海南自由貿易港制度集成創新行動方案和任務清單(2020-2022年)新聞發布會
（2020年10月26日）
彭太華：女士們，先生們，大家上午好!歡迎大家參加省新聞辦和省委深改辦(自貿港工委辦)組織的海南自由貿易港制度集成創新行動方案和任務清單(2020-2022年)新聞發布會。
出席今天發布會的嘉賓有：省委副秘書長、省委深改辦(自貿港工委辦)常務副主任王磊先生，省委組織部副部長張應端先生，省委政法委一級巡視員馬進先生，省發展改革委副主任吳明月先生，省商務廳副廳長彭偉先生，省地方金融監督管理局黨組成員丁玉龍先生，洋浦工委副書記任延新先生。一會兒請他們介紹《海南自由貿易港制度集成創新行動方案(2020-2022年)》、《海南自由貿易港制度集成創新任務清單(2020-2022年)》的基本情況，并回答記者朋友的提問。
下面，首先請省委副秘書長、省委深改辦(自貿港工委辦)常務副主任王磊先生給大家作介紹。
王 磊：各位新聞媒體的朋友們，大家上午好!
今年6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》發布之前，習近平總書記對海南自由貿易港建設作出重要指示強調，“高質量高標準建設自由貿易港，要把制度集成創新擺在突出位置，解放思想，大膽創新，成熟一項推出一項，行穩致遠，久久為功。”為堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，省委、省政府多次進行了研究，作出了重要的決策部署，明確要求各市縣、各部門、各單位要把制度集成創新作為核心任務、重要抓手，大膽闖、大膽試、自主改，以制度集成創新明確改革路徑、樹立改革標桿、力促改革落地，樹立海南全面深化改革開放的良好形象，打造我國開放型經濟新高地。
制度集成創新，是推動海南自由貿易港建設的重要方法和發展動力，是一場從個人到社會、從政府到市場、從要素流動型開放到規則制度型開放的全方位、系統性、集成式的改革創新。這種改革創新不僅僅是對單個部門、單個領域、單項制度的修修補補、零敲碎打，而是多方面多領域多層次政策制度和體制機制的“脫胎換骨、集成再造”。
為推動涌現更多高質量、高標準、系統化、集成式制度創新成果，我們按照省委、省政府決策部署，緊扣《海南自由貿易港建設總體方案》及推進步驟，結合海南實際情況，深入研究論證，多方征求意見，制定出臺了《海南自由貿易港制度集成創新行動方案(2020-2022年)》(以下簡稱《行動方案》)和《海南自由貿易港制度集成創新任務清單(2020-2022年)》(以下簡稱《任務清單》)，經省委深改委(自貿港工委)會議審議通過，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義正式印發。
各位來賓，此次印發的《行動方案》和《任務清單》聚焦海南自由貿易港建設早期安排落地，聚焦近三年工作重點任務，對海南自由貿易港的制度集成創新進行了系統的部署，從18個領域開展制度集成創新，包括圍繞黨政機關的設置，從大部制改革、職能權限、管理方式、數字化轉型等方面進行制度集成創新;比如針對貿易自由便利，對標世界銀行營商環境標準和國內先進省市，從高標準建設國際貿易“單一窗口”、“一線”加速放開、“二線”逐步管住、破除服務貿易壁壘等方面進行制度集成創新;比如針對投資自由便利，從創設國際投資“單一窗口”、大幅放寬市場準入、強化產權保護、保障公平競爭等方面進行制度集成創新;圍繞社會治理，從推進綜治中心建設、社會管理信息化平臺、網格化服務管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機制等方面進行制度集成創新。
為進一步厘清重大制度集成創新任務，細化分工、明確責任、落實落細，我們在深入調研、反復研究基礎上，制定了《任務清單》，明確了2020-2022年滾動推進的重點任務，以此作為各市縣、各部門、各單位未來3年推進制度集成創新的方向和路徑。
各位朋友，美好藍圖已經繪就，前進號角已經吹響!《行動方案》和《任務清單》的出臺，是海南自由貿易港制度集成創新工作的“發令槍”。下一步，我們將堅決貫徹習近平總書記重要指示精神，按照省委、省政府決策部署，作好制度集成創新這篇大文章，答好海南自貿港建設這份重要考卷，以制度集成創新的優秀成果，為加快海南自由貿易港建設提供更加完善的制度支撐。
我就介紹到這里，謝謝大家!
