層次人才最集中的群體之一。
五是多家總部企業享受新政。由于構建了滿足省外總部落戶的新制度體系，發揮了很好的示范和促進作用，目前工信領域落戶(即將)的總部有9家，其中萊福士和洛克2家外國公司注冊1200萬美元，實現了海南歷史上外資投資實體經濟“零”的突破，對海南加快壯大“千億油氣產業”、深度開發海洋資源起到重要作用，正在形成和壯大海洋資源勘探開采、生活服務、技術支撐、油氣貿易、物流配送、碼頭倉儲等特色產業集群。除此之外，還有5家現代服務業總部企業享受新政策，這些總部將立足海南開展國際貿易，壯大現代服務業規模，形成新的產業支柱。