彭太華：感謝王磊同志的介紹。下面請大家提問，有請中間這位央視的記者。
中央廣播電視總臺央視記者：我想問一下《行動方案》和《任務清單》為海南自由貿易港建設描繪了美好藍圖。下一步，如何推動其中各項任務的貫徹落實。
王磊：剛才我只是簡單的介紹了《行動方案》和《任務清單》的主要內容，如何推動這個方案和清單的落實，我們和有關部門一道在三個方面發力。
一是加強與省內相關部門和市縣的統籌協調、左右貫通、上下聯動。制度集成創新工作要充分考慮自上而下的改革推進和自下而上的基層實踐相統一，一體推進、協同創新。制度集成創新關鍵在于系統集成，這就要求各市縣、各部門、各單位之間要打破部門和職責界限，打通層級和部門壁壘，高效率協同推進創新。省委深改辦(自貿港工委辦)在省委、省政府的部署要求下，將積極發揮統籌協調督促指導作用，確保制度集成創新各項任務順利推進、落實落好。
二是加強與中央部門的密切溝通、尋求支持、爭取在更大的力度上有所突破。制度集成創新能否取得實效與中央相關部門的大力支持密不可分。就涉及中央事權的制度集成創新事項，省內相關部門與中央有關部門應保持密切溝通，主動匯報、深化協作，該協調的抓緊協調、該報批的抓緊報批，爭取行動方案、任務清單得到中央各部門的大力支持。
三是要進一步強化績效考核、創新激勵、督促落實和容錯糾錯。《行動方案》和《任務清單》能否取得實效，關鍵在落實。我以為，要抓好落實，關鍵是要建好四個機制：一是強化績效考核。我們將會同相關部門制定實施制度創新績效考核辦法，通過立標桿、獎先進、罰慵懶，讓能者上、庸者讓、弱者汰，用好績效考核指揮棒。二是強化創新激勵。對落實《行動方案》和《任務清單》中涌現了優秀成果的創新團隊、先進個人，我們將在第二屆“海南省改革和制度創新獎”上予以重點表彰。三是強化督促落實。我們對《任務清單》中每一項任務都做了責任分工，明確了牽頭的省領導、相關職能部門、參加單位和完成時限，實施掛圖作戰、狠抓落實。四是強化容錯糾錯。我們將抓緊建立實施適合海南自由貿易港發展需要的制度集成創新容錯糾錯機制，實現為改革者撐腰、為創新者喝彩，充分激發改革創新者的能動性、積極性，高質量高標準完成《行動方案》、《任務清單》的各項任務。
新華社記者：劉賜貴書記在全省營造一流營商環境動員大會上強調，要以“四個超常規”舉措打造營商環境“海南樣板”。那么，請問落實到人才環境上，我省有什么樣的創新集成安排?
張應端：習近平總書記強調，“環境好，則人才聚、事業興;環境不好，則人才散、事業衰”。從某種意義上講，人才競爭就是人才環境的競爭。想要打造一流人才環境，離不開高質量的人才服務保障。近段時間以來，劉賜貴書記已在多個場合明確要求，探索建立人才服務“單一窗口”，用好人才政策，優化人才服務。
為深入貫徹習近平總書記的指示精神，抓緊落實劉賜貴書記關于建設人才服務“單一窗口”決策部署，打造統一、高效、便捷的人才服務環境。目前，我省正由省委人才發展局牽頭啟動建設海南自由貿易港人才服務 “單一窗口”， 目的就是破解我省人才服務工作中的痛點、難點、堵點問題，加快人才服務改革創新，打造一流人才服務環境。
在推動建設人才服務 “單一窗口”中，我們將堅持問題導向、目標導向、效果導向，圍繞“單一窗口”的基本要素，加強整體規劃、閉環設計，突出最簡化、最便捷、最高效和智能化四大特點，打造面向國內外人才、線上線下融合、跨部門協同、覆蓋全流程的海南自由貿易港人才服務“單一窗口”保障體系，為各類人才提供“只進一次門、只用一張網、只打一次電話”的高效便捷服務。一是構建人才服務體系，實現“就近即辦”。建立省級和市(縣)、重點園區線下人才服務“單一窗口”，構建覆蓋全省的人才服務體系。企業、人才可按就近、簡便原則，在全省任一線下人才服務“單一窗口”申報符合條件的各類人才項目、查詢進度情況以及領取辦件結果，實現就近辦、快捷辦。二是整合人才服務項目，實現“一窗受理”。對人才業務項目進行梳理，將分散在各部門、多個窗口的業務整合集成入駐人才服務“單一窗口”，打破部門壁壘，精簡辦事程序，為人才提供“一窗受理”的全流程服務。三是完善業務辦理流程，實現“全程代辦”。由線下人才服務“單一窗口”統一受理所有申報事項，“一門辦理”授權事項，“全程代辦”需上級部門審批或特殊辦理的事項，“一事一議”協調解決個性化問題。四是建設線上服務系統，實現“一網通辦”。依托省一體化在線政務服務平臺，升級現有人才審批服務系統，建設線上人才服務“單一窗口”，以系統聯通、數據互通、信息共享為內核，通過數據對接、流程再造、單點登錄和鏈接集成等多種對接方式，將分散在各部門的人才業務審批權限、服務功能、數據信息，統一集成到線上人才服務“單一窗口”上，人才業務可跨區域跨平臺申報，實現“一次申報、一網通辦、一枚印章認定、一個出口反饋”。同時，各服務主題均提供中、英文雙語界面，實現中英文無障礙瀏覽，使人才在線辦理業務更便捷、更高效。五是打造移動辦公平臺，實現“無障礙辦”。利用移動客戶端使用便捷、關注力強、曝光率高等特點，對接線上人才服務“單一窗口”，實現相互通信、數據共享。依托省政務服務APP平臺，打造海南自由貿易港人才微信公眾號、小程序和手機APP三個“指尖”移動端服務平臺，實現“一部手機管到底”的全天候、可移動的無障礙人才服務。六是設立人才咨詢熱線，實現“一線通辦”。設立人才咨詢專線，采取“一號對外、分級受理、按責承辦、限時辦結”的工作機制，全面負責受理人才的政策咨詢、業務辦理、投訴建議等方面的各類訴求，力求做到“有呼必應、有訴必理、有理必果”。謝謝大家!
海南廣播電視總臺三沙衛視記者：海南社會管理信息化平臺在海南自貿港建設風險防控方面能夠發揮哪些方面的作用?
馬進：感謝媒體朋友對海南社會管理信息化平臺(以下簡稱社管平臺)的關注和支持。《海南自由貿易港建設總體方案》中對社管平臺建設有明確要求。一直以來，我們緊緊圍繞省委省政府“一線”放開、“二線”高效管住的要求，統籌“人流、物流、資金流”信息管理系統、社會管理監管系統、口岸監管系統等資源，綜合應用多種感知手段，強化社會治理服務能力，已經初步具備態勢感知、分析研判、指揮調度、綜合服務等功能，在風險防控方面，主要發揮以下作用：
一是全面感知社會動態。社管平臺充分融合各類數據資源，利用大數據、人工智能等技術手段實現對全省態勢體征、關鍵要素的感知，為科學決策提供數據支撐。
二是智能預警風險線索。通過對各類監管要素進行數據化、標準化、結構化分析，主動發現問題線索，對可能發生的風險進行分析研判。同時通過不斷開展實戰演練，持續提升社管平臺預警能力、聯勤聯動指揮處置能力、綜合信息分析研判能力。
三是為多領域提供支撐服務。社管平臺通過實時的大數據計算、機器學習、深度學習等創新技術，將海量多源多維數據融合為一體，推進對人、地、事、物、組織等不同社會要素間的關聯與規律分析，構建社會治理多要素對象的動態檔案，在社會治理實踐中，為教育、醫療衛生、住房、環境保護和公共安全等多層次多領域提供全方位的服務。
此外，社管平臺在指揮調度、聯勤聯動和現場處置等方面都建立了配套的運行機制和專業隊伍，為應對自貿港建設過程中面臨的風險和挑戰，提供強力支持。接下來，我們將不斷推進平臺建設、完善平臺功能，持續提升管控水平。
再次感謝你們的提問，謝謝!
中新社記者：關于“中國洋浦港”國際船舶登記制度的集成創新，未來主要集中在哪些方面?
任延新：感謝這位記者的提問。《海南自由貿易港建設總體方案》中明確要“構建高效、便捷、優質的船旗國特殊監管政策”“研究建立海南自由貿易港航運經營管理體制及海員管理制度”“以‘中國洋浦港’為船籍港，簡化檢驗流程，逐步放開船舶法定檢驗，建立海南自由貿易港國際船舶登記中心，創新設立便捷、高效的船舶登記程序。取消船舶登記主體外資股比限制”。
我們開展國際船舶登記制度的集成創新主要是由海事部門牽頭，稅務、海關等部門參與，將重點從研究船旗國特殊監管制度及其配套制度、優化船舶入級檢驗服務環境，優化船員管理制度等方面進行制度的改革創新。同時，還正在建立國際船舶登記中心 “單一窗口”、一站式辦理、18項登記事項由串聯轉為并聯審批、試點推行電子證書等等方面進行制度的創新。目前已經取得一定成效。我們希望最終實現“中國洋浦港”國際船舶登記制度的高度自由和便利，吸引更多的國際船舶在洋浦登記，懸掛五星紅旗。謝謝!
中國網記者：能不能介紹一下第15項制度創新任務“在具有強制性標準的領域試行合格假定監管模式”?
吳明月：非常感謝記者朋友對這項工作的關心。這是一項關于市場準入、準營過程監管的措施。下面我從背景、創新點、內涵及預期成效對這項工作做簡要的介紹。
第一個方面，在具有強制性標準的領域試行合格假定監管模式的背景。一是落實《海南自由貿易港建設總體方案》中“非禁即入”任務要求的初步探索。《總體方案》明確提出深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，全面推行準入便利、依法過程監管制度，建立與國際接軌的監管標準和規范制度。二是我省創一流營商環境的一個重要舉措。2020年10月10日，省委、省政府印發的《海南省創一流營商環境行動計劃(2020-2021年)》提出，洋浦經濟開發區、博鰲樂城國際醫療旅游先行區、海口江東新區、三亞崖州灣科技城先行試點，在具有強制性標準的領域試行合格假定監管模式。因此，在具有強制性標準的領域試行合格假定監管模式，是我省認真貫徹落實《總體方案》和省委、省政府工作部署，也是推進制度集成創新的重要舉措之一。
二是在具有強制性標準的領域試行合格假定監管模式內涵和創新點。一是合格假定監管模式以“無條件準入、登記式備案、免審批準營、信用制監管”為基本特征，即：企業做出合格承諾，即可持營業執照開展經營，行業主管部門提前介入指導，全程跟蹤管理，通過抽查、指導行業協會自查、信用評級等事中事后監管方式，督促指導企業遵守有關法律法規和行業規范。二是合格假定監管模式是一項制度集成創新。該模式建立在誠信機制、企業守法經營的基礎上規范運作，通過加強事中事后監管、風險監測、預警和防范，加快信用體系建設和培育行業自律組織，以及對申請人虛假承諾的責任追究等開展持續創新，市場主體將由被動接受審查轉為主動加強自律，同時側重監管部門事中事后信用監管。規范運作，通過加強事中、事后監管，分析檢測預警和防范，加快信用體系建設和培育行業紀律，以及對虛假承諾管控開展創新。市場主體將由被動的接受審查轉變為主動的加強自律，確保監管部門事中、事后的監管。
三是在具有強制性標準的領域試行合格假定監管模式的預期效果。一是進一步簡化手續、壓縮時間，實現市場主體在“準入”的同時又“準營”，并且能夠快速投入生產并獲利，進一步激發市場主體活力;二是改變重審批、輕監管的傳統審批模式，推動由事前審批為主向事中事后監管、過程監管為主轉變;三是拉近了政府與企業之間的距離，將行政審批部門和市場主體之間的關系由監管和被監管轉變為合作和互動的關系，政府部門的行政服務特征更為突出。因此，在具有強制性標準的領域試行合格假定監管模式客觀上進一步放寬了市場準入，為進一步深化“放管服”改革，持續優化營商環境，更好服務和激發市場主體活力創造條件。謝謝!
國際旅游島商報記者：從國際經驗看，國際貿易“單一窗口”對改善貿易領域營商環境發揮了重要作用，請問我省在高水平建設國際貿易“單一窗口”方面做了哪些工作，未來如何推動集成創新?
彭偉：謝謝你的提問。為了推動《海南自由貿易港建設總體方案》中關于“實行便捷高效的海關監管，建設高標準國際貿易‘單一窗口’”的要求，省商務廳會同海口海關、省大數據局、省國資委、省財政廳、洋浦管委會等部門研究提出組建海南自由貿易港國際貿易單一窗口運營公司，以承擔“單一窗口”升級和維護的主體職能。設立該公司目的是滿足海南“一線”放開、“二線”管住進出口模式下國際貿易“單一窗口”建設運營需要，有效實施貿易、口岸風險防控和推動“零關稅”政策落地，同時還可向貿易企業提供貿易增值服務，為政府提供統計等外包服務，為實施有效監管和開發利用打下堅實基礎。
目前在中國（海南）國際貿易“單一窗口”基礎上，開展的“洋浦保稅港區公共信息服務平臺”建設工作已取得初步成效。公服平臺一期已于9月28日上線，這是在自貿港“一線放開、二線管住”模式下，政府改善貿易營商環境、提升便利化的重要平臺。“公服平臺”(一期)上線運行主要功能有：“一線”進境徑予放行、“二線”出區單側申報、企業服務備案、一企一戶數據池、基礎資源平臺(利用省政務云)搭建等功能模塊。在該功能模式下，進出境通關手續大幅簡化，可實現無感通關，貨物的存儲與流轉變得更加自由、便利，有利于降低企業運營和管理成本，達到優化口岸營商環境提升跨境貿易便利化水平，實現為企業減負、為政府增效的目的。
未來隨著海南自貿港建設進程的加快，我們將重點從三方面推動國際貿易“單一窗口”的功能創新：一是提升企業通關貿易服務水平。完善徑予放行、加工增值申報、跨境電商、區內免稅消費等服務功能。二是為貿易企業提供增值服務。建設企業倉儲和供應鏈信息服務、港口信息服務、綜合物流服務、合規咨詢服務及金融保險服務等功能模塊。三是改善政府協同服務管理水平。借助“單一窗口”開展數字運營管理、統計信息服務、企業綜合信用管理、預警風控管理及分級分類監管等，實現政府部門與企業間的業務協同功能。上述說的三大類功能將根據自貿港相關政策，特別是“一線放開、二線管住”相關早期政策的落地而相應逐項進行。
海南民生廣播記者：《海南自由貿易港制度集成創新任務清單(2020-2022年)》第10項提出，推動各類貿易融合發展，建設區域性離岸新型國際貿易中心。請簡要介紹一下海南省推進離岸新型貿易主要工作推進情況?
丁玉龍：感謝媒體朋友們對區域性離岸新型國際貿易中心的關注，下面我簡單的做個介紹。所謂的離岸新型國際貿易指從境外異地購買貨物，隨后向境外另一個地方轉售同一貨物的行為。該貨物不進入中國境內，資金流、單據流、貨物流“三流”分流的貿易行為。簡單的講，資金流、訂單流和貨物流控制中心在國內，但是，貨物流發生在境外。前期，我們充分借鑒香港、新加坡等地的先進經驗，直面當前企業主體的痛點和難點問題，出臺了《關于打造區域性離岸新型國際貿易中心先導性項目的工作實施方案》。目前，這項工作有了較大的推動，我們省新型國際貿易收支的規模已經突破了6億美元，較去年全年的8千萬美元翻了7倍。下一步，圍繞海南省建設區域性離岸新型國際貿易中心，我們的思路是重點實施六大工程、做好十項工作。
這六大工程主要是，一是要形成一個工作機制，在省級層面建立以分管省領導統籌、省地方金融監管局、人民銀行、商務廳、發改委、財政廳、稅務局，根據各自的職責參與并支持新型國際貿易發展的工作機制。二是出臺支持性的政策，準備出臺金融支持洋浦開發區開展離岸新型國際貿易試點的工作措施。三是打造一個新型的清算的平臺，通過現有的銀行系統支持先行國際貿易結算的基礎上，建立大宗商品、場外衍生品交易清算平臺。四是建立離岸新型國際貿易的先行區，我們選擇3—4家優秀的企業納入離岸新型國際貿易白名單和2家熟悉并開展過離岸新型國際貿易的試點銀行，提供配套的便利化措施和支持政策，打造洋浦離岸新型國際貿易先行區。五是實施專業人才培育工程，離岸新型國際貿易專業性非常強，我們通過引進和培養多措并舉，培育一支符合自貿港需求的專業人才隊伍。六是持續優化營商環境，進一步提高相關的配套措施，全面提升便利化水平，加大監管和改革創新的力度，完善新型離岸貿易的相關稅收優惠政策。
下一步，圍繞這六個工程，年底前我們要開展十項工作，一是加大精準招商的力度，積極引進世界500強、跨國公司和國內外高水平銀行，特別是有離岸國際新型貿易背景的企業落戶海南，力爭今年進一步做大流量，把海南新型國際貿易的交易量做到力爭突破8億美元，是去年的10倍。二是圍繞打造離岸新型國際貿易先進中心的要求，進一步提升配套支持水平。三是建立信息共享機制，針對離岸新型國際貿易的貨物流、單據流、資金流分流的特點，在洋浦先行區建立探索由海關、外匯、稅務、交通運輸部門等部門參與，多渠道、多方式定期交換數據的信息共享機制。四是建立離岸新型國際貿易的白名單制度。五是支持洋浦打造新型國際貿易先行區。六是開展貿易便利化外匯收支試點，落實銀行業務從事前審查向事后核查的轉變。七是支持離岸新型國際貿易企業享受稅收優惠政策，推動離岸新型國際貿易企業的業務納入海南自貿港鼓勵類產業目錄，享受自貿港15%的企業所得稅優惠。八是推動海南國際場外衍生品清算所的設立。九是積極的引進和培育專業人才。十是完善風險防控措施，由事前的防范逐步提升事中事后監測的水平，進一步做好風險防范工作。
我給大家介紹的就是這么多，謝謝大家。
彭太華：剛才丁玉龍同志介紹了省里政策支持洋浦建設離岸新型國際貿易的先行區，針對這個情況，我們請洋浦工委的任延新副書記再補充一下。
任延新：感謝省金融管理局對洋浦建設離岸新型國際貿易試驗區的支持，離岸貿易是國際上自由貿易港的重要業態，離岸貿易業務成熟與否，代表著這個區域的國際市場的競爭力和配置全球資源的能力。當前，省委省政府支持洋浦建設離岸貿易先行國際貿易示范先行區，提供配套的貿易便利化措施和支持政策。洋浦將按照《海南自由貿易港建設總體方案》大力開展制度創新，破解障礙瓶頸，重點是對標香港、新加坡，在貿易的真實性審核上優化，制定白名單制度，對白名單內的優質企業實行事前審查向事后核查轉變，并按照國際通行規則給予國際結算貿易融資等跨境的資金便利途徑。近期，省內將出臺支持洋浦先行區開展新型離岸國際貿易試點的工作方案，國家外匯管理局也將支持出臺相關的配套支持政策。洋浦正在參照新加坡全球貿易商計劃，制定推動洋浦離岸新型國際貿易的試點措施。我們也希望有更多的國際國內企業參與到洋浦離岸新型國際貿易的計劃中。
謝謝。
彭太華：今天的發布會到此結束，謝謝各位!
